淺談施工階段工程造價(jià)管理與控制

韓敬英*

（成都正信石油天然氣工程造價(jià)咨詢有限公司）

0 引言

工程造價(jià)管理與控制是合理確定和有效控制工程造價(jià)的過程。在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額內(nèi)，對(duì)工程建設(shè)的可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)施工到竣工交付使用前所需的全部建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高投資效益。

某煉油廠工程為調(diào)整原煉油結(jié)構(gòu),使原油一次和二次加工能力達(dá)到1 000×104t/a的技術(shù)改造項(xiàng)目。2009年批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)概算投資58.36×108元。2012年6月各裝置基本順利中交投產(chǎn)，并于2012年初開始啟動(dòng)項(xiàng)目工程結(jié)算工作，2014年8月完成了結(jié)算并通過上級(jí)部門驗(yàn)收和審計(jì)。

該工程結(jié)算工作對(duì)總價(jià)合同外費(fèi)用、暫定總價(jià)及費(fèi)率招標(biāo)的結(jié)算進(jìn)行了審核。結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)集中在計(jì)價(jià)模式、合同約定、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面。其中，設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證送審金額16.27×108元，占項(xiàng)目總投資約28%。通過分析該項(xiàng)目地下管網(wǎng)施工階段的結(jié)算，可知工程造價(jià)管理與控制對(duì)保證工程投資控制在概預(yù)算范圍內(nèi)，按期、高質(zhì)量地完成工程建設(shè)具有重大意義。

1 地下管網(wǎng)工程結(jié)算概況

煉油廠工程改造項(xiàng)目中地下管網(wǎng)（包括煉油項(xiàng)目消防水系統(tǒng)、泡沫站系統(tǒng)、工業(yè)水系統(tǒng)）是通過公開招標(biāo)選定中標(biāo)承包商。該工程是綜合費(fèi)率招標(biāo)工程，合同模式為采購(gòu)施工（PC）總承包合同，但實(shí)質(zhì)上是費(fèi)率合同（費(fèi)率合同是指以費(fèi)率的高低代替工程總造價(jià)的多少進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)以各投標(biāo)人所報(bào)的費(fèi)率為主，結(jié)合所報(bào)工期和質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計(jì)及企業(yè)施工業(yè)績(jī)等其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審，最終確定合同的內(nèi)容）。暫定總價(jià)合同金額為7 505.1×104元，最終價(jià)款按實(shí)結(jié)算。施工地點(diǎn)在原廠區(qū)內(nèi)，原合同工期182天。

地下管網(wǎng)工程涉及建筑、管道安裝、防腐、電氣、儀表等部分，概算費(fèi)用5 123.383×104元。上報(bào)工程結(jié)算款共計(jì)8 642.644×104元，審核結(jié)算款共5 865.530×104元，核減2 777.114×104元。工程的主要施工工程量及費(fèi)用指標(biāo)見表1。

表1 主要工作量及費(fèi)用指標(biāo)分析表

表中管道安裝分項(xiàng)指標(biāo)結(jié)算價(jià)5 328.36元/t，從《石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)》中查到的平均價(jià)為4 530元/t；根據(jù)結(jié)算提供的供貨合同及發(fā)票，進(jìn)入結(jié)算中的主材平均價(jià)格為4 800元/t，《石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)》中主材價(jià)格為3 900元/t。這兩項(xiàng)費(fèi)用相差的原因是由于原材料價(jià)格的變化，可以認(rèn)為管道安裝結(jié)算指標(biāo)控制在合理的范圍內(nèi)。但是，表中安裝和土建費(fèi)用占總造價(jià)的比例失調(diào)。其中土建占總造價(jià)比例達(dá)60%（僅管線土建占造價(jià)約50%），超出正常范圍。分析該工程結(jié)算的審核，施工階段造價(jià)管理應(yīng)該在計(jì)價(jià)模式、合同約定、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面進(jìn)行過程控制，才能真正對(duì)工程造價(jià)起到管理與控制作用。

2 施工階段工程造價(jià)超概算分析

2.1 施工合同與計(jì)價(jià)模式

施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的依據(jù)。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工合同，能夠維護(hù)雙方利益，減少雙方在履行合同時(shí)產(chǎn)生的糾紛。施工合同簽訂的核心內(nèi)容是合同價(jià)款、價(jià)款調(diào)整以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的約定，是工程造價(jià)管理與控制的基礎(chǔ)，也是解決雙方經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)。

地下管網(wǎng)工程的施工合同按PC費(fèi)率合同模式簽訂，但合同細(xì)則中無雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的約定。項(xiàng)目概算批復(fù)金額5 123.383×104元，合同價(jià)款補(bǔ)充協(xié)議從暫定金額4 600×104元修改為7 505.1×104元，合同在簽訂階段費(fèi)用就已經(jīng)超概算2 381.717×104元。從表2中可知，審核結(jié)算5 865.531×104元。結(jié)算超概算742.148×104元。

表2 概算與結(jié)算差額對(duì)比 單位：元

合同條款為開口費(fèi)率合同，在合同中未體現(xiàn)對(duì)合同價(jià)款調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的約定，使得工程造價(jià)管理與控制的約束力不強(qiáng)。這意味著施工過程中因各種因素引起的總造價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)均由業(yè)主承擔(dān)，合同承包商無需承擔(dān)任何費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)發(fā)生費(fèi)用變化最多的是設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)簽證多達(dá)353份，每份簽證中又包括多項(xiàng)內(nèi)容，幾乎推翻了原設(shè)計(jì)施工圖，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用約占總造價(jià)3 236×104元的55%?，F(xiàn)場(chǎng)簽證只有工程、監(jiān)理等部門人員審核，沒有費(fèi)控崗位人員審核。由于工程造價(jià)管理沒有參與施工管理過程，對(duì)造價(jià)控制影響很大。

2.2.1 施工變更原因描述不清晰

施工單位提交的簽證單只是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工序進(jìn)行描述或直接簽證工作量。簽證原因描述不清晰或不規(guī)范，用詞含糊、模棱兩可。由于無費(fèi)用審核環(huán)節(jié)，給結(jié)算留下了很多分歧和隱患，造成結(jié)算審核可操作性差。例如：關(guān)于管溝開挖土石方、管線施工完成后回填的簽證單對(duì)土質(zhì)狀況、開挖與回填是人工還是機(jī)械、管溝開挖前是否需要先開挖探溝（探明地下管網(wǎng)、電纜等情況）、管溝是在施工線內(nèi)開挖還是在施工線外開挖等情況均未作具體詳細(xì)的說明。不清晰的描述導(dǎo)致無法判斷開挖土方量和回填量，費(fèi)用審核困難。

2.2.2 重復(fù)計(jì)價(jià)

有些工作內(nèi)容已包括在定額計(jì)價(jià)中，由于沒有工程造價(jià)管理人員的審核，工程管理和監(jiān)理人員缺乏造價(jià)知識(shí)，導(dǎo)致簽證重復(fù)計(jì)價(jià)。例如，挖淤泥、濕土項(xiàng)目，定額中已包括抽水臺(tái)班。但工程中簽證仍然簽出很多泥漿泵和水泵臺(tái)班，其中泥漿泵達(dá)到21 360多個(gè)臺(tái)班，費(fèi)用310.66×104元。簽證中也未明確抽水臺(tái)班發(fā)生的電費(fèi)由業(yè)主負(fù)擔(dān)還是工程方負(fù)擔(dān)。

2.2.3 工程量計(jì)算錯(cuò)誤

設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量計(jì)算存在錯(cuò)誤。某處隱蔽工程的簽證單描述：此段穿電纜5根、穿DN75管線5處、DN200管線3處。施工單位上報(bào)結(jié)算按照長(zhǎng)輸管道的穿跨越核算工作量，并且每一根線（管）算一處穿越。例如5根電纜穿越一處，施工單位就按5處穿越計(jì)算。此工程簽證單共計(jì)算穿跨越900處，上報(bào)造價(jià)168×104元。

2.3 高套定額子目

對(duì)于沒有明確定額子目的工程，高套定額子目，導(dǎo)致造價(jià)升高。例如，消防管道底部敷設(shè)施工圖要求：消防管道處在車行道下時(shí)，中砂層以上至路面部分采用級(jí)配砂石分層回填壓實(shí)。對(duì)于這項(xiàng)施工要求，土建定額無明確對(duì)應(yīng)的定額子目，高套的墊層回填砂定額子目使上報(bào)造價(jià)增加93.4×104元。

2.4 施工周期拖延

此工程原合同約定開工日期為當(dāng)年9月30日，竣工日期為次年3月31日，合同工期182天。由于缺乏整體協(xié)調(diào)性和計(jì)劃性，竣工日期修改為第三年8月30日，實(shí)際拖后到11月竣工，經(jīng)歷了880天工程才基本完成。

工程在原廠區(qū)建設(shè)，業(yè)主應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到工程施工可能遇到的問題，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，保證工程進(jìn)度。由于業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理存在缺陷，施工不能有序進(jìn)行，導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)經(jīng)常性的、各種原因的人員及機(jī)械窩工或重復(fù)工作，工程費(fèi)用上升。從工程結(jié)算可以看出僅土方部分就超概算1 530×104元。另外，非施工單位原因拖延的工期使得施工單位通過不同形式彌補(bǔ)損失，也增加了造價(jià)費(fèi)用。

3 施工階段工程造價(jià)管理與控制

3.1 加強(qiáng)工程造價(jià)控制管理水平

工程造價(jià)管理與控制應(yīng)該參與到工程實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.1.1 加強(qiáng)合同管理，提高合同意識(shí)

在起草工程合同時(shí)，要由經(jīng)濟(jì)、法務(wù)和專業(yè)技術(shù)人員共同參與，逐字逐句地推敲合同各項(xiàng)條款。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工合同，做到業(yè)主與承包商責(zé)、權(quán)、利分明，不留缺口，為今后工程竣工結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)。

3.1.2 落實(shí)施工管理

成立由工程管理、監(jiān)理、造價(jià)等各方面人員組成的項(xiàng)目管理部門，出臺(tái)工程管理辦法（含造價(jià)管理內(nèi)容）。通過審核施工方案、合理確定進(jìn)度計(jì)劃、協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)來保證工程按計(jì)劃實(shí)施。完善工程計(jì)劃，保持施工進(jìn)度、設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峤?、合同條文落實(shí)、資金使用等計(jì)劃的連續(xù)穩(wěn)定性，能夠更好地控制質(zhì)量、進(jìn)度和成本。優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，也決定了工程造價(jià)的控制水平。業(yè)主應(yīng)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行充分論證，在滿足質(zhì)量的前提下，選擇較經(jīng)濟(jì)的方案。

管理項(xiàng)目組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的變更及簽證進(jìn)行同步審核，對(duì)施工中影響質(zhì)量和造價(jià)較大的事項(xiàng)進(jìn)行方案論證和比選，選擇最佳實(shí)施方案，為工程投資控制在概預(yù)算范圍內(nèi)并按期、高質(zhì)量地完成工程建設(shè)提供保障。同時(shí)，要提高工程管理人員的造價(jià)控制意識(shí)，設(shè)定工程投資限額考核指標(biāo)，發(fā)揮工程管理人員的積極性和創(chuàng)造力，確保工程以合理經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)施。

3.2 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

分析地下管網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用占總造價(jià)55%的原因，為有效控制工程造價(jià)，應(yīng)采取歸口管理、分級(jí)授權(quán)的管理辦法，確認(rèn)合理費(fèi)用的發(fā)生。

3.2.1 歸口管理

采取歸口管理，建立由工程、生產(chǎn)、費(fèi)控（造價(jià)）、物資、設(shè)計(jì)等人員組成的項(xiàng)目管理部，制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法和審批流程。發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)由分管崗位的管理人員對(duì)其發(fā)生的必要性和工程量進(jìn)行審核。設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)管理人員審核，現(xiàn)場(chǎng)簽證由工程管理人員審核，材料變更由物資管理人員審核，然后報(bào)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人復(fù)審。嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法、審核權(quán)限和流程，分工明確，各負(fù)其責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證與費(fèi)用有關(guān)的事項(xiàng)都必須經(jīng)過費(fèi)控崗審核和測(cè)算，費(fèi)控人員對(duì)可能發(fā)生的費(fèi)用變化的必要性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于較大費(fèi)用的變更還應(yīng)要求進(jìn)行方案論證和比選，選擇最佳方案。

3.2.2 分級(jí)授權(quán)

項(xiàng)目部成立費(fèi)控小組，建立費(fèi)用管理的工作流程。實(shí)行分級(jí)授權(quán)，由費(fèi)控小組、費(fèi)控經(jīng)理、費(fèi)控人員按授權(quán)權(quán)限進(jìn)行費(fèi)用審核把關(guān)。設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證單費(fèi)用增加10×104元以下的由費(fèi)控人員負(fù)責(zé)審核確定；費(fèi)用增加10×104～50×104元的由費(fèi)控人員初審，費(fèi)控經(jīng)理復(fù)審；費(fèi)用增加50×104元以上由費(fèi)控小組人員對(duì)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的可行性、必要性進(jìn)行討論審核確定。審核后費(fèi)用應(yīng)與概算進(jìn)行對(duì)口對(duì)比，及時(shí)調(diào)整概算費(fèi)用，定期開會(huì)通報(bào)項(xiàng)目費(fèi)用變化情況，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。

采取歸口管理、分級(jí)授權(quán)能夠明確工作流程及責(zé)任，規(guī)范簽證流程、清晰描述變更項(xiàng)目、減少結(jié)算審核帶來的分歧及風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 規(guī)范工程造價(jià)結(jié)算

缺乏嚴(yán)格規(guī)范的工程造價(jià)結(jié)算辦法，給今后的工程結(jié)算埋下隱患。編制合理的結(jié)算辦法，及時(shí)掌握開工、竣工階段的工程造價(jià)，為工程進(jìn)度款的支付、成本核算和造價(jià)分析提供依據(jù)。如該工程管道施工設(shè)計(jì)執(zhí)行SH 3533—2003《石油化工給水排水工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，規(guī)范中未明確消防水管道必須采用氬電聯(lián)焊的焊接方式。但是業(yè)主要求（無書面會(huì)議紀(jì)要，只是口頭約定）采用氬電聯(lián)焊的焊接方式，較消防水管道常規(guī)焊接方式增加約8×104元焊接費(fèi)用。沒有書面的結(jié)算辦法約定，口頭規(guī)定不應(yīng)計(jì)取，而有些工程的實(shí)際情況又可以計(jì)取，給業(yè)主留下了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)算審核階段造價(jià)控制

造價(jià)人員對(duì)結(jié)算相關(guān)的政策、規(guī)定、合同、協(xié)議等要充分理解和掌握。工程進(jìn)入結(jié)算階段，審核結(jié)算必須提供齊全的資料，包括圖紙、合同、協(xié)議、電子版（紙質(zhì)）結(jié)算書、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格等。

4.1 嚴(yán)格審核

嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證。重點(diǎn)審核簽證的合理性，工程量發(fā)生的必要性，分清導(dǎo)致簽證的原因，判斷由施工單位或甲方承擔(dān)的費(fèi)用。如果簽證理由不充分、不合理或是施工單位自身原因造成的將不予計(jì)算。如：工程中發(fā)生了管材的三次倒運(yùn)費(fèi)用，至少一次屬于施工單位自身原因，審核不予計(jì)取。對(duì)隱蔽工程記錄進(jìn)行嚴(yán)格審核，如上述穿越工程簽證單上報(bào)的168×104元費(fèi)用，經(jīng)過審核造價(jià)約為20×104元。

嚴(yán)格審核工程量。以合同、竣工圖、變更、簽證為依據(jù)，重點(diǎn)審核變更、簽證工程量與圖紙的關(guān)系。核實(shí)工程量是否存在重復(fù)，核實(shí)定額中包含的工作內(nèi)容是否重復(fù)。

4.2 正確判斷

正確判斷定額的套用，杜絕因高套定額子目導(dǎo)致的造價(jià)上漲。在審核消防管道底部敷設(shè)施工定額子目中，判斷借用土建定額的墊層回填砂定額子目不合理，應(yīng)該采用回填土定額子目，并將定額中的土換算為砂子或借用市政定額的方法計(jì)算直埋管溝回填砂量，使定額子目更符合實(shí)際。經(jīng)核定，高套的93.4×104元被核減。

對(duì)定額子目缺項(xiàng)的分項(xiàng)工程，應(yīng)通過編制補(bǔ)充單位估價(jià)表的方法核定費(fèi)用。例如業(yè)主要求DN200以上采用螺旋管氬電聯(lián)焊，而定額中無螺旋管氬電聯(lián)焊子目。施工單位采取借用無縫鋼管氬電聯(lián)焊的定額，費(fèi)用相差約50×104元。針對(duì)此項(xiàng)，編制了螺旋管氬電聯(lián)焊補(bǔ)充單位估價(jià)表子目，與施工單位溝通后無異議。

5 結(jié)束語

施工階段的造價(jià)管理及控制是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段之一。業(yè)主應(yīng)該具有全盤意識(shí)，抓工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí)，加大造價(jià)的管理與控制力度；梳理管理流程，充分發(fā)揮造價(jià)人員在工程實(shí)施階段的作用；提高工程技術(shù)人員的造價(jià)控制意識(shí)，減少經(jīng)濟(jì)損失；造價(jià)審核人員要熟悉定額計(jì)算規(guī)則、合同、法規(guī)等知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)、夯實(shí)專業(yè)知識(shí)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)算中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正，確實(shí)做好造價(jià)的管理與控制。