多措并舉 提升區(qū)縣級文化館的公共服務效能

胡麗華

（廣州市番禺區(qū)文化館，廣東 廣州 511400）

一、前言

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。各級職能部門也陸續(xù)頒布了《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見》《中華人民共和國公共文化服務保障法》等法律法規(guī)，為推進公共文化服務體系建設提供了堅實的法律依據(jù)和政策支撐。可見，公共文化服務的制度框架已經(jīng)初步建立，構(gòu)建公共文化服務體系已成為社會各界的普遍共識，這也為區(qū)縣級文化館的發(fā)展帶來新契機。下面，就圍繞如何提升區(qū)縣級文化館服務效能這個問題，淺談五點體會。

二、整合基層資源，推行文化館總分館制建設

隨著城鎮(zhèn)整體建設水平日新月異，文化館業(yè)務的開展也應緊隨時代的步伐，硬件建設是關鍵，只有硬件設施建好了，才能給文化事業(yè)的發(fā)展提供肥沃土壤，打下堅實的基礎。整合資源是促進基層公共文化建設的有效方式之一，立足整合基層資源，就要根據(jù)本地區(qū)文化發(fā)展的實際情況，建設與當?shù)厝嗣袢罕娦枨笙噙m應的公共文化服務體系。在保障基本文化需求的前提下，避免重復建設、千篇一律，力求相鄰各鎮(zhèn)（街）、各村（居）的公共文化資源實現(xiàn)互補。

而推進文化館總分館制建設，是整合基層資源、拓展公共文化發(fā)展思路、提升公共文化服務效能的重要舉措。推進文化館總分館制建設，就是依托現(xiàn)有行政管理及業(yè)務指導層級，加強公共文化服務末端建設，打通“最后一公里”，成為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系和推動區(qū)域文化繁榮發(fā)展的新亮點。在推進總分館制建設過程中，要端正對以下三個概念的認識：

（一）總分館制的基本內(nèi)容

就區(qū)縣級文化館而言，依據(jù)本地區(qū)公共文化發(fā)展的實際情況，建設以區(qū)縣級文化館為區(qū)域總館、鎮(zhèn)（街）文化站（綜合性文化服務中心）為分館、行政村（社區(qū)）文化室（綜合性文化服務中心）為支館的總分館制服務體系。

（二）總分館制的建設要求

總館、分館、支館之間基本實現(xiàn)設施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務聯(lián)動，服務標準、業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、效能評估等逐步統(tǒng)一，力求實現(xiàn)標準化、均等化，數(shù)字化服務水平顯著提升。

（三）總分館制的建設模式

以政府為主導，鼓勵社會力量共同參與，進一步強化垂直管理和業(yè)務指導，實現(xiàn)群眾文化專業(yè)化、專業(yè)藝術(shù)群眾化、藝術(shù)活動品牌化、公共文化社會化。

三、創(chuàng)新服務模式，打造公共文化服務品牌

文化館的活動內(nèi)容要結(jié)合廣大人民群眾的實際需求，創(chuàng)新服務模式，打造群眾喜聞樂見的文化活動品牌。文化品牌活動必須是歷經(jīng)歲月考驗的，經(jīng)久不衰的，同時大力弘揚主旋律，用先進文化引領人、塑造人。打造文化服務品牌應從以下幾個方面著力：

（一）貼近需求

無論是組織文藝、綜藝晚會，還是開設藝術(shù)興趣培訓班，或者組織書畫展覽、非遺保護傳承活動等，都應貼近市民群眾的實際需求，做好社會調(diào)研，摸清人民群眾的需求，按需設置和組織，才能達到預期的效果。

（二）精品意識

要激勵群眾文化從業(yè)人員把更多的熱情投入到文化活動的組織策劃或作品創(chuàng)作中去，無論是組織文藝晚會、培訓班、展覽、傳承活動，還是文藝作品創(chuàng)作，都要求精求新，決不濫竽充數(shù)。

（三）實現(xiàn)聯(lián)動

區(qū)縣級文化館要主動與省、市及其他兄弟區(qū)縣級館溝通聯(lián)系，積極爭取上述單位的資源扶持，通過聯(lián)合舉辦各類群眾性才藝賽事、展演展覽活動、文化交流或開展優(yōu)秀文藝節(jié)目特別是地方特色節(jié)目進鄉(xiāng)村、進廠礦、進廣場等多樣形式，搭建便捷高效的聯(lián)動平臺，確?；顒酉蚩v深發(fā)展，從而實現(xiàn)成功打造文化品牌的目的。

四、拓展服務渠道，加快公共文化數(shù)字化建設

群眾文化的數(shù)字化服務和信息網(wǎng)絡建設是迎接知識經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略制高點，是群眾文化現(xiàn)代化的重要標志之一。文化館數(shù)字化服務是互聯(lián)網(wǎng)時代文化館工作的創(chuàng)新，它是對有價值的文化藝術(shù)圖像、文本、語音、影像、數(shù)據(jù)等多媒體信息進行收集，通過文化館網(wǎng)站的載體，設計不同的欄目、專題等數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式，通過網(wǎng)絡進行傳輸，以此提供公共文化服務。數(shù)字化建設的主要內(nèi)容應包含：文化資訊在線服務、文藝輔導在線進行、文藝創(chuàng)品在線欣賞、文化活動網(wǎng)上開展、民間藝術(shù)在線展示等方面。推進公共文化服務數(shù)字化建設，應注重四個關鍵點。

（一）建立資料信息庫

系統(tǒng)收集優(yōu)秀文化信息資源并進行數(shù)字化加工，將本地區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀傳統(tǒng)民間藝術(shù)項目和特色文化項目，以及近年來群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目、獲國家級獎項的項目等，統(tǒng)一收入，進行深度開發(fā)和高效利用。

（二）建立信息互聯(lián)網(wǎng)絡

要完善網(wǎng)站建設，開通微信公眾號，通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡手段開展活動和進行宣傳。要加強本區(qū)域群眾文化從業(yè)人員的交流與溝通，通過建立完善微信群、QQ群等便捷的網(wǎng)絡通訊手段進行即時聯(lián)系。

（三）建設線下文化體驗平臺

將本地公共文化、非遺文化、民俗文化等資源經(jīng)過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，匯聚于數(shù)字文化館線下的體驗館中，使群眾身臨其境地體驗如文藝演出、樂器演奏、書畫創(chuàng)作等服務項目，提升文化服務的群眾參與度，真正實現(xiàn)全民藝術(shù)普及。

（四）培養(yǎng)一批數(shù)字化人才

要讓數(shù)字化理念與文化館職能深度融合，通過招聘、引進、開辦專業(yè)培訓、繼續(xù)教育等方式培養(yǎng)數(shù)字化人才，使文藝專業(yè)特長與信息化技術(shù)相結(jié)合，豐富文化服務供給方式。

五、實施優(yōu)才計劃，建設高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍

文化館作為公益性文化事業(yè)單位，工作人員擔負著精神文明建設落實的重任，工作人員的素質(zhì)直接影響著文化活動的質(zhì)量，主要途徑有：

（一）夯實基層群眾文化服務隊伍

要根據(jù)人口數(shù)量比例配備群眾文化從業(yè)人員，保證各藝術(shù)門類人才的齊全，保證基本隊伍數(shù)量和質(zhì)量。并通過制定優(yōu)惠政策吸引品德優(yōu)、業(yè)務強、干勁足的年輕力量投入到基層群眾文化工作隊伍中。

（二）加強從業(yè)人員業(yè)務培訓

建立從業(yè)人員培訓制度和人才輪訓機制，鼓勵業(yè)務骨干、創(chuàng)作人員、管理人員脫產(chǎn)參加大專院校的繼續(xù)教育，開展輪崗培訓，使從業(yè)人員不斷熟悉工作模式與工作方法，了解大型活動的運作機制、精品創(chuàng)作機制、掌握科學的培訓輔導方法。同時鼓勵從業(yè)人員深入基層，了解基層群眾的文化需求，挖掘地方特色文化資源，幫助基層開展適宜于當?shù)氐娜罕娢幕顒印?/p>

（三）組織開展文化志愿服務

建立文化志愿者服務機構(gòu)，建立文化志愿者信息資源庫，給予文化志愿者相關政策傾斜，積極調(diào)動文化志愿者開展公共文化服務的積極性，另一方面也可為群眾文化事業(yè)的發(fā)展積累人力資源。

（四）建立人才資源數(shù)據(jù)庫

建立完善群眾文化人才資源數(shù)據(jù)庫并不斷進行更新，掌握本地區(qū)文藝工作者的基本情況，及時與文藝工作者進行溝通交流，讓分散在基層的群眾文化骨干為各項群眾文化活動的開展提供人才支撐。

六、推行績效評估，健全公共文化服務監(jiān)督評價機制

區(qū)縣級文化館的公共文化服務要尊重和維護滿足不同層次、不同群體的文化權(quán)益和文化需求，要尊重群眾的文化選擇，在公共文化服務項目規(guī)劃、制定、管理方面吸納群眾參與，要建立健全群眾評價和反饋機制，吸取群眾反饋意見，不斷提升公共文化服務水平?？冃гu估的主要做法有：

（一）建立科學管理制度

區(qū)縣級文化館建設必須要建立科學合理的內(nèi)部管理規(guī)章制度，管理與激勵相結(jié)合，通過制度來提升服務效能。要健全學習制度，包括政治理論和專業(yè)能力的學習，把學習作為重要任務，通過不斷學習、借鑒和創(chuàng)作，出精品力作。要建立激勵機制，激發(fā)廣大文藝工作者的熱情，形成良好的競爭氛圍。要完善工作責任制，每項工作或活動建立專人負責制，定期量化評比打分，確保人盡其責，物盡其用。

（二）委托第三方開展服務評價

制定公共文化服務群眾滿意度調(diào)查細則，通過委派第三方機構(gòu)不定期地對公共文化服務群眾滿意度進行調(diào)查的方式，對群眾反映的問題及時整改，把群眾滿意度列入績效考核，切實做到群眾文藝為群眾，文藝成果群眾共享。

（三）完善反饋機制

在廣泛征求不同群體意見的基礎上，完善相關服務規(guī)范，把“要”文化與“送”文化結(jié)合起來，暢通群眾文化需求的反饋渠道，依據(jù)廣大群眾的文化需求科學設置公共文化服務“菜單”，以“訂單式”的服務方式，實現(xiàn)供給與需求的有效對接。

七、結(jié)語

總而言之，區(qū)縣級文化館應按照橫向拓展、縱向延伸的原則，采取多種形式，多措并舉，在本地區(qū)建立起一個上下聯(lián)動、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)服務的公共文化服務網(wǎng)絡體系，全面提升區(qū)域公共文化服務效能，打造一個全民參與的文化館。在不斷滿足人民日益增長的文化需求的基礎上，提高本地群眾的幸福指數(shù)，同時也為本地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展開辟更廣闊空間，真正實現(xiàn)文化成果由人民共享，人民共同參與文化發(fā)展，用文化繁榮推動和諧社會建設。