應(yīng)用現(xiàn)代管理模式創(chuàng)新文化館總分館制體系建設(shè)研究

簡(jiǎn)瑩瑩

（深圳市文化館，廣東 深圳518000）

一、引言

社會(huì)發(fā)展新階段，在現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)階段要全面構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，以縣級(jí)文化館與圖書館為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)總分館全面建設(shè)，保障城市、農(nóng)村公共文化服務(wù)資源能有效共享。

與傳統(tǒng)公共圖書館對(duì)比，文化館總分館建設(shè)尚未建立成熟的模式。我國(guó)諸多地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面創(chuàng)新探究，在實(shí)踐過程中積累了較多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在各項(xiàng)工作開展中全面創(chuàng)新完善管理體制，對(duì)各類資源進(jìn)行合理整合，全面提升新時(shí)期文化館服務(wù)質(zhì)量。

二、文化館總分館制體系建設(shè)重要內(nèi)涵概述

總分館制最早是源于美國(guó)地區(qū)公共圖書館，是圖書館在發(fā)展階段為了實(shí)現(xiàn)各類資源最大程度共享，保障發(fā)現(xiàn)利益能互惠共享而建立的聯(lián)合式服務(wù)模式。此類發(fā)展模式與我國(guó)現(xiàn)階段公共服務(wù)均等化、公益化、便捷化發(fā)展特點(diǎn)能有效貼合。全面強(qiáng)化總分館體系構(gòu)件能推動(dòng)我國(guó)各個(gè)地方公共文化事業(yè)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種文化資源有效整合利用與合理配置，促使社會(huì)公共文化服務(wù)質(zhì)量全面提升，進(jìn)一步擴(kuò)大文化服務(wù)基本覆蓋范圍。

現(xiàn)階段我國(guó)文化館在發(fā)展中全面創(chuàng)新總分館制體系建設(shè)，其主要目的是為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)站分級(jí)管理模式①，優(yōu)化職能獨(dú)立、權(quán)力分設(shè)、資源分散的局面，其應(yīng)用重要內(nèi)涵就是集中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)文化館發(fā)展模式，對(duì)各類資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，對(duì)各類業(yè)務(wù)行為統(tǒng)一規(guī)劃，全面構(gòu)建新時(shí)期集約化、科技化、系統(tǒng)化文化館管理模式。

三、當(dāng)前文化館總分館體系建設(shè)中的困境分析

（一）主體定位不精準(zhǔn)

目前，現(xiàn)有文化館總分館體系管理中都是選取多級(jí)投入、雙重管理、一體化建設(shè)模式，此類發(fā)展思路能全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人力資源、資金管理、行政方面分級(jí)管理模式，建立完善的統(tǒng)一化公共文化服務(wù)管理體制。說明總分館將成為具有獨(dú)立建制的文化館系統(tǒng)，設(shè)置主體具有唯一性，但是我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)總館、分館是由不同政府部門以及多個(gè)建設(shè)主體共同建設(shè)，建設(shè)目標(biāo)不明確，行政權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)主要是由地方政府部門進(jìn)行管理。文化館總館在各類資源配置中缺乏分配權(quán)，導(dǎo)致其運(yùn)行過程中與多個(gè)部門以及各級(jí)政府合作配合不順暢，不能從根本上保障公共文化事業(yè)發(fā)展一體化運(yùn)作②。從本質(zhì)上來看，總館和分館仍舊保持相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)，設(shè)置主體單一化特征并不明顯。

由于主體結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)文化館總分館體系建設(shè)初衷，多層級(jí)主體職責(zé)劃分不明確。所以文化館各個(gè)主分館在時(shí)間空間、資源等不同需求方面存在諸多問題，導(dǎo)致全局發(fā)展不能受到有效控制。在客觀方面導(dǎo)致信息交流傳遞不順暢以及溝通問題突出。所以對(duì)文化館各類社會(huì)文化服務(wù)活動(dòng)開展過程中多個(gè)環(huán)節(jié)難以有效掌控，對(duì)文化館總分館制全面實(shí)施具有較大難度。

（二）實(shí)際效能弱化突出

從過去已有的部分文化館總分館制發(fā)展案例中能得出，文化館總館針對(duì)各個(gè)分館以及基層文化服務(wù)點(diǎn)的促進(jìn)作用較弱。諸多文化館總館設(shè)定了規(guī)范化分管文化活動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃，但是在實(shí)際實(shí)施過程中由于受到地方政府部門要素影響，導(dǎo)致各項(xiàng)活動(dòng)難以有效執(zhí)行。

在文化館總館頂層設(shè)計(jì)過程中，各類文化活動(dòng)計(jì)劃擬定與實(shí)施中，未能整合廣大群眾基本意見，多數(shù)決定主觀臆想較為突出，各項(xiàng)活動(dòng)并不能真正滿足社會(huì)群眾文化需求，導(dǎo)致其基本效能逐漸弱化。

（三）管理機(jī)制不靈活

從當(dāng)前現(xiàn)有的行政管理體制發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要分為市區(qū)文化館總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)分館、社區(qū)文化室等都是獨(dú)立性較強(qiáng)的個(gè)體，其隸屬關(guān)系劃分不明確，各自發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)費(fèi)劃分與人員調(diào)配中，主要是政府部門起到?jīng)Q定作用，導(dǎo)致多項(xiàng)資源不合理應(yīng)用問題突出。諸多文化館、文化站發(fā)展資源補(bǔ)充不足，導(dǎo)致文化服務(wù)均衡化、規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展嚴(yán)重受限。

（四）人力資源配置不合理

當(dāng)前各個(gè)層級(jí)文化館人力資源配置過程中存在較大差異性，其不規(guī)范的“倒金字塔”形態(tài)突出，諸多地方文化站崗位設(shè)置不合理，諸多在崗人員自身綜合素質(zhì)不能滿足崗位工作要求。多數(shù)年輕工作群體，綜合業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在崗位工作中還存在身兼數(shù)職現(xiàn)象，導(dǎo)致文化館總分館建設(shè)成效受限。

（五）文化產(chǎn)品供給不充分，效能考核不規(guī)范

通過近年來財(cái)政資金以及各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用投入，促使諸多區(qū)域文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，已經(jīng)初步建成了公共文化服務(wù)體系。在文化館長(zhǎng)期發(fā)展過程中，文化館各項(xiàng)考核工作執(zhí)行主要還是以主管局考核為主體，在考核中對(duì)服務(wù)對(duì)象基本滿意度大多是通過第三方機(jī)構(gòu)臨時(shí)調(diào)研，對(duì)文化服務(wù)成效缺乏長(zhǎng)期性跟蹤，導(dǎo)致文化效能難以得到有效考核?；鶎尤罕娫谖幕a(chǎn)品中缺乏考核權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等，導(dǎo)致群眾文化需求發(fā)生偏移，已有的公共文化產(chǎn)品種類單一③。

四、應(yīng)用現(xiàn)代管理模式創(chuàng)新文化館總分館制體系建設(shè)

新時(shí)期文化館總分館建設(shè)過程中，不僅要發(fā)揮出政府文化管理部門組織力量，還要強(qiáng)化各部門之間的協(xié)作配合，確定總館、分館之間的職責(zé)劃分，強(qiáng)化整體統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)各方提升服務(wù)管理水平，確定不同政府部門管理幅度以及管理界限。在總分館制整體發(fā)展中各級(jí)文化館要進(jìn)行客觀定位，探求發(fā)展利益契合點(diǎn)，降低體制運(yùn)行限制性因素，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)科學(xué)化機(jī)制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）運(yùn)行模式創(chuàng)新化發(fā)展

針對(duì)主體存在的定位問題，文化館首先要重點(diǎn)做好模式創(chuàng)新。例如全面探究文化館聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制，擬訂完善的實(shí)施措施，對(duì)各級(jí)文化館活動(dòng)進(jìn)行整合，集中分配人力資源，對(duì)資源空間進(jìn)行調(diào)整。

其次要建立多領(lǐng)域、多層次交流合作平臺(tái)，建立完善資源動(dòng)態(tài)化傳遞共享、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)、服務(wù)基層的運(yùn)作機(jī)制。創(chuàng)新建立活動(dòng)聯(lián)合舉辦、會(huì)議集中聯(lián)席、培訓(xùn)聯(lián)合考核、平臺(tái)聯(lián)合組建、場(chǎng)地聯(lián)合應(yīng)用的“五聯(lián)”機(jī)制，保障公共文化服務(wù)質(zhì)量全面提升。在聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制中能有效規(guī)定主體分散問題，但是對(duì)總分館服務(wù)主動(dòng)性調(diào)動(dòng)方面的成效仍需提升。所以當(dāng)前在文化館在總分館聯(lián)盟制基礎(chǔ)上要對(duì)總館、分館對(duì)應(yīng)職能合理定位，對(duì)資源應(yīng)用進(jìn)行定位，激發(fā)各館發(fā)展主觀能動(dòng)性④，強(qiáng)化公共文化服務(wù)效能。

在創(chuàng)新管理中可以全面實(shí)施網(wǎng)格化布局設(shè)計(jì)，以基層分館為基礎(chǔ)，通過單元化網(wǎng)格為重要載體，實(shí)施規(guī)范化管理。對(duì)多元化文化資源全面整合，設(shè)定精細(xì)化文化服務(wù)準(zhǔn)則，對(duì)不同文化服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化控制。實(shí)施績(jī)效考核制度，建立主體意識(shí)，全面擔(dān)負(fù)文化宣傳普及重要職能。

（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新規(guī)范化建設(shè)

運(yùn)行發(fā)展機(jī)制以及各項(xiàng)主體職責(zé)明確之后，為了保障服務(wù)質(zhì)量能全面提升，總館要結(jié)合區(qū)域公共文化發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)定針對(duì)性的公共文化服務(wù)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域文化發(fā)展特征以及群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，制定不同的文化服務(wù)項(xiàng)目，判定項(xiàng)目實(shí)施可行性。在各類文化服務(wù)活動(dòng)開展中要建立標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作發(fā)展體系，提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)公共文化事業(yè)發(fā)展建設(shè)。

其次，通過多樣化形式推動(dòng)文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，在社會(huì)文化意識(shí)形態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變中積極適應(yīng)。通過建立總分館體系規(guī)范化管理模式，能優(yōu)化各項(xiàng)基本服務(wù)操作，還能對(duì)各類地方文化技藝進(jìn)行弘揚(yáng)與繼承，對(duì)各類問題處理中能有效化解多項(xiàng)爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)質(zhì)量全面提升。

（三）全面構(gòu)建多元化體系

我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)多領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展，文化館在新形勢(shì)發(fā)展中也要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，朝著多元化方向全面發(fā)展。在文化館總分館建設(shè)中，要建立完善的信息資源聚合發(fā)布平臺(tái)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展背景中，更注重用戶體驗(yàn)感。諸多行業(yè)領(lǐng)域都開始探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，在文化館總分館制體系創(chuàng)新建設(shè)中，管理部門也要重視強(qiáng)化文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，便于高效化管理。比如通過總館建立全市統(tǒng)一化公共文化服務(wù)信息平臺(tái)，全面應(yīng)用新媒體傳播措施，整合微信公眾平臺(tái)等多類能利用的信息交互平臺(tái)。組織總館、分館、藝術(shù)工作者、基層群眾等多方主體進(jìn)行交流互動(dòng)，強(qiáng)化信息交流，實(shí)現(xiàn)文化大范圍傳播，實(shí)現(xiàn)文化普惠發(fā)展目標(biāo)。

其次，還要重視創(chuàng)建資源共享平臺(tái)，深入挖掘總、分館的先進(jìn)文化資源，對(duì)資源進(jìn)行整合歸納與展示，建立地方性文化數(shù)據(jù)庫(kù)，為各類藝術(shù)、文化等傳播起到推動(dòng)作用，使得更多群眾獲取更多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

（四）實(shí)效業(yè)務(wù)考核績(jī)效化

文化館隸屬于國(guó)家事業(yè)單位，要定期對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀展開績(jī)效考核，在應(yīng)用文化館總分館體系中也要強(qiáng)化管理。相關(guān)文化管理部門以及財(cái)政管理部門要結(jié)合文化服務(wù)頻次、覆蓋區(qū)域范圍等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，擬定對(duì)應(yīng)的財(cái)政投入比重，確保各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)能真正落實(shí)到文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)處?；鶎游幕?wù)站以及分館可以通過當(dāng)?shù)卣M(jìn)行資金投入、技術(shù)投入以及綜合管理，其余費(fèi)用通過總館實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范化管理，突出垂直管理體系約束性。

在人員配置中依照文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置管理，依照統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展文化活動(dòng)。依照全年文化服務(wù)開展現(xiàn)狀，定期對(duì)的各個(gè)文化館開展績(jī)效考核，對(duì)表現(xiàn)突出文化館采取績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，適度補(bǔ)充下一季度經(jīng)費(fèi)預(yù)算補(bǔ)助，提升績(jī)效管理成效。

五、結(jié)語(yǔ)

文化館是重要的公益性單位，在推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中占有重要位置。在服務(wù)型社會(huì)建設(shè)中，要引入更多創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化文化服務(wù)效能管理?？偡逐^制能通過“管理方式規(guī)范化、運(yùn)營(yíng)方式靈活多樣化、資源投入途徑多元化”的運(yùn)作方式，對(duì)傳統(tǒng)機(jī)制限制進(jìn)行調(diào)節(jié)，推動(dòng)社會(huì)公共文化事業(yè)發(fā)展。

注釋：

①彭佳良.文化館總分館制體系建設(shè)的創(chuàng)新性分析[J].文藝生活·中旬刊,2018(06)：203,205.

②張杰.試論文化館總分館制體系建設(shè)的創(chuàng)新[J].藝術(shù)百家,2016(z1)：422-424.

③陳艷華. 文化館總分館制體系建設(shè)的研究[J]. 山西青年,2018(14)：188.

④曹晶.對(duì)于文化館總分館制建設(shè)的思考[J].大眾文藝,2017(23)：18-19.