堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)探討

卞衛(wèi)國 王 寧

開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，是積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路、加強(qiáng)水利工程管理的一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、長期性、根本性的工作，是建立健全長效管理機(jī)制的根本途徑。以建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為基礎(chǔ)，以落實(shí)水利工程管理責(zé)任為核心，以深化水利工程管理體制機(jī)制改革為動力，不斷提高和完善水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，本文以泗河堤防兗州右岸段為例，對工程運(yùn)行的關(guān)鍵要素實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高水利工程管理水平。

一、工程概況

泗河是山東省濟(jì)寧市大型山洪河道，全長159km，流域面積2357km2，防洪保護(hù)面積950km2，耕地118 萬畝，人口100 萬，防洪保護(hù)范圍內(nèi)有歷史文化名城曲阜、兗州城區(qū)、沿河眾多大中型工礦企業(yè)和重要交通設(shè)施。

泗河堤防兗州右岸段全長18.63km，始于泗河堤防大安鎮(zhèn)白家店村，止于新兗鎮(zhèn)大雨住村，防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，堤防級別為2 級，堤頂寬度8～20m，堤防邊坡1 ∶3；堤防防汛道路全長18.63km，堤坡護(hù)砌3.85km ，堤防沿線有橋梁10 座、閘壩5 座、穿堤建筑物7 座。2019年12月，該段申報(bào)了山東省堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)試點(diǎn)，2020年11月順利通過山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收。

二、開展標(biāo)準(zhǔn)化管理主要做法

堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理工作主要從安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、管理保障標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)方面著手，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作要求制定了實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了責(zé)任分工，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織實(shí)施。

1．安全管理

安全管理主要完成了泗河堤防工程劃界確權(quán)工作，劃界確權(quán)137km，埋設(shè)了2700 個(gè)界樁，制作了界樁身份證，管理范圍界樁位于堤防背水坡管理范圍界線上，順河埋設(shè)。市政府發(fā)布公告明示了管理范圍和保護(hù)范圍，根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于濟(jì)寧市河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作實(shí)施方案的批復(fù)》，堤防工程的管理范圍為迎水側(cè)與背水側(cè)各10m 寬的區(qū)域，堤防工程的保護(hù)范圍為背水側(cè)與管理范圍相連的190m 區(qū)域。為做好工程的安全保護(hù)，共安裝了27 處泗河視頻監(jiān)控，從而為有效管理、有力保護(hù)堤防工程提供了堅(jiān)實(shí)的保障和支撐。為保護(hù)好堤防和河道環(huán)境，泗河埋設(shè)了各類標(biāo)識標(biāo)牌和警示警告牌，泗河堤防兗州右岸段工程在原有警告牌、公告牌的基礎(chǔ)上又制作了各類標(biāo)識標(biāo)牌51個(gè)；落實(shí)了各項(xiàng)防汛組織體系和安全生產(chǎn)管理措施，辦公區(qū)設(shè)置了微型消防站2 處；制定了應(yīng)急預(yù)案，并組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展了消防安全應(yīng)急演練和巡堤查險(xiǎn)演練。

2020年，為做好綜合治理后的防汛工作，確保泗河安全度汛，市城鄉(xiāng)水務(wù)局組織編制了《山東省泗河防御洪水方案》《山東省泗河超標(biāo)洪水防御預(yù)案》，為泗河的洪水防御打下了良好基礎(chǔ)。

2．運(yùn)行管理

根據(jù)泗河堤防工程管理實(shí)際，濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心組織泗河分中心編制了管理手冊、運(yùn)行操作規(guī)程，管理手冊涵蓋了分中心的組織框架，明確了各部門、各崗位的職、責(zé)、權(quán)，健全完善了規(guī)章制度匯編，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)工作流程，并組織全體職工進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，規(guī)范實(shí)施工程巡視檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)等日常管理活動，強(qiáng)化日常工作的精細(xì)化、流程化和溯源化，做到巡測規(guī)范、記錄標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)及時(shí)。落實(shí)了河道整治工程、穿（跨）堤建筑物專管人員，完成了工程觀測。使工程管理工作逐步邁向科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

3．養(yǎng)護(hù)管理

按照管養(yǎng)分離的要求，嚴(yán)格執(zhí)行維修養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)管理，按照工程巡查和水毀工程的損毀情況，認(rèn)真編制維修養(yǎng)護(hù)方案報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工單位，做好維修養(yǎng)護(hù)施工相關(guān)工作，切實(shí)提高工程養(yǎng)護(hù)水平，確保維修養(yǎng)護(hù)保質(zhì)保量按期完成。特別是汛前、汛中、汛后，組織人員對堤防工程進(jìn)行全面檢查和維修養(yǎng)護(hù)，保證堤身堤坡平順規(guī)整、堤防道路完整平坦；河道防護(hù)工程壩面平整、護(hù)坡平順；備料堆放整齊，布局合理；工程整潔美觀。

2019年泗河日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目于2020年1月1日開工，2020年9月1日完工。該項(xiàng)目完成的主要工程量：丁壩壩頂養(yǎng)護(hù)土方312m3，壩坡養(yǎng)護(hù)土方458m3，護(hù)岸砌石養(yǎng)護(hù)2250m，基層站所維護(hù)修繕2650 ㎡，維修養(yǎng)護(hù)和保潔省級河長公示牌29塊、市級河長公示牌15 塊，堤防及河道保潔計(jì)日工1860 個(gè)，堤防及河道垃圾清運(yùn)3510m3。經(jīng)過維修養(yǎng)護(hù)，保證了堤防工程安全運(yùn)行，工程整潔美觀，質(zhì)量合格。

4．管理保障

做好管理經(jīng)費(fèi)保障和崗位設(shè)置及人員配備。實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)來源渠道穩(wěn)定，人員工資及時(shí)足額發(fā)放；各種社會保險(xiǎn)及住房公積金按規(guī)定落實(shí)，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并足額到位。在理清工作事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置工作崗位，制定“崗位-事項(xiàng)-人員”對應(yīng)表，明確各崗位工作職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)。人員配備滿足管理需要。以工作目標(biāo)來評定各崗位人員工作是否到位，用監(jiān)督檢查、獎優(yōu)罰劣的辦法來激發(fā)全體職工的積極性和主動性。進(jìn)一步落實(shí)了水利工程管理責(zé)任主體和管理責(zé)任人，明確各崗位職責(zé)，做到責(zé)任到人、職責(zé)清晰、履職到位。完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，關(guān)鍵崗位持證上崗，不斷提高專業(yè)知識水平，做到專業(yè)熟悉、標(biāo)準(zhǔn)熟知、操作熟練。

三、創(chuàng)建工作保障措施

1．高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保圓滿完成標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)和創(chuàng)建任務(wù)，成立了由濟(jì)寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任組長、有關(guān)科室為成員的推進(jìn)省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究和部署工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，集中骨干力量，成立工作專班，有力推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作的開展。積極協(xié)調(diào)市人事、財(cái)政等部門爭取政策和資金支持。

2．明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化組織實(shí)施

按照省、市有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合泗河管理實(shí)際，制定了工作實(shí)施方案，并立即組織全體職工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照責(zé)任分工和具體任務(wù)，制定工作計(jì)劃、分解工作任務(wù)，責(zé)任明確到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。建立倒逼機(jī)制，按照時(shí)間要求倒排時(shí)間表，分解階段目標(biāo)和任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓茬進(jìn)行，按期完成。

3．對標(biāo)學(xué)習(xí)，找差距

為完成試點(diǎn)工作提供經(jīng)驗(yàn)，邀請市財(cái)政、人事、檔案等部門多次到泗河檢查指導(dǎo)工作。組織泗河分中心多方學(xué)習(xí)交流，到泗水縣學(xué)習(xí)考察，借鑒吸收兄弟管理單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

四、工作亮點(diǎn)及成效

（1）泗河堤防兗州右岸段標(biāo)準(zhǔn)化管理與泗河綜合開發(fā)治理工程相得益彰、相互融合、相互促進(jìn)，與馬橋濕地、龍湖濕地、青蓮公園等泗河水利風(fēng)景區(qū)形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、視頻監(jiān)控信息共享化、安全管理常態(tài)化共享的新局面。建立了標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、專業(yè)化、安全化、信息化、規(guī)范化的管理體系。

（2）2020年7月8日，山東省水利科學(xué)研究院專家組對泗河堤防兗州右岸段標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)進(jìn)行中期評估，針對中期評估反饋的問題，認(rèn)真落實(shí)整改：一是落實(shí)安全管理措施，完成了龍灣店氣盾壩消力池兩岸防護(hù)欄的安裝，維修調(diào)試了視頻監(jiān)控，開展了安全生產(chǎn)演練。二是完善了各類標(biāo)識牌，在泗河堤防新安裝了工程牌、管理責(zé)任牌40 塊，制作了防汛物資倉庫物料銘牌等標(biāo)識。三是完善補(bǔ)充了檔案書寫內(nèi)容，規(guī)范了巡查日志、觀測記錄、養(yǎng)護(hù)記錄等內(nèi)容，完善了檔案室管理設(shè)施，明晰了檔案分類。此次中期評估為泗河標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作指明了方向，為最終達(dá)標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）將創(chuàng)建工作資料分類編制成冊，共分為4大類，29 項(xiàng)管理內(nèi)容，編制了《泗河兗州段右岸堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》《資料匯編》《制度匯編》等，進(jìn)一步加強(qiáng)泗河堤防工程運(yùn)行管理工作的規(guī)范化，指導(dǎo)堤防管理人員規(guī)范化管理，保證堤防工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，全面落實(shí)堤防工程管理單位和管理責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)堤防工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理。經(jīng)過上下齊心不斷的努力，泗河堤防兗州右岸段順利通過山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理省級試點(diǎn)驗(yàn)收，得到了專家組的高度認(rèn)可，同時(shí)該工程被評為山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工程