溫宿縣扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

王艷艷

摘 要 新疆溫宿縣是一個(gè)半農(nóng)半牧邊境縣，為了全面建設(shè)小康社會(huì)，新疆溫宿縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作在不斷地努力進(jìn)行中。通過(guò)對(duì)溫宿縣的實(shí)地調(diào)查，隨機(jī)抽查31個(gè)村（其中貧困村3個(gè)、非貧困村28個(gè)），闡述扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)與建議。

關(guān)鍵詞 扶貧開(kāi)發(fā);脫貧攻堅(jiān);新疆溫宿縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.055

習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。堅(jiān)持中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，要扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。2018年以來(lái)，新疆溫宿縣脫貧攻堅(jiān)的系列安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“主攻2018、帶動(dòng)2017、輻射2019”的工作思路，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，把“責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)”貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，大力實(shí)施“六個(gè)一批、三個(gè)加大力度”脫貧舉措，實(shí)現(xiàn)3個(gè)村退出、767戶(hù)2 751人脫貧，貧困發(fā)生率3.9%。

1 扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)融合方面

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批，在11個(gè)深度貧困村建成林果示范園，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;905戶(hù)貧困戶(hù)將388頭扶貧牛、5 170只扶貧羊入股合作社托養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增收1 000元以上;重點(diǎn)推進(jìn)以蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品及食用菌訂單生產(chǎn)增收脫貧工程，修建拱棚669座，在11個(gè)深度貧困村成立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社14個(gè)，種植訂單蔬菜38.6 hm2，按照“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”的訂單生產(chǎn)、銷(xiāo)售的模式，全年累計(jì)銷(xiāo)售蔬菜789.2 t，收入90.3萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶(hù)683戶(hù)，戶(hù)均增收1 321.5元;成立以黑木耳為主的菌類(lèi)種植專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行“合作社工廠化集中培育菌棒、農(nóng)戶(hù)分散培養(yǎng)種植、合作社統(tǒng)一回購(gòu)銷(xiāo)售”的經(jīng)營(yíng)模式，97戶(hù)貧困戶(hù)推廣種植黑木耳9.14萬(wàn)棒，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收1 000元左右。

1.2 貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力方面

貧困地區(qū)的發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展仍會(huì)存在問(wèn)題[1]。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)、有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。溫宿縣教育相對(duì)落后，大多數(shù)農(nóng)民都是少數(shù)民族，漢語(yǔ)能力極差，無(wú)法與外界溝通交流，受教育程度低，不能很好地參與社會(huì)主義建設(shè)。

1.3 發(fā)展能力方面

大力推動(dòng)小額信貸落實(shí)，深入實(shí)施“金融+精準(zhǔn)扶貧”模式，建立多元化扶貧投入機(jī)制，充分利用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，落?shí)扶貧小額信貸政策措施，堅(jiān)持把金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，強(qiáng)化政策宣傳，力爭(zhēng)使所有講誠(chéng)信、有貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶(hù)獲得免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)的小額信用貸款，為貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金支持，促進(jìn)增收脫貧。同時(shí)，全面強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管。建立健全動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，按照自下而上的原則，謀劃了一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、建設(shè)周期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，建立健全了2018—2020年扶貧動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)[2]。

1.4 脫貧成效鞏固提升方面

1）繼續(xù)實(shí)施貧困村“五個(gè)一”包聯(lián)幫扶。對(duì)已退出的3個(gè)貧困村，繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一”包聯(lián)幫扶，實(shí)現(xiàn)有1個(gè)上級(jí)部門(mén)（單位）結(jié)對(duì)幫扶、1個(gè)援疆省市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫扶共建、1名以上縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系、1名“第一書(shū)記”駐村領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)“訪惠聚”工作隊(duì)駐村工作，確保因村派人精準(zhǔn)。

2）繼續(xù)推進(jìn)貧困戶(hù)幫扶全覆蓋。按照脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的原則，對(duì)已脫貧的3 810戶(hù)14 869人，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等“六個(gè)一批”扶貧措施，實(shí)施已脫貧人口“五個(gè)一”（一座拱棚、一個(gè)菜窖、一個(gè)暖圈、一群家禽、一架葡萄）工程全覆蓋，確保返貧率不超過(guò)3%。

3）繼續(xù)落實(shí)政策保障。為防止貧困戶(hù)因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧，溫宿縣突出基本生活救助和“救急難”兩個(gè)重點(diǎn)，對(duì)需低保政策兜底的家庭，做到“應(yīng)保盡?！?對(duì)需要教育救助的家庭，綜合運(yùn)用助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi)、教育補(bǔ)助、教育救助、結(jié)對(duì)幫扶等政策措施;對(duì)需要醫(yī)療救助的家庭，落實(shí)各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，全力遏制因病因病返貧現(xiàn)象;對(duì)因殘返貧戶(hù)，落實(shí)低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，優(yōu)先實(shí)施貧困殘疾人康復(fù)救助項(xiàng)目;對(duì)因?yàn)?zāi)返貧戶(hù)組織開(kāi)展生活救助、生產(chǎn)救助和住房救助。

2 存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧融合度低

貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，如博孜墩鄉(xiāng)3個(gè)深度貧困村地處山區(qū)，常年有效積溫不足，僅適合種植小麥、玉米等產(chǎn)品附加值低的農(nóng)作物，且山區(qū)耕地不足、條塊小，土壤條件差，中低產(chǎn)田比重高，單位面積效益低。加之山區(qū)冰雹、低溫凍害、融雪性山洪等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，易造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，貧困戶(hù)依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的空間有限。

2.2 貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足

部分貧困戶(hù)還沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到自身是脫貧攻堅(jiān)工作的主體，把自己當(dāng)作“局外人”，從而出現(xiàn)了“干部干，群眾看，坐等好處送上前”的問(wèn)題。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到脫貧致富最關(guān)鍵的是要靠自己，“等靠要”思想嚴(yán)重，小錢(qián)看不上，大錢(qián)掙不來(lái)，沒(méi)有從根本上分析自身貧困的原因。

2.3 發(fā)展能力較弱

溫宿縣轄區(qū)貧困人口91.9%是少數(shù)民族，且有相當(dāng)一部分布于偏遠(yuǎn)山區(qū)，0.6%以上是初中及以下文化水平，漢語(yǔ)溝通能力普遍較差，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的謀生技能，參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高，工作創(chuàng)業(yè)受限，自身發(fā)展能力、脫貧能力嚴(yán)重不足。

2.4 貧困人口持續(xù)快速增收難度大

深度貧困村增收產(chǎn)業(yè)還未形成，大部分貧困村貧困人口土地等生產(chǎn)資料較少，發(fā)展生產(chǎn)增收潛力不足，種養(yǎng)殖生產(chǎn)收益偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，導(dǎo)致貧困戶(hù)自我發(fā)展能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部增收致富難度大。

3 意見(jiàn)與建議

持續(xù)聚焦深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村，進(jìn)一步壓實(shí)壓緊黨政主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任和社會(huì)共同責(zé)任，形成脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)“六個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，確保各項(xiàng)脫貧措施精準(zhǔn)強(qiáng)大合力;進(jìn)一步明確目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”要求，不降低標(biāo)準(zhǔn)、不急躁蠻干，確保脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起檢驗(yàn);進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)要求，因地制宜、精準(zhǔn)施策，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，扎實(shí)到村到戶(hù)到人;著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口脫貧能力，以更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年全縣貧困人口同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸源輝.精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注重貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的開(kāi)發(fā)[J].新湘評(píng)論，2017（4）：26.

[2] 佚名.農(nóng)業(yè)部扎實(shí)落實(shí)定點(diǎn)扶貧幫扶責(zé)任[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017（24）：5.

（責(zé)任編輯：趙中正）