我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制存在的問題及其創(chuàng)新對策探究

李慶魁

摘 要 為此，針對我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制存在的問題進行在此基礎(chǔ)上制定符合我國國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理新體制，以促使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制進一步創(chuàng)新，進而推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);管理體制;問題;創(chuàng)新措施

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.052

積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。但現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)起到的示范作用還未得到有效發(fā)揮。因此，不少學(xué)者開始對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制進行分析，并不斷創(chuàng)新我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制，促使管理體制與我國國情發(fā)展相適應(yīng)，以推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

1 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制存在的問題

1.1 管理體制落后

目前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制落后問題普遍存在，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園管理模式被農(nóng)業(yè)園區(qū)廣泛采用。其中，管委會體制可以為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù)，但是在人口較多、相對開放的大型園區(qū)卻不適于采用此種管理體制。園區(qū)和行政區(qū)相結(jié)合的管理模式盡管可以解決管委會體制存在的不足，但是以公司為主體的園區(qū)開發(fā)中此種管理體制還未普及，影響了其有效性[1]。

1.2 管理體制與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)

我國目前農(nóng)業(yè)園區(qū)存在的管理體制在一定程度上可以推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但是隨著市場經(jīng)濟體制進一步完善，農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)行的管理體制還存在不足之處。如行政化管理體制下，政府和企業(yè)區(qū)分不明顯。目前我國農(nóng)業(yè)園區(qū)在管理體制上普遍帶有行政管理的特征，政府對園區(qū)內(nèi)組織活動有較多干預(yù)，不利于發(fā)揮園區(qū)管理體制的自主性。此外，單一的管理主體影響了社會各界力量參與的積極性，進而影響了管理體制的社會協(xié)同性，具體表現(xiàn)為園區(qū)管理人員辦公效率低下，管理等級化、復(fù)雜化。此外，一些地方的農(nóng)業(yè)園區(qū)將工作重點放在了招商引資上，將農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的希望寄托在遷入企業(yè)上，忽視了本區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，難以開展本區(qū)孵化性服務(wù)[2]。

1.3 管理體制與國外相比存在較大差距

我國市場經(jīng)濟發(fā)展程度與國外相比還存在一定差距，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與其他國家相比差距更大。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制如果與發(fā)達國家一樣完全由市場來主導(dǎo)是不現(xiàn)實的。我國民間資本伴隨市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，所呈現(xiàn)出來的力量不斷壯大，盡管單一性的行政主體下可以在最短時間內(nèi)集中人力、物力以及財力，但是在地方政府財力有限的情況下，難以全面發(fā)揮政府部門的作用?；诖耍覈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中需要將政府統(tǒng)管的格局打破，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)多元化的管理模式，積極向多元共管的公司治理模式轉(zhuǎn)變[3]。

2 創(chuàng)新我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制的有效措施

2.1 構(gòu)建政府區(qū)域農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)委員會

政府區(qū)域農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)委員會是指在承辦園區(qū)的政府主體召集下，由科技園區(qū)核心區(qū)所在地政府與示范區(qū)、輻射區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)所在地政府的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，并吸納金融部門負(fù)責(zé)人、大學(xué)及科研機構(gòu)以及社會相關(guān)人士參加的共同管理指導(dǎo)機構(gòu)。該指導(dǎo)委員會的主要作用是商談制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和政策方針，對園區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各個部門的關(guān)系，確保園區(qū)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)展。委員會下面可以設(shè)置辦公部門，以執(zhí)行委員會提出的具體方針政策。此外，在吸引先進技術(shù)入園和對外招商問題上也需要指導(dǎo)委員會的支持。同時，要強化指導(dǎo)委員會的宣傳力度，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園投資[4]。

2.2 實施事業(yè)公司管理模式

事業(yè)公司管理模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要管理形式，科技園區(qū)的示范區(qū)、核心區(qū)以及輻射區(qū)內(nèi)都可以自主成立事業(yè)管理開發(fā)公司。事業(yè)管理開發(fā)公司適合于非盈利性質(zhì)的園區(qū)，此種管理模式的主要功能如下：1）負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè);2）優(yōu)化并開發(fā)園區(qū)的后期環(huán)境;3）對外宣傳吸引企業(yè)投資;4）對企業(yè)集群進行扶持;5）與其他行業(yè)協(xié)會一起制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，并監(jiān)督農(nóng)業(yè)園區(qū)的執(zhí)行落實情況;6）維護好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)自身品牌形象;7）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)文化，構(gòu)建園區(qū)積極向上的文化氛圍;8）提高對入園企業(yè)的資格審查力度，定期開展項目環(huán)境的監(jiān)督和評價工作。事業(yè)公司管理體系中董事會可以由各個部門的相關(guān)人員來擔(dān)任，如金融機構(gòu)有關(guān)人員、政府大學(xué)或者研究機構(gòu)的有關(guān)人員，園區(qū)內(nèi)重大事項決策和政策落實情況可以由董事會負(fù)責(zé)。事業(yè)公司管理的經(jīng)理層主要負(fù)責(zé)園區(qū)的日常經(jīng)營業(yè)務(wù)。政府是園區(qū)事業(yè)公司管理治理體系中不可缺少的部分，在政府的引導(dǎo)下可以有效規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地使用情況，為園區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)性設(shè)施，保障園區(qū)建設(shè)中有足夠的資金。此外，在政府的引導(dǎo)下，可指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)明確投資方向，切實維護好投資方的利益，對穩(wěn)定社會市場秩序，加大資金支持力度有重要作用。同時，在協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系上也離不開政府部門的參與，構(gòu)建良好的內(nèi)外關(guān)系可對創(chuàng)新主體起到積極作用，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)構(gòu)建積極向上的企業(yè)文化具有重要意義。研究機構(gòu)和大學(xué)可以為事業(yè)公司管理提供人才以及科研成果上的支持，可通過開展學(xué)術(shù)交流平臺的方式，盡可能滿足園區(qū)企業(yè)在創(chuàng)新活動中的技術(shù)、人才和知識需求[5]。

2.3 借助民間組織協(xié)會的力量

民間組織協(xié)會是促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展不可缺少的力量。依靠民間組織的力量可以對園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)起到促進作用。園區(qū)協(xié)會和同業(yè)協(xié)會是民間組織協(xié)會的主要類型，該協(xié)會的作用是與區(qū)內(nèi)企業(yè)或者農(nóng)民進行溝通，對其提供幫助。在同業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)下可以制定行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，能提高行業(yè)內(nèi)部的自律性，對樹立和維護良好的行業(yè)品牌形象具有重要意義。此外，在同業(yè)協(xié)會的參與下，可進行技術(shù)培訓(xùn)，加快組織內(nèi)部各個部門之間的信息共享和交流，對加快成員技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開展行業(yè)資訊服務(wù)具有重要意義。政府是發(fā)起園區(qū)協(xié)會的主要部門，各個科技園區(qū)的管理公司和域外科技園區(qū)是構(gòu)成園區(qū)協(xié)會的主要群體，園區(qū)協(xié)會對外影響力非常大，可以吸引本地區(qū)龍頭企業(yè)參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中來，能壯大社會群體的力量。此外，園區(qū)協(xié)會可以促使社會各界與園區(qū)企業(yè)、內(nèi)外部企業(yè)之間溝通聯(lián)系，促使雙方積極開展協(xié)作，在協(xié)作的過程中推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。園區(qū)協(xié)會也可以促進園區(qū)內(nèi)各個部門之間的交流，在促使園區(qū)整體發(fā)展的基礎(chǔ)上，滿足其個性發(fā)展的需求[6]。

2.4 實施項目企業(yè)化運作模式

項目企業(yè)化運作作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的運行模式之一，主要是按照“運行公司制、科技承包制、投資業(yè)主制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制”的模式運作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)政策方面的支持主要依靠政府和管理公司提供，如房地產(chǎn)租賃優(yōu)惠政策、種子資金等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理經(jīng)營上，政府部門和管理公司不需要參與。經(jīng)營服務(wù)市場化是指企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者所需的專業(yè)性很強的服務(wù)，由社會專門中介機構(gòu)和各類專業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)機構(gòu)提供。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的孵化器可以借助社會專門中介機構(gòu)和各類專業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，租賃到最佳的經(jīng)營場所，健全辦公室通訊設(shè)備。社會專門中介機構(gòu)可以為創(chuàng)業(yè)者引進人才和先進的技術(shù)，能滿足專業(yè)人員個性化的需求。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在項目企業(yè)化運作的過程中，要將服務(wù)作為需求導(dǎo)向，警惕出現(xiàn)過渡競爭和低效率運行的問題，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)適度發(fā)展[7]。

3 結(jié)語

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，需要加以創(chuàng)新，以促使其更能適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過分析目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制中存在的不足及創(chuàng)新管理體制的有效措施，希望可促使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制進一步完善。

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（責(zé)任編輯：趙中正）