區(qū)域差異及閾值效應(yīng)

周靜 何劍

內(nèi)容摘要：全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)化是重要的途徑。絲路十省市是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域，農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)化建設(shè)更是進(jìn)入了攻堅(jiān)期。本文依據(jù)絲路十省市城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民人均純收入的作用關(guān)系，深入分析其區(qū)域差異及閾值效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：絲路十省市城鎮(zhèn)化正向影響農(nóng)民人均純收入，城鎮(zhèn)化率閾值為49.68%時(shí)促進(jìn)效應(yīng)達(dá)到峰值，絲路十省市城鎮(zhèn)化對(duì)人均純收入的促進(jìn)力度較全國(guó)偏低;城鎮(zhèn)化率影響農(nóng)民人均純收入存在區(qū)域異質(zhì)，西南地區(qū)呈倒U型，西北地區(qū)呈U型增長(zhǎng)。最后基于研究結(jié)論，提出推動(dòng)絲路十省市城鎮(zhèn)化建設(shè)，助力絲路經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民人均純收入? ?城鎮(zhèn)化? ?閾值效應(yīng)? ?面板數(shù)據(jù)

引言

城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國(guó)家減少貧困、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段之一。多數(shù)成果集中研究城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，城鎮(zhèn)化和農(nóng)民人均純收入相互作用研究則相對(duì)不足。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年17.92%增長(zhǎng)到2016年57.35%取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率則在80%以上，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍有較大提升空間。國(guó)外相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的渠道有以下幾個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)發(fā)展增加對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的需求和養(yǎng)殖業(yè)的需求促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展;第二，城鎮(zhèn)化使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門人力資源緊缺，農(nóng)村勞動(dòng)力工資上漲;第三，城鎮(zhèn)化為農(nóng)村居民提供更多城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì);第四，城鎮(zhèn)化提升農(nóng)村人口邊際產(chǎn)出，即由人口遷移產(chǎn)生的“正的外部性”，促使農(nóng)村居民獲取先進(jìn)知識(shí)和求生謀職技能。另有研究認(rèn)為：城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入的促進(jìn)并不明顯，農(nóng)民因土地的喪失也可能加重貧困危機(jī)。

新常態(tài)下，“一帶一路”的提出為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新生機(jī)。2015年在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件中，明確我國(guó)城鎮(zhèn)化路線應(yīng)該是包容、開放、并且可持續(xù)的。中國(guó)城鎮(zhèn)化率由2013年的53.77%上升到2016年的57.35%;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化率從2013年47.44%上升到2016年49.78%，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)平均水平差距較大。在全面建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的背景下，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及內(nèi)蒙古、重慶、四川、云南、廣西（以下稱“絲路十省市”）十省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此關(guān)注絲路十省市城鎮(zhèn)化建設(shè)，探究城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民人均純收入的影響，有利于把握農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的小康社會(huì)進(jìn)程，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

近年來，學(xué)者們對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民收入的關(guān)注點(diǎn)主要集中在對(duì)象特質(zhì)、作用機(jī)制、區(qū)域異質(zhì)性等方面，本文主要從研究范圍和對(duì)象間的關(guān)系上進(jìn)行文獻(xiàn)梳理。

研究范圍上，周小柯和袁偉彥（2015）采用面板數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村居民收入和城鎮(zhèn)化建設(shè)之間呈正相關(guān)效應(yīng)。作用程度與城鎮(zhèn)化水平、動(dòng)力、空間形成機(jī)制緊緊相關(guān)。王飛、何麗麗（2016）對(duì)湖北省相關(guān)市（縣）實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)農(nóng)民增收重要因素之一。童俊、王凱（2017）在研究中，考慮城鎮(zhèn)化和農(nóng)民人均收入的關(guān)系，并引入工業(yè)化作為影響因素，提出相關(guān)政策性建議。對(duì)于城鎮(zhèn)化率和農(nóng)民人均純收入關(guān)系，相關(guān)研究均以省域和全國(guó)為研究范圍，區(qū)域比較不足。本文考慮絲路十省市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性，與全國(guó)對(duì)比研究城鎮(zhèn)化率對(duì)農(nóng)民人均純收入的影響及區(qū)域差異。

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入關(guān)系的研究，對(duì)象選取和方法應(yīng)用區(qū)別較大。陳釗和陸銘（2004）根據(jù)1987-2001年面板數(shù)據(jù)得出城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村間收入上的差距可依賴城鎮(zhèn)化使之弱化。彭志遠(yuǎn)和張東陽（2013）分析我國(guó)城鎮(zhèn)化、對(duì)外開放程度與城鄉(xiāng)收入之間的關(guān)系，認(rèn)為城鎮(zhèn)化短時(shí)期內(nèi)有效縮小城鄉(xiāng)間收入不均衡;長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化則可能會(huì)拉大城鄉(xiāng)收入差距。何春（2017）根據(jù)自建新型城鎮(zhèn)化體系檢測(cè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市新型城鎮(zhèn)化水平，發(fā)現(xiàn)不同線路、不同城市新型城鎮(zhèn)化水平參差不齊，節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展差異較大存在“短板效應(yīng)”。上述研究中學(xué)者多關(guān)注新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距關(guān)系，探究城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入關(guān)系和變動(dòng)效應(yīng)的較少。在研究方法應(yīng)用上，肖衛(wèi)東和宋元梁（2005）選用預(yù)測(cè)方差分解、脈沖響應(yīng)函數(shù)探索城鎮(zhèn)化和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的相互關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者相互影響。趙軍峰（2017）利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法分析城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入增長(zhǎng)間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的確是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素之一。

基于研究，本文從兩方面探討：第一，選取絲路十省市與全國(guó)范圍作區(qū)域?qū)Ρ?，分析城?zhèn)化率對(duì)農(nóng)民人均純收入影響的差異;第二，以農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)化率為研究對(duì)象，用面板分位數(shù)和虛擬變量模型分析其區(qū)域差異。本文以絲路十省市作為研究對(duì)象，對(duì)2005-2015年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，依據(jù)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民人均純收入促進(jìn)力度的閾值效應(yīng)和區(qū)域差異，提出具體的啟示和建議。

農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)化的時(shí)空對(duì)比分析

（一）數(shù)據(jù)說明

從對(duì)比視角探討農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化關(guān)系，數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，時(shí)間范疇為2005-2015年。農(nóng)民人均純收入指根據(jù)人口平均計(jì)算的農(nóng)民純收入;城鎮(zhèn)化率用城鎮(zhèn)人口除以總?cè)丝诘谋戎荡笮砗饬?。面板?shù)據(jù)截面?zhèn)€體31個(gè)，為詳細(xì)描述農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)化在時(shí)間、空間上相互關(guān)系，本文選取“十一五”、“十二五”的首個(gè)年頭2006與2011年作研究節(jié)點(diǎn)年份。

（二）農(nóng)民人均純收入的時(shí)空差異

農(nóng)民人均純收入隨省份變化出現(xiàn)不同程度浮動(dòng)?？傮w來看，2006年和2011年農(nóng)民人均純收入波動(dòng)趨勢(shì)和幅度有明顯差異。從時(shí)間上看，2011年的收入值總體更高，農(nóng)民平均收入在研究期間持續(xù)增加;從區(qū)域角度，絲路十省市的農(nóng)民人均純收入處于全國(guó)整體平均水平之下;北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)繁榮的城市，城鎮(zhèn)化水平最高，農(nóng)民在這些地區(qū)明顯比我國(guó)其它省份有更高的收入;其余省份諸如中東部地區(qū)農(nóng)民平均純收入在全國(guó)整體平均線以上波動(dòng)。如圖1所示，不同區(qū)域農(nóng)民人均收入?yún)⒉畈积R、連片聚集。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)空差異

總體來看，2011年城鎮(zhèn)化率較2006年有所提高，陜西省變化最大;2006年及2011年半數(shù)城市城鎮(zhèn)化率小于整體均值水平。從地域上看，北京、上海、廣東、浙江等省份城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高;西部地區(qū)，貴州、廣西、甘肅、云南、城鎮(zhèn)化水平普遍比較低，西藏、貴州的城鎮(zhèn)化率在所有的省份最低。不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展各不相同，絲路十省市城鎮(zhèn)化率和全國(guó)相比仍有差異，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平在東部和西部省份之間存在明顯差異，如圖2所示。

城鎮(zhèn)化影響農(nóng)民人均純收入的區(qū)域閾值效應(yīng)

農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化時(shí)空差異圖反映兩者發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域差異的整體情況，其因果關(guān)系和影響程度則需要進(jìn)一步深入分析。

（一）農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化率增加值的增長(zhǎng)幅度隨時(shí)間波動(dòng)變大，引起農(nóng)民人均純收入增速先快后緩呈現(xiàn)閾值變化。即當(dāng)城鎮(zhèn)人口增加到一定比例，農(nóng)民人均純收入受城鎮(zhèn)化率影響程度下降，如圖3所示。

圖4基于2次多項(xiàng)式回歸趨勢(shì)曲線。拋物線變化趨勢(shì)說明：在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民人均純收入受城鎮(zhèn)化率影響在不同閾值影響彈性不同。城鎮(zhèn)化發(fā)展初期促進(jìn)作用強(qiáng)，收入增速快;城鎮(zhèn)化建設(shè)后期，城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到一定水平，農(nóng)民人均純收入受城鎮(zhèn)化影響增速放緩。

（二）面板數(shù)據(jù)分析

如前所述，面板數(shù)據(jù)模型可深入分析變量間的影響程度和閾值效應(yīng)。面板單位根和協(xié)整檢驗(yàn)。依據(jù)面板數(shù)據(jù)截面間獨(dú)立性選擇IPS、Fisher-ADF、Fisher-PP等適合異質(zhì)面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)方法。滯后的階數(shù)可以根據(jù)AIC的選取原則進(jìn)行篩選，具體如表1所示。

在5%顯著水平下，對(duì)農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，數(shù)據(jù)經(jīng)檢驗(yàn)是一階單整過程。城鎮(zhèn)化率一階差分之后也是單整的。選擇kao和pedroni方法對(duì)差分后城鎮(zhèn)化率和取對(duì)后農(nóng)民人均純收入進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，Kao統(tǒng)計(jì)量值為-2.64，概率值為0.0041。由pedroni結(jié)果，組內(nèi)三個(gè)統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)概率小于0.05，拒絕原始假設(shè)，認(rèn)為它們之間存在協(xié)整關(guān)系。組內(nèi)存在三個(gè)協(xié)整關(guān)系，組間存在兩個(gè)協(xié)整關(guān)系，少數(shù)服從多數(shù)原理則農(nóng)民人均純收入受城鎮(zhèn)化率影響。

實(shí)證分析。城鎮(zhèn)化發(fā)展閾值效應(yīng)。運(yùn)用面板分位數(shù)和虛擬變量回歸進(jìn)行影響程度對(duì)比和結(jié)構(gòu)分析。利用分位數(shù)回歸考查絲路十省市不同水平城鎮(zhèn)化率對(duì)農(nóng)民人均純收入的影響。如表2所示。城鎮(zhèn)化率提升對(duì)農(nóng)民人均純收入影響程度呈先增后減趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化發(fā)展前期，農(nóng)民人均純收入先勻速增加后加速增長(zhǎng);在第7-8分位點(diǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)化率為47%-50%，農(nóng)民人均純收入進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段;第8分位點(diǎn)為其加速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城鎮(zhèn)化程度達(dá)到50%，此后城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民人均純收入的促進(jìn)力度減弱。

城鎮(zhèn)化率促進(jìn)農(nóng)民人均純收入力度先增后降，總體呈正效應(yīng)。城鎮(zhèn)化發(fā)展前期，農(nóng)民人均純收入隨城鎮(zhèn)化率增加，當(dāng)城鎮(zhèn)化程度較高時(shí)促進(jìn)作用減弱;如表3所示，在第4分位點(diǎn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68%，農(nóng)民人均純收入快速增長(zhǎng);第4分位點(diǎn)是一個(gè)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.68%后對(duì)農(nóng)民人均純收入的影響效應(yīng)減弱。

上述分析可知：城鎮(zhèn)化率提高促進(jìn)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68%促進(jìn)力度達(dá)到峰值;從絲路十省市及全國(guó)整體回歸得：城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入的促進(jìn)作用先升后降，相較城鎮(zhèn)化水平較高的東部地區(qū)，絲路十省市由于城鎮(zhèn)化水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，促進(jìn)力度則相對(duì)略弱。

區(qū)域閾值效應(yīng)。設(shè)定虛擬變量i說明我國(guó)未來城市規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的一些特殊狀況以及區(qū)域結(jié)構(gòu)的閾值效應(yīng)。i =1代表一帶一路十個(gè)省份，主要分布在西北西南地區(qū)，i=0代表剩下的21個(gè)省份。農(nóng)民人均純收入面板數(shù)據(jù)為lnfi，城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)為ur，回歸模型為固定效應(yīng)模型：

式中（·）代表對(duì)應(yīng)的T檢驗(yàn)的概率P。在5%顯著性水平下認(rèn)為所有變量顯著。采用F檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)應(yīng)的概率P=0.00，擬合模型的整體檢驗(yàn)正常通過。模型擬合優(yōu)度R2=0.977，模型擬合效果較好。本文僅考慮變量間關(guān)系變化的方向，估計(jì)系數(shù)不能完全代表其準(zhǔn)確的數(shù)值關(guān)系。根據(jù)估計(jì)參數(shù)的取值可知當(dāng)i=1時(shí)，自變量ur和因變量lnfi之間存在“倒U型”關(guān)系，當(dāng)城鎮(zhèn)化率小于71.05%時(shí)，城鎮(zhèn)化率帶動(dòng)農(nóng)民的人均純收入會(huì)有所上升。當(dāng)i=0時(shí)，城鎮(zhèn)化率和農(nóng)民收入之間呈倒“U”型關(guān)系，此時(shí)隨城鎮(zhèn)化率的增加，農(nóng)民人均純收入持續(xù)上漲且明顯快于i=1時(shí)的增速。由此可知，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入的影響存在區(qū)域異質(zhì)性，相比中東、北上廣等城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，絲路十省市的城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民人均純收入則比較滯緩。在建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，絲路十省市應(yīng)該作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，以促進(jìn)絲路十省市城鎮(zhèn)化水平及農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)。

為進(jìn)一步探究城鎮(zhèn)化率影響農(nóng)民平均收入的區(qū)域異質(zhì)性，令i=1為西北五省，i=0代表其余各省。結(jié)果為：

當(dāng)i=0時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化水平的增加，農(nóng)民人均純收入隨之遞增，四川，重慶，廣西，云南等地區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民人均純收入促進(jìn)作用隨時(shí)間推移有所減緩。在i=0所代表的各區(qū)域之間，城鎮(zhèn)化率對(duì)農(nóng)民人均純收入促進(jìn)作用存在局限性，在提升西南各省城鎮(zhèn)化水平同時(shí)，拓寬農(nóng)民增收渠道，更具實(shí)際意義。當(dāng)i=1時(shí)，農(nóng)民人均純收入隨城鎮(zhèn)化率增加先下降后上升。城鎮(zhèn)化率小于19.67%時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)處初期階段，農(nóng)民收入波動(dòng)較小;當(dāng)城鎮(zhèn)化率大于19.67%時(shí)，農(nóng)民人均純收入隨城鎮(zhèn)化率增加增速較快。原因可能是城鎮(zhèn)化建設(shè)初期投入成本較多，農(nóng)民尚未找到合適的收入來源，后期城鎮(zhèn)化發(fā)展步入正軌則可帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。

分析可知：第一，城鎮(zhèn)化率影響農(nóng)民人均純收入存在區(qū)域差異。從絲路十省市及我國(guó)整體來看，城鎮(zhèn)化率與農(nóng)民人均純收入關(guān)系均呈倒“U型”，絲路十省市城鎮(zhèn)化率對(duì)農(nóng)民人均純收入帶動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)。第二，考慮城鎮(zhèn)化率對(duì)農(nóng)民人均收入影響在絲路十省市區(qū)域異質(zhì)性，發(fā)現(xiàn)西南地區(qū)呈倒U，西北地區(qū)呈U型，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化率促進(jìn)農(nóng)民人均純收入更具潛力。

結(jié)論與啟示

樣本期內(nèi)，農(nóng)民人均純收入及各區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，農(nóng)民人均純收入成片集聚且區(qū)域差異較大。城鎮(zhèn)化率也呈區(qū)域非均衡態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平東部遠(yuǎn)高于西部，探究城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入之間區(qū)域差異及閾值效應(yīng)結(jié)論如下：

絲路十省市城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民人均純收入存在閾值效應(yīng)。城鎮(zhèn)化正向促進(jìn)農(nóng)民人均純收入，促進(jìn)力度存在閾值，當(dāng)城鎮(zhèn)化率為49.68%時(shí)達(dá)到峰值。

絲路十省市城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)。從絲路十省市及我國(guó)整體來看，城鎮(zhèn)化率與農(nóng)民人均純收入關(guān)系均呈倒“U型”，相比城鎮(zhèn)化水平較高的東部地區(qū)，絲路十省市城鎮(zhèn)化水平偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，帶動(dòng)效應(yīng)較弱。

絲路十省市城鎮(zhèn)化率促進(jìn)農(nóng)民人均純收入存在區(qū)域異質(zhì)性?？疾旖z路十省市城鎮(zhèn)化與農(nóng)民人均純收入的區(qū)域差異，發(fā)現(xiàn)西南地區(qū)呈倒U增長(zhǎng)，西北地區(qū)呈U型增長(zhǎng)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民人均純收入更有潛力。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線節(jié)點(diǎn)城市新型城鎮(zhèn)化水平不高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)，存在區(qū)域異質(zhì)性。據(jù)此有以下幾點(diǎn)啟示：

城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)農(nóng)民人均收入主要渠道，應(yīng)緊抓龍頭?！敖z路十省市”存在著“長(zhǎng)板”和“短板”，在強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)的同時(shí)要著力消除“短板”，防止“木桶效應(yīng)”的發(fā)生。第一，推出因地制宜就地城鎮(zhèn)化的策略，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，減輕農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;第二，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中關(guān)注農(nóng)民利益，支持保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)戶籍改革制度，完善城鄉(xiāng)居民收入分配體系。第三，應(yīng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

改善絲路十省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民人均收入的帶動(dòng)作用。絲路十省市中西北地區(qū)資源豐富，是向西開放極其重要的窗口，應(yīng)深化與中亞、南亞、西亞等地區(qū)的溝通與合作，形成“絲路十省市”文化、物流和交通樞紐。西南地區(qū)位于“絲路十省市”經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的樞紐區(qū)位，經(jīng)濟(jì)、旅游優(yōu)勢(shì)比較突出，應(yīng)以“成渝經(jīng)濟(jì)帶”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，強(qiáng)化其與周邊國(guó)家和地區(qū)的溝通合作。建立全面的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，改善政策環(huán)境，加大對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督力度。

拓展促進(jìn)農(nóng)民增收新渠道。重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入以及完善土地產(chǎn)權(quán)制度獲得的財(cái)產(chǎn)性收入;提高農(nóng)村農(nóng)民受教育水平，擴(kuò)展農(nóng)民就業(yè)新渠道;調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)綜合效益得到快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

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