未來(lái)“環(huán)渤?！?/h1>

2019-04-08 07:00:26吳越

齊魯周刊訂閱 2019年8期 收藏

關(guān)鍵詞：萊州灣環(huán)渤海地區(qū)環(huán)渤海

吳越

萊州灣，位于渤海南部，山東半島北部。西起黃河口，東至龍口的屺姆角，有黃河、小清河、濰河等注入，山東重要漁鹽生產(chǎn)基地。由于河流泥沙堆積，水深大部分在10米以?xún)?nèi)，海灣西部最深處18米。

從更大范圍來(lái)看，環(huán)渤海大灣區(qū)比小小的萊州灣更有實(shí)力。有人甚至指出，在中國(guó)，只有環(huán)渤海大灣區(qū)能與粵港澳大灣區(qū)相媲美。然而，經(jīng)濟(jì)協(xié)作能力相對(duì)較差，交通因素制約，這個(gè)大灣區(qū)要走的路還很長(zhǎng)。

秋后黃姑肥如雞，萊州灣里好避風(fēng)

海風(fēng)吹過(guò)，鹽田遍布，小鎮(zhèn)羊口隱藏在一片漁船背后。

羊口港，小清河入海處，其歷史可追溯到1864年，最高年份（1977年）吞吐量為29.81萬(wàn)噸。這個(gè)距離東營(yíng)市區(qū)只有幾十公里的小海港，隸屬濰坊。

萊州灣，分布著大大小小數(shù)個(gè)港口，包括海廟、朱旺等小港，以及萊州港、濰坊港、龍口港等相對(duì)大一點(diǎn)的港口。

萊州灣是著名的產(chǎn)鹽之地，所謂齊國(guó)“魚(yú)鹽之利”的主要產(chǎn)地——膠東半島，三面環(huán)海，岸線(xiàn)漫長(zhǎng)，此地是重要組成部分。早在傳說(shuō)中的炎帝時(shí)，夙沙部落即在萊州灣附近“煮海為鹽”，夙沙氏因此被稱(chēng)為“鹽宗”。2013年，“夙沙氏煮海成鹽傳說(shuō)”列入山東省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

擁有108公里海岸線(xiàn)的萊州灣，是中國(guó)最富饒的海灣之一，因?yàn)楠?dú)特的地理位置海灣能避風(fēng)雨，因而萊州灣成為各種海洋生物的天然產(chǎn)卵場(chǎng)，可以說(shuō)萊州灣的漁業(yè)資源決定了渤海灣的產(chǎn)量。

后來(lái)，隨著環(huán)境污染等一系列因素，漁業(yè)資源開(kāi)始匱乏。比如一種黃姑魚(yú)，羊口有“秋后黃姑肥如雞”的諺語(yǔ)，有人回憶，上世紀(jì)60年代，漁港碼頭上魚(yú)垛的和山一樣。上世紀(jì)80年代后，黃姑魚(yú)絕跡，至近幾年，隨著環(huán)境改善，這種魚(yú)再次出現(xiàn)。

近年來(lái)，山東省首先在全國(guó)推行了漁業(yè)自然修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行海洋增殖放流，萊州市每年財(cái)政都拿出大量的資金增殖放流中國(guó)蝦、梭子蟹、海蜇等當(dāng)?shù)氐钠贩N。煙臺(tái)創(chuàng)新了“海工+牧場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在全國(guó)率先建造首座半潛式、自升式海洋牧場(chǎng)多功能管理平臺(tái)、深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱和管樁大圍網(wǎng)，解決了深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)不足、漁業(yè)裝備技術(shù)落后的難題，為全省乃至全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)向深遠(yuǎn)海拓展積累經(jīng)驗(yàn)。

作為油氣資源相當(dāng)豐富的沉積盆地，渤海地區(qū)的海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田構(gòu)成了中國(guó)第二大產(chǎn)油區(qū)，全國(guó)50%以上的海洋油氣工業(yè)貢獻(xiàn)出自該地區(qū)。萊州灣因勝利油田而成為本區(qū)域重要的石油產(chǎn)區(qū)。東營(yíng)，因石油而興，人均GDP長(zhǎng)期占據(jù)全省第一、全國(guó)前列的位置。

由于海域狀況優(yōu)勢(shì)不夠明顯，萊州灣沿岸鮮有大型城市。萊州，歷史上曾長(zhǎng)期是州府重地，直到近代煙臺(tái)崛起，萊州的地位逐漸下降。1913年，萊州府撤銷(xiāo)，自此，萊州作為一個(gè)縣而存在，已有100多年。

1914年2月2日，北洋政府根據(jù)國(guó)務(wù)總理熊希齡等的呈請(qǐng)，決定開(kāi)辟龍口為對(duì)外貿(mào)易商埠。埠區(qū)東西約6.547公里，南北約4.128公里，面積約27.026平方公里。官督商辦，籌集股款開(kāi)辟商埠，興筑碼頭及各項(xiàng)工程，并制訂了《龍口自辟商埠租建章程》20條。首條提出：“一切事權(quán)歸中國(guó)自理，外人不得干預(yù)。不論中外商人，均受同等待遇?！?/p>

自此，龍口港聲譽(yù)日隆，商云蔚起、百舸云集，成為渤海南岸的交通中心和客貨運(yùn)輸樞紐，是二十世紀(jì)初僅次于青島港的山東省內(nèi)第二大港，并入列當(dāng)時(shí)的中國(guó)北方六大港口。

1984年，龍口港被列為一類(lèi)港口對(duì)外開(kāi)放，是中國(guó)沿海最大的對(duì)非散雜貨出口貿(mào)易口岸和鋁礬進(jìn)口口岸、國(guó)內(nèi)鋁土礦進(jìn)口第一港，我國(guó)首批對(duì)臺(tái)直航港口，國(guó)家擬設(shè)的北煤外運(yùn)裝船港。龍口港目前在山東排名第五，位列青島、煙臺(tái)、日照、威海四大港口之后。

2018年7月24日，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)第三次全體會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)，審議并原則通過(guò)了山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃。山東沿海城鎮(zhèn)帶將構(gòu)筑“一主兩副、三灣三區(qū)，陸海統(tǒng)籌、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間格局。這是萊州灣第一次作為“灣區(qū)”被正式提出。

環(huán)渤海，還是京津冀？

作為大灣區(qū)里的小灣區(qū)，萊州灣整體上讓位于渤海灣。

一直以來(lái)，不時(shí)有“環(huán)渤海大灣區(qū)”的呼聲出現(xiàn)。

有人指出，真正具有系統(tǒng)重要性，且能與粵港澳大灣區(qū)相提并論的，并構(gòu)成未來(lái)中國(guó)“多灣區(qū)城市群戰(zhàn)略”的，在沿海只有“環(huán)渤海大灣區(qū)”。

“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的概念，是1985年由天津市提出的，第二年就在天津召開(kāi)了相關(guān)城市的市長(zhǎng)（專(zhuān)員）聯(lián)席會(huì)議。這個(gè)聯(lián)席會(huì)議，后來(lái)一直存在。

1992年，黨的十四大報(bào)告中提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放，將這一地區(qū)列為全國(guó)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一。但是環(huán)渤海概念提出20余年來(lái)，這一地區(qū)從來(lái)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)緊密合作，反而因各個(gè)行政區(qū)域利益主體之間條塊分割以及產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重導(dǎo)致劇烈的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。

與珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲不同，環(huán)渤海是一個(gè)復(fù)合的經(jīng)濟(jì)區(qū)，由三個(gè)次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)組成，即京津冀、山東半島和遼東半島，其中京津冀是核心區(qū)域，遼東半島和山東半島這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體都是自成一體。有人認(rèn)為，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)概念有點(diǎn)兒牽強(qiáng)，環(huán)渤海各區(qū)之間只是地域上接近，而無(wú)論從國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)格局、交通體系以及我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化整體考慮，環(huán)渤海都不能稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)區(qū)。

體量太過(guò)龐大也是一個(gè)問(wèn)題，跨越兩市三省，環(huán)渤海給人一種“一盤(pán)散沙”的感覺(jué)。上世紀(jì)30年代，體量相對(duì)較小的粵港澳和長(zhǎng)三角各自?xún)?nèi)部已經(jīng)開(kāi)始密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要城市也實(shí)現(xiàn)了對(duì)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)輻射。而今，環(huán)渤海內(nèi)部并未出現(xiàn)一個(gè)輻射能力超強(qiáng)的城市，即使北京，也很難在經(jīng)濟(jì)上輻射到兩大半島。

雪上加霜的是，在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，三次提到了“京津冀”，而且都是跟珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲并列。而在此前的官方文件中，占據(jù)這個(gè)位置的一般是“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”或者“環(huán)渤海地區(qū)”。遍查這份文件，“環(huán)渤?！币淮味紱](méi)有出現(xiàn)。

于是，“京津冀”取代“環(huán)渤?！钡穆曇糸_(kāi)始出現(xiàn)。

京津冀城市群是中國(guó)主要的規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，中國(guó)城市分布最密集、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。黨的十八大以來(lái)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈，其實(shí)脫胎于前幾年就開(kāi)始熱議的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，或者“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”。很明顯，這個(gè)概念跟“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”最大的變化有兩個(gè)：一是范圍變小，帶有可操作性;二是甩掉天津，將北京定位為中心。

目前，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)都在謀劃發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，而環(huán)渤海地區(qū)雖沒(méi)有大灣區(qū)規(guī)劃的消息，但有些學(xué)者專(zhuān)家認(rèn)為：京津冀城市群作為一個(gè)以首都為核心的城市群，需要與環(huán)渤海地區(qū)更緊密地聯(lián)合，構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，形成一個(gè)涵蓋首都和出?？诘某?jí)都市圈。

國(guó)家發(fā)改委在2015年發(fā)布了《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，將京津冀和山東、遼寧，以及山西和內(nèi)蒙古都包括進(jìn)來(lái)。自成一體的經(jīng)濟(jì)體之間并非不能實(shí)現(xiàn)一體化，而且該區(qū)域因?yàn)榈鼐壗咏?、產(chǎn)業(yè)相似，更有一體化的嚴(yán)重要求。

高鐵隧道，給渤海畫(huà)一個(gè)圈

制約渤海灣大灣區(qū)發(fā)展的，還有交通因素。

長(zhǎng)期以來(lái)，煙臺(tái)和大連之間的渤海海峽，成為難以跨越的鴻溝。

早在1992年，就有人提出跨海通道的設(shè)想。當(dāng)時(shí)，在煙臺(tái)市政府工作的柳新華，與宋長(zhǎng)虹、于佩超、楊林盛等幾個(gè)同事和在煙臺(tái)掛職的原國(guó)家計(jì)委干部戴桂英一起，研究煙臺(tái)如何從一個(gè)海濱小城成長(zhǎng)為國(guó)際性城市的發(fā)展方略，觸及煙臺(tái)發(fā)展的最大瓶頸問(wèn)題———交通制約。

“我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人熟視無(wú)睹的驚人秘密，從煙臺(tái)蓬萊到大連旅順直線(xiàn)距離僅有100多公里，卻因猶如天塹的渤海海峽阻隔，需繞道1900多公里與東北地區(qū)連接。”柳新華說(shuō)，“我們研究的結(jié)論是：利用渤海海峽的有利地理?xiàng)l件，從蓬萊經(jīng)長(zhǎng)島至遼寧旅順，建設(shè)一條跨越渤海海峽的直達(dá)快捷通道，那么，煙臺(tái)就可以直接與東北地區(qū)連通，從交通死角搖身一變成為中國(guó)東部沿海的交通樞紐城市?！?/p>

渤海海峽跨海通道的構(gòu)想由此問(wèn)世。

2004年，柳新華調(diào)到魯東大學(xué)工作。魯東大學(xué)專(zhuān)門(mén)成立了環(huán)渤海發(fā)展研究院。課題組成員由煙臺(tái)發(fā)起的幾個(gè)人發(fā)展到全省、全國(guó)的幾十人、上百人，參加者有普通干部也有部省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有院?？蒲泄ぷ髡咭灿袃稍涸菏?。

2011年1月4日，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將“開(kāi)展渤海海峽跨海通道研究工作”納入其中;隨后，被寫(xiě)入山東省、遼寧省“十二五”發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年在全國(guó)兩會(huì)提交議案和提案。

2018年12月18日，2018年大連市科協(xié)年會(huì)系列活動(dòng)之一“渤海灣通道發(fā)展建設(shè)論壇”邀請(qǐng)了石家莊鐵道大學(xué)教授、中國(guó)工程院院士杜彥良以“渤海海峽跨海通道歷史機(jī)遇與建設(shè)思考”為題作報(bào)告。

杜彥良說(shuō)，建設(shè)渤海海峽通道，可以把整個(gè)沿海的鐵路線(xiàn)連接成一個(gè)整體，共5400公里，這就把東北老工業(yè)基地，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、華東長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈連成整體。建一段，連兩線(xiàn)，串三圈，對(duì)推動(dòng)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展具有重大意義。

渤海海峽通道論證已歷經(jīng)27年，取得了重大突破進(jìn)展?！搬槍?duì)存在的工程難題、開(kāi)展多項(xiàng)專(zhuān)題研究，提出科學(xué)問(wèn)題，提出了跨海隧道突水災(zāi)害源精細(xì)探測(cè)與預(yù)報(bào)方法、跨海隧道震害機(jī)理與減振技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，為渤海海峽跨海通道工程提供理論與技術(shù)支撐。整體規(guī)劃方案可行，風(fēng)險(xiǎn)可控?！?/p>

反對(duì)的聲音同時(shí)存在，有人認(rèn)為，與其連接煙臺(tái)和大連兩個(gè)點(diǎn)，不如在另一個(gè)方向上建設(shè)環(huán)渤海高鐵，將一系列城市串聯(lián)起來(lái)。目前，這一地區(qū)有遼寧中南城市群、京津冀城市群、山東半島城市群。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為：規(guī)劃應(yīng)該是謀定而后動(dòng)。大灣區(qū)規(guī)劃可以打破原先一畝三分地的情況，解決環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)在聯(lián)系碎片化的問(wèn)題。環(huán)渤海地區(qū)高鐵有新進(jìn)展，這可能會(huì)使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合和互動(dòng)加快。

剛剛過(guò)去的2019年山東省人代會(huì)上，省長(zhǎng)龔正在政府工作報(bào)告中指出，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)濰坊至煙臺(tái)高鐵。這條鐵路就是環(huán)渤海高鐵的一部分，將會(huì)采取時(shí)速350公里的速度，與京濱高鐵以及天津?yàn)I海新區(qū)到濰坊的高鐵一致。

牛鳳瑞指出，環(huán)渤海地區(qū)高鐵建成，以及未來(lái)大連到煙臺(tái)海底隧道通車(chē)，將具有巨大意義，幾個(gè)城市群肯定會(huì)出現(xiàn)更緊密的互動(dòng)，大連和煙臺(tái)可能出現(xiàn)同城化情況，兩地距離很近，華東與華北、東北可以跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。

高鐵和海底隧道形成一個(gè)圓圈，將各個(gè)城市緊密聯(lián)系起來(lái)。如果那樣，當(dāng)年茫茫闖關(guān)東之路，可以數(shù)小時(shí)甚至半小時(shí)內(nèi)解決。距離，不再是束縛人們交流的因素。

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