傾聽多一點(diǎn)，服務(wù)近一點(diǎn)

■文／涂洪誼

2019年7月1日起，江西省將省本級(jí)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦的1058 個(gè)單位、192864 名參保人員全面下放到參保單位所在設(shè)區(qū)市實(shí)行屬地化管理。其中省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和南昌鐵路局以相對(duì)集中的方式由南昌市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承接具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦，解決了參保單位和工傷職工辦事“兩頭跑”的問題。

化解企業(yè)疑慮

2018 年9 月，人社部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定便民化服務(wù)工作的通知》，要求“目前仍在辦理工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力初次鑒定事項(xiàng)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），從2019 年開始，全面下放工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力初次鑒定事項(xiàng)”。服務(wù)是否便民，應(yīng)聽之于民。2018 年11 月9 日，江西省人社部門召集省本級(jí)各參保單位召開征求意見座談會(huì)，會(huì)上各參保單位紛紛提出了自己的疑慮。

“認(rèn)定和鑒定下放后，我們單位的工傷認(rèn)定、鑒定是在贛州市，工傷待遇申請(qǐng)還是在省本級(jí)嗎？如果是那樣的話，距離好遠(yuǎn)啊，坐火車都要5 個(gè)小時(shí)……”

“我們單位工傷職工就醫(yī)如果需要?jiǎng)趧?dòng)鑒定委員會(huì)鑒定是在我們市里，可是審核同意得在省里，他們看病就醫(yī)可能比較麻煩……”

“我們單位工傷職工申請(qǐng)輔助器具也存在這樣的問題，申請(qǐng)輔助器具的審核應(yīng)該是在下放設(shè)區(qū)市的勞動(dòng)鑒定委員會(huì)，到時(shí)候?qū)徍送馐窃谑±铮@樣就需要兩邊跑……”

……

參保單位提出的問題引起了與會(huì)人員的深深思考。針對(duì)省本級(jí)參保單位在座談會(huì)上提出的問題，江西省人社廳工傷處和社保中心工傷處的工作人員在一起進(jìn)行了多次專題討論后，一致認(rèn)為:工傷保險(xiǎn)工作鏈條長、環(huán)節(jié)多，如果只把省本級(jí)工傷保險(xiǎn)認(rèn)定和勞動(dòng)能力初次鑒定下放到各設(shè)區(qū)市，確實(shí)會(huì)引發(fā)參保單位和參保職工辦事“兩頭跑”的現(xiàn)象：日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦在省本級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而認(rèn)定和鑒定申請(qǐng)則需要到參保單位屬地的設(shè)區(qū)市，可能會(huì)增加參保單位和參保職工的辦事成本，這也是座談會(huì)上各參保單位感覺困惑的原因。

能不能在嚴(yán)格落實(shí)通知規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，把服務(wù)的步子往前邁一點(diǎn)，將省本級(jí)經(jīng)辦一起隨著認(rèn)定、鑒定下放屬地管理？

南昌市職工失業(yè)保險(xiǎn)處工作人員為“下放”企業(yè)辦理工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

有了這個(gè)想法以后，江西省人社部門召集各設(shè)區(qū)市進(jìn)行多次討論。在省市兩級(jí)充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，又對(duì)下放屬地管理的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了充分醞釀，在草擬初步方案后再次征求了參保單位意見，同時(shí)積極取得財(cái)政部門的支持，報(bào)江西省政府同意后，省人社廳、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于省本級(jí)參保單位工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理的通知》。

在下放屬地的準(zhǔn)備過程中，江西重點(diǎn)做了三項(xiàng)工作：一是對(duì)省本級(jí)工傷數(shù)據(jù)進(jìn)行了一次系統(tǒng)整理，確保下放數(shù)據(jù)質(zhì)量；二是決定省本級(jí)下放屬地參保單位2019 年下半年仍然采用省本級(jí)政策和待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保參保單位繳費(fèi)不增加和參保人員待遇不降低；三是編制了《工傷保險(xiǎn)文件匯編》《工傷保險(xiǎn)條例培訓(xùn)材料》，建立了微信群和QQ 群，加大了對(duì)全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

服務(wù)在拓展

“現(xiàn)在辦理人員新增業(yè)務(wù)，每月的工傷保險(xiǎn)征繳計(jì)劃若出現(xiàn)問題需要數(shù)據(jù)核對(duì)，走路只要10 分鐘不到就可以到本地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)溝通辦理。”中鐵四局集團(tuán)第五工程有限公司工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員馮慧敏介紹，自己所在的公司駐地在江西省九江市，工傷保險(xiǎn)參保人員2698 人，有歷史工傷和老工傷人員215人。在今年7 月份以前，由于公司一直在江西省社保中心參保，她每個(gè)月需要從九江市坐火車歷時(shí)一個(gè)多小時(shí)到130多公里外的南昌市辦理工傷保險(xiǎn)人員增減變動(dòng)業(yè)務(wù)。有時(shí)候工傷保險(xiǎn)征繳計(jì)劃出現(xiàn)問題，馮慧敏還得再跑一次南昌市辦理數(shù)據(jù)核對(duì)手續(xù)。工傷職工的認(rèn)定申請(qǐng)、勞動(dòng)能力鑒定、工傷職工就醫(yī)申請(qǐng)和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷也都需要從九江市拿到南昌市來辦理?，F(xiàn)在，工傷職工的勞動(dòng)能力鑒定在九江市就可以完成，工傷資格確認(rèn)和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等手續(xù)在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院也可以直接完成。

解決了馮慧敏們“兩頭跑”的問題，下放的參保單位又提出了新的需求。天工方圓建設(shè)集團(tuán)有限公司是一家建筑企業(yè)，企業(yè)提出在參與外省建筑項(xiàng)目競標(biāo)時(shí)需要提供企業(yè)職工參保證明，有的省份還需要提供網(wǎng)上查詢平臺(tái)供相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)。為此天工方圓建設(shè)集團(tuán)有限公司向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出：能否提供企業(yè)參保查詢平臺(tái)？

能不能結(jié)合參保企業(yè)具體需求，按照“不進(jìn)人社門、能辦人社事”的精神，把更多的經(jīng)辦業(yè)務(wù)放到網(wǎng)上去經(jīng)辦？巧的是，從2019 年上半年開始，結(jié)合全省工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)商多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后、業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，著眼于工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的規(guī)范化、便利化和信息化需要，江西省人社部門正在推進(jìn)建設(shè)一個(gè)省級(jí)集中的工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

針對(duì)參保企業(yè)提出的具體需求，江西省人社部門決定結(jié)合正在進(jìn)行的信息系統(tǒng)建設(shè)嘗試對(duì)工傷保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)進(jìn)行探索，在組織省市進(jìn)行了多輪次的工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求梳理后，確定將網(wǎng)上參保查詢、參保證明打印、參保人員新增、參保人員停保減少等業(yè)務(wù)列入網(wǎng)上經(jīng)辦大廳先期開發(fā)內(nèi)容，并在7 月1 日省本級(jí)參保單位屬地下放的同時(shí)，采取“帶系統(tǒng)、帶數(shù)據(jù)”的形式，將省級(jí)集中的工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)一次性布置到全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，達(dá)到了讓全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡快熟悉業(yè)務(wù)系統(tǒng)、查找系統(tǒng)問題、提升系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量的目的。

通過信息化建設(shè)的推進(jìn)，促進(jìn)了全省工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)大廳的開通又實(shí)現(xiàn)了單位業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦，大大方便了參保企業(yè)日常辦事，提高了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)效率。

讓數(shù)據(jù)多跑路

89 歲的張小華是省本級(jí)參保單位工亡職工供養(yǎng)親屬。在省本級(jí)下放屬地管理數(shù)據(jù)整理時(shí)，由于參保單位沒有按時(shí)提供生存認(rèn)證的證明材料，在數(shù)據(jù)導(dǎo)入新系統(tǒng)時(shí)對(duì)張小華的撫恤金待遇進(jìn)行了暫停處理。

2019 年8 月20 日，張小華的女兒從上海打電話聯(lián)系參保單位和江西省人社部門，反映其母健在并愿意提供認(rèn)證證明。在收到證明材料后，屬地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)張小華享受的撫恤金待遇進(jìn)行恢復(fù)并將暫停期間的金額一并補(bǔ)發(fā)。

工傷保險(xiǎn)定期待遇領(lǐng)取人員和達(dá)到退休年齡后的供養(yǎng)親屬生存認(rèn)證以前，一直是采取依托單位提供證明材料的形式。這種認(rèn)證方式比較原始，日常工作存在一定的被動(dòng)性，對(duì)未及時(shí)提供生存認(rèn)證材料人員進(jìn)行待遇暫停、恢復(fù)和補(bǔ)發(fā)，既影響工作效率又給參保人員帶來了負(fù)面印象。

張小華的案例更讓江西省社保中心工傷處的工作人員對(duì)工傷保險(xiǎn)現(xiàn)行的生存認(rèn)證方式進(jìn)行了深深反思：能不能借鑒養(yǎng)老保險(xiǎn)生存認(rèn)證的辦法，通過手機(jī)應(yīng)用軟件（APP）等方式讓數(shù)據(jù)多跑路，減少參保人員和參保單位來回跑路提供證明材料？

“我們商量后立刻與信息系統(tǒng)開發(fā)人員進(jìn)行討論，最后確定：充分參考養(yǎng)老保險(xiǎn)生存認(rèn)證方式，利用江西人社手機(jī)APP 等途徑，讓需要認(rèn)證的工傷長期待遇人員和供養(yǎng)親屬在手機(jī)上掃一掃即可完成每年的生存認(rèn)證。這樣，通過推行個(gè)人業(yè)務(wù)手機(jī)辦，既方便了參保單位和參保職工，也保障了工傷保險(xiǎn)基金安全?！苯魇∩绫Ｖ行墓幐闭{(diào)研員楊鋒說。■