曾經(jīng)仕途一路紅
“廉政之星”不簡(jiǎn)單
河南省社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原主任、黨工委書記(副縣級(jí))牛鮑新出生于鄭州市的一個(gè)干部家庭,母親是一名教授,父親是一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。剛參加工作時(shí),牛鮑新兢兢業(yè)業(yè),一心想成為“想干事、能干事、不出事”的干部。無論是從事招商引資工作還是在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面,他的工作表現(xiàn)都很不錯(cuò),經(jīng)常加班鉆研業(yè)務(wù),節(jié)假日積極值班值勤,給上下級(jí)都留下了很好的印象。因?yàn)楣ぷ鞒煽?jī)突出,他多次被上級(jí)授予“愛崗敬業(yè)先進(jìn)個(gè)人”“廉政之星”“新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)。
2005年,38歲的牛鮑新被提拔為社旗縣招商局局長(zhǎng)(正科級(jí)),在十多年前的豫西南地區(qū),他算是個(gè)“新聞人物”。牛鮑新回憶說:“對(duì)我們家族來說,這是特大喜事,算是光宗耀祖了?!?/p>
此后,牛鮑新的仕途一路飄紅。2008年2月,他被調(diào)到更重要的崗位,任縣發(fā)改委主任、黨組副書記,兼任縣招商局局長(zhǎng),一官三職。2012年6月至2014年12月,他被委以重任——社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副縣級(jí)干部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)黨組書記。2014年12月至2018年2月,他擔(dān)任該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主任、黨工委書記。另外,自2012年6月起,他一直兼任該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投(融)資有限公司負(fù)責(zé)人。
牛鮑新曾把自己定位為“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)”,還請(qǐng)人幫忙買來大量專業(yè)書籍。但是沒過多久,他就發(fā)現(xiàn)那些開發(fā)商、投資商、老板根本就沒什么文化,還恥笑學(xué)習(xí),卻過著揮金如土的生活,這讓他的心理發(fā)生了變化。更糟的是,牛鮑新有了新嗜好——賭博。同時(shí),他也成了一些開發(fā)商、投資人關(guān)注、“圍獵”的對(duì)象。
沉迷賭博挪公款
人生軌跡偏坐標(biāo)
以“賭博罪”被起訴,這在職務(wù)犯罪案件公訴中并不多見。據(jù)悉,牛鮑新的賭癮很大,參加的賭局不少,而且輸贏數(shù)額巨大,贏上百萬元或者輸幾百萬元的情況,都曾出現(xiàn)過。
牛鮑新說:“2011年上半年至2013年初,應(yīng)朋友相約,我到南陽市大帝景公司參與賭博。開始都是現(xiàn)金當(dāng)場(chǎng)結(jié)算,后來有記賬、有現(xiàn)金。在賭博期間,我認(rèn)識(shí)了白長(zhǎng)義。”
河南黃浦投資擔(dān)保有限公司董事長(zhǎng)白長(zhǎng)義(另案處理)是一個(gè)與牛鮑新關(guān)系密切的人。他到案后,交代出自己多次與牛鮑新聚眾賭博、騙取資金等犯罪事實(shí)。
2012年6月,牛鮑新?lián)瓮叮ㄈ冢┵Y公司負(fù)責(zé)人后,常到白長(zhǎng)義的大帝景公司走動(dòng),聽他介紹說,大帝景公司是全縣唯一一家由地方政府財(cái)政擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)保底的手續(xù)齊全的擔(dān)保公司。白長(zhǎng)義提出讓牛鮑新“把朋友們的資金吸引過來”,牛鮑新便想到了本縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投(融)資公司。這個(gè)公司有錢,但不敢投資給企業(yè),一是怕有風(fēng)險(xiǎn),二是按政策規(guī)定不能收取高息。
牛鮑新在賭場(chǎng)上已經(jīng)欠下了上百萬元賭債,怎么辦?他輾轉(zhuǎn)反側(cè),終于決定,挪用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投(融)資公司1000萬元公款,用于高息貸款,讓白長(zhǎng)義的公司放貸,自己拿高息償還賭債。
白長(zhǎng)義交代:“2012年,我和牛鮑新很熟了,經(jīng)常一起喝酒打牌。我對(duì)他很尊重,他對(duì)我也很信任。他知道我手里有投資擔(dān)保公司,我知道他當(dāng)時(shí)是社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),主管產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投(融)資公司的工作。2012年8月,牛鮑新對(duì)我說:‘這段時(shí)間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)賬上有1000萬元閑錢,可以放到你的投資擔(dān)保公司里一年。我剛到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作,經(jīng)費(fèi)緊張,現(xiàn)在好多業(yè)務(wù)支出都不好報(bào)銷。你給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公司1%月息,另外再給我1.5%月息?!卑组L(zhǎng)義一聽,這么大數(shù)額的資金能使用一年,利率也不高,覺得挺劃算,二人一拍即合。
商量好后,雙方簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》和《借款合同》。具體手續(xù)是白長(zhǎng)義去找社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投(融)資公司的趙經(jīng)理辦理的。牛鮑新是該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“一把手”,是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投(融)資公司的主管領(lǐng)導(dǎo),事先和趙經(jīng)理打了招呼,所以手續(xù)辦得很順利。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投(融)資公司很快就發(fā)放了1000萬元。
第二次借款也是1000萬元,以社旗縣大地鄉(xiāng)工貿(mào)有限責(zé)任公司(“大地工貿(mào)”)的名義簽的借款合同,由大帝景投資擔(dān)保公司作為擔(dān)保方,合同約定月利率1%。社旗縣“大地工貿(mào)”也是白長(zhǎng)義的公司,公司法定代表人是白長(zhǎng)義的姐夫。
兩年借用共2000萬元,白長(zhǎng)義都用于大帝景投資擔(dān)保公司的社會(huì)放貸,一般按4%到4.5%不等的月利率收取利息。對(duì)于牛鮑新的1.5%月息“收入”,白長(zhǎng)義采用兩種方式支付:一是安排人把錢打到牛鮑新指定的賬戶,另一種是他直接給牛鮑新現(xiàn)金。
辦案人員訊問牛鮑新,是否將1.5%的月息都用于單位的費(fèi)用開支。牛鮑新的臉一下紅了,額頭上沁出冷汗,他承認(rèn):“費(fèi)用問題只是個(gè)由頭,實(shí)際上這筆錢都是我個(gè)人使用了。這是心照不宣的事?!?/p>
經(jīng)核實(shí),在這兩份合同履行過程中,即從2012年9月至2014年11月,牛鮑新從白長(zhǎng)義那里共拿到330余萬元利息。他將這些錢用于在鄭州購(gòu)房、還賭債等。
其實(shí),牛鮑新從白長(zhǎng)義手中拿到的錢還遠(yuǎn)不止這些。2013年9月底,他在白長(zhǎng)義的辦公室玩牌,白長(zhǎng)義說:“社旗誠(chéng)信小額貸款公司的手續(xù)省里審批快下來了,現(xiàn)在想批這種公司難得很,光這一套審批手續(xù)也值5000萬元。公司注冊(cè)資本為1.6億元,我給你留2%的股份,共320萬元,從你打牌贏的錢中出資220萬元,余下的100萬元你就別管了,我的公司給你補(bǔ)上。你不用參加經(jīng)營(yíng),給你每年50%的固定回報(bào)?!迸uU新沒考慮今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),只盯著高回報(bào),當(dāng)即就同意了。
牛鮑新以其親屬的名義在誠(chéng)信小額貸款公司入股320萬元,且出資證明書上記明:“此股份公司股份貶值時(shí),保證最低資本金320萬元不貶值;隨公司整體資產(chǎn)的升值而升值,并按固定回報(bào)方式分紅?!?/p>
位高權(quán)重施計(jì)謀
拿BOT抵賭資
牛鮑新和白長(zhǎng)義不光是生意上的關(guān)系,還是賭桌上的“朋友”。
“我們和鮑新哥(牛鮑新)平時(shí)打牌‘斗地主,他都是贏錢的?!卑组L(zhǎng)義說,2013年6月那段時(shí)間,牛鮑新手氣有點(diǎn)背,輸錢較多,累計(jì)輸了100多萬元?!拔蚁肱uU新是領(lǐng)導(dǎo),生意上曾給我?guī)瓦^忙,我和他打牌本來就是想加深感情、拉近關(guān)系的,偶爾讓他輸點(diǎn)錢還可以,輸多了就傷和氣了。于是,我就對(duì)牛鮑新說:‘社旗那個(gè)BOT項(xiàng)目給你分80萬,算是替你還賭債了。當(dāng)時(shí),牛鮑新的臉色有所緩和。”隨后,白長(zhǎng)義就安排公司財(cái)務(wù)人員婷婷(化名)在牛鮑新輸?shù)馁€賬里扣減了80萬元。
“為什么你們賭博時(shí)不當(dāng)面付現(xiàn)金呢?”辦案人員問。白長(zhǎng)義解釋,他們一起打牌,他是莊家,由他統(tǒng)一結(jié)算輸贏的錢,從中抽頭獲利。因?yàn)橄碌馁€注較大,為了規(guī)避紀(jì)檢或公安機(jī)關(guān)檢查,所以不用現(xiàn)金,而是用籌碼來計(jì)算。每次打完牌算賬,由白長(zhǎng)義公司的出納婷婷把打牌人各自的輸贏情況記下來。隔一段時(shí)間,輸錢的人把錢給白長(zhǎng)義公司的財(cái)務(wù)人員,財(cái)務(wù)人員再給贏錢的人,輸錢和贏錢的人相互間不直接結(jié)算。對(duì)于賭賬記錄,白長(zhǎng)義核實(shí)清楚后,會(huì)叮囑財(cái)務(wù)人員銷毀。
據(jù)辦案人員介紹,白長(zhǎng)義替牛鮑新償還80萬元賭債,是因?yàn)樯缙炜h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一個(gè)BOT項(xiàng)目[即“建設(shè)-移交”,指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作,通過項(xiàng)目公司總承包,融資、建設(shè)、驗(yàn)收合格后,移交給業(yè)主(政府),政府向投資方支付項(xiàng)目總投資+合理回報(bào)]。這個(gè)項(xiàng)目是白長(zhǎng)義通過牛鮑新幫忙拿到的,所以他想對(duì)牛鮑新表示感謝。
在BOT項(xiàng)目剛開始時(shí),為了從白長(zhǎng)義處撈到油水,牛鮑新巧施一計(jì):讓白長(zhǎng)義投資、葉效力施工建設(shè)。施工協(xié)議和招投標(biāo)程序都在工程開工以后,牛鮑新安排他人幫忙補(bǔ)辦的手續(xù)。葉效力只是個(gè)包工頭,他通過關(guān)系找到了一家有資質(zhì)的大企業(yè)掛靠了BOT項(xiàng)目,才符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開始了具體施工建設(shè)。
白長(zhǎng)義做這個(gè)工程最主要的目的,是希望在社旗縣拿地,因?yàn)锽0T項(xiàng)目的投資建設(shè)合同約定,投資款由該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和相關(guān)政府通過國(guó)有土地的出讓收入償還。他期待在后續(xù)的“土地招拍掛”等事項(xiàng)上,牛鮑新繼續(xù)為他幫忙。
2014年8月,白長(zhǎng)義的河南大帝景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過土地招拍掛程序順利拿到了一塊位于縣城南邊的土地,這靠的都是他跟牛鮑新的“交情”,以及牛鮑新手中的權(quán)力。
“傾心支持”搞科研
巨額賭債借無還
據(jù)辦案人員介紹,2011年7月至2013年11月,牛鮑新與白長(zhǎng)義等15人多次聚眾賭博,涉賭金額高達(dá)6671萬元,單場(chǎng)輸贏最大金額超過100萬元。其中牛鮑新參賭31次,贏了893萬元。
牛鮑新參與的賭局不止白長(zhǎng)義這一處。2015年9月,牛鮑新在南陽大地陶瓷有限公司股東李已處賭博,欠款356.3萬元。債主多次催要,牛鮑新與李已、大地陶瓷有限公司董事長(zhǎng)湯俊商議,以大地陶瓷公司名義在社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投(融)資有限公司借款200萬元,用于償還牛鮑新所欠賭債。該200萬元借款至案發(fā)仍未歸還社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2009年,國(guó)家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合出臺(tái)優(yōu)惠政策,對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。當(dāng)時(shí),單一林開辦的河南英才電子公司有一個(gè)紅外傳感器研發(fā)項(xiàng)目符合條件,單一林想申報(bào)這個(gè)項(xiàng)目,爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。當(dāng)時(shí),牛鮑新是社旗縣發(fā)改委主任,申報(bào)項(xiàng)目資金歸屬發(fā)改委管理。
于是,單一林找到牛鮑新說了自己的想法。牛鮑新表示支持,讓單一林準(zhǔn)備材料。單一林又多次找牛鮑新協(xié)商此事,請(qǐng)他多協(xié)調(diào)關(guān)照,牛鮑新表態(tài)說:“我會(huì)全力支持,我對(duì)這個(gè)事很上心,多次去上級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)和對(duì)接?!?/p>
智能化熱釋電紅外傳感器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,是中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃支持的項(xiàng)目,牛鮑新和省發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)比較熟,多次到發(fā)改委協(xié)助做科研、論證、專家評(píng)審等工作,最終為單一林爭(zhēng)取到了1080萬元的項(xiàng)目資金。
項(xiàng)目實(shí)施后,單一林多次表示要感謝牛鮑新。2011年下半年,牛鮑新在白長(zhǎng)義處打牌欠了一些賭債,一時(shí)難以還上。他對(duì)單一林說,有急事需要借80萬元。2011年9月,單一林讓私人助理給牛鮑新的銀行賬戶轉(zhuǎn)入80萬元。
2010年,在鄭州“老鄉(xiāng)會(huì)”上,牛鮑新認(rèn)識(shí)了鄭州皇軒裝飾工程有限公司總經(jīng)理李向洋(另案處理)。李向洋知道牛鮑新是縣發(fā)改委主任,猜想他手里有工程項(xiàng)目,就想接近他拉關(guān)系。后來牛鮑新到鄭州,李向洋請(qǐng)他吃過幾次飯,慢慢熟悉了,通過牛鮑新拿到一些項(xiàng)目,包括縣里新增千億斤糧食工程(價(jià)值1800余萬元)的招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。為了答謝牛鮑新,李向洋于2011年、2012年春節(jié)前各送給牛鮑新1萬元現(xiàn)金。2012年至2017年間,李向洋共送給牛鮑新現(xiàn)金12萬元,牛鮑新都用于賭博。2017年,在牛鮑新的幫助下,李向洋順利承攬到社旗縣的污水管網(wǎng)工程。
利劍出鞘揚(yáng)正氣
罪責(zé)終究自己擔(dān)
據(jù)調(diào)查,2007年9月至2017年12月,牛鮑新利用職務(wù)便利,在工程承攬、借款發(fā)放、子女安排工作等方面為他人謀取利益,先后收受白長(zhǎng)義、單一林、李向洋等多人財(cái)物。
2018年2月,社旗縣原產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主任、黨工委書記牛鮑新因涉嫌受賄、挪用公款、賭博犯罪被南陽市監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施。6月19日,南陽市監(jiān)察委將牛鮑新案移送南陽市檢察院審查起訴,南陽市檢察院對(duì)牛鮑新依法決定逮捕。2018年7月10日,指定新野縣檢察院審查起訴。8月10日,新野縣檢察院向同級(jí)法院提起公訴。10月23日,新野縣法院對(duì)此案公開開庭審理。
新野縣檢察院指控:牛鮑新身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益;利用職權(quán)、地位形成的便利條件,通過其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,為他人謀取不正當(dāng)利益,多次收受他人財(cái)物,共計(jì)價(jià)值784.5萬余元;利用職務(wù)上的便利,挪用公款300萬元?dú)w個(gè)人使用,其中200萬元用于進(jìn)行非法活動(dòng),100萬元用于進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng),情節(jié)嚴(yán)重;以營(yíng)利為目的,以賭博為業(yè),多次參與聚眾賭博,并將賭博所得用于個(gè)人揮霍和家庭支出,涉賭金額特別巨大,其行為觸犯刑法,應(yīng)當(dāng)以受賄罪、挪用公款罪、賭博罪追究其刑事責(zé)任。
新野縣法院認(rèn)定,檢察機(jī)關(guān)指控犯罪事實(shí)成立,證據(jù)確實(shí)充分,法院以受賄罪、挪用公款罪、賭博罪,數(shù)罪并罰,一審判處社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原主任、黨工委書記(副縣級(jí))牛鮑新有期徒刑十三年六個(gè)月,并處罰金300萬元。
牛鮑新遞交懺悔書,當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪,在上訴期內(nèi)未提起上訴,判決生效。
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編輯:姚志剛? winter-yao@163.com