縣級文化館總分館制建設存在的問題與對策研究
——以廣東省縣級文化館總分館試點建設為例

梁玉婷

（廣東省文化館，廣東 廣州 510075）

一、前言

文化館囿于原有文化行政管理體系及地域壁壘的限制，公共文化資源在統(tǒng)籌管理和共建共享方面存在制約和屏障，不利于文化館自身公共文化服務效能的發(fā)揮，在一定程度上阻礙了文化館推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設①。黨的十八大以來，國家更加關(guān)注文化服務體系的建設，強調(diào)實現(xiàn)公共文化服務的均等化、標準化，指出以總分館制建設促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。2015年1月，中辦國辦發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，明確推進以縣級文化館為中心的總分館制建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化資源的整合和互聯(lián)。2016年，文化部等共同印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見〉的通知》，對縣級文化館總分館制建設工作進行了全面部署。

二、文化館總分館制建設的基本現(xiàn)狀

總體來說，文化館總分館制度的落實使得公共文化服務體系延伸至基層，從區(qū)縣、街鎮(zhèn)到村（社區(qū)），實現(xiàn)文化資源的全覆蓋與文化共享，進而打通“公共文化服務最后一公里”②。促使省市文化館系統(tǒng)內(nèi)的公共文化資源得到最大程度的開發(fā)和利用，進一步促進資源共建共享，有效提升資源使用效率，緩解公共文化資源地域分配不均以及城鄉(xiāng)分配不均的問題。重慶大渡口、浙江嘉興、江蘇張家港等地區(qū)構(gòu)建的總分館制建設模式，均因地制宜、各具特色，給我國其它地區(qū)開展總分館制建設提供了可借鑒范式。但由于我國各地省情不同、經(jīng)濟發(fā)展水平以及組織架構(gòu)各有差異，各地區(qū)之間的建設模式不能照搬照抄、依葫蘆畫瓢，一方面，要提煉總分館建設先進地區(qū)的經(jīng)驗及典型案例，形成一系列可參考、可復制、可推廣的總分館建設模式；另一方面，各地要立足自身實際，在借鑒一些省情及發(fā)展水平相近地區(qū)建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，探索出適于當?shù)亟ㄔO的總分館制建設模式。

廣東省自2016年起立足省情，以省財政支持的方式，以縣區(qū)為單位先后開展2批共計21個縣級文化館總分館制試點建設，并順利通過驗收，其中包括：黃埔區(qū)、惠東縣、佛岡縣、樂昌市、連平縣、大埔縣、開平市、陽東區(qū)、電白區(qū)、雷州市、饒平縣首批11個試點地區(qū)，以及海珠區(qū)、源城區(qū)、紫金縣、龍門縣、陸豐市、陽春市、吳川市、高州市、封開縣、羅定市第二批10個試點地區(qū)。依托以縣（市、區(qū)）文化館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站為分館，以村、社區(qū)綜合文化室為服務點，打造“一個總館+多個分館+若干服務點”總分館體系網(wǎng)絡，并取得一定成效。

一是兩批試點均成立了由縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導掛帥，文廣旅體局和總館共同參與的工作領(lǐng)導小組，能因地制宜制定實施方案，并以縣（市、區(qū)）政府名義印發(fā)通知及方案；

二是制定總分館服務標準及業(yè)務規(guī)范，能夠圍繞服務標準，推進當?shù)匚幕^總分館服務體系建設；

三是基本建立績效考評機制與資金管理使用制度，通過建章立制規(guī)范人員管理和財務管理；

四是圍繞“三級聯(lián)動”，搭建總館、分館、服務點共建共享平臺，精心打造具有影響力的服務品牌；五是有創(chuàng)造性地開展總分館制建設工作，部分試點將文化館總分館工作與“創(chuàng)文”工作有機結(jié)合，或?qū)⑽幕^總分館與基層綜合性文化服務中心建設統(tǒng)籌兼顧，有效提升基層文化場館服務效能。

三、文化館總分館制建設存在的問題

（一）基層文化隊伍人才匱乏

一方面，部分試點地區(qū)總館文化隊伍缺編多，粵東西北欠發(fā)達地區(qū)分館及基層服務點的人員配備不足、身兼多職、專業(yè)水平不高問題較為突出；另一方面，總館缺乏對分館、服務點總分館建設從業(yè)人員相關(guān)培訓，普遍存在業(yè)務人員從總館、分館到服務點，呈現(xiàn)出業(yè)務水平和工作能力逐級下降的現(xiàn)象。

（二）專項資金的統(tǒng)籌使用需進一步提升

試點地區(qū)的省財政補助資金劃撥滯后，欠發(fā)達地區(qū)的地方資金投入難以保證，一定程度上制約著平臺建設、群文活動、培訓輔導、群文創(chuàng)作等活動的順利開展。另外，部分地區(qū)重“硬”輕“軟”，沒有更新總分館制資金調(diào)配觀念，忽視對軟件的升級改造以及各類文化活動的開展。

（三）活動開展缺乏聯(lián)動性

試點地區(qū)總館缺乏統(tǒng)籌意識，未能充分調(diào)動分館參與并發(fā)揮“三級聯(lián)動”的積極效用，導致許多共建品牌活動的組織與實施大多數(shù)集中在總館，實際上分館以及服務點的參與度并不高，主要依靠總館“一竿子插到底”，難以驅(qū)動共建品牌活動真正“活”起來。

（四）服務內(nèi)容覆蓋不夠全面

部分試點在迎合群眾和引導群眾方面沒把握到位，加上分館及服務點資源有限，導致公共文化服務項目設置“偏科”現(xiàn)象較為明顯，分館和服務點功能室布局也存在偏向性，各類文化活動類型沒有全面布局，服務內(nèi)容有待進一步豐富，如聯(lián)動公益藝術(shù)培訓則集中在廣場舞，缺乏更豐富藝術(shù)門類的輔導與推廣。

（五）制度建設仍需進一步完善

一是試點地區(qū)相關(guān)制度存在欠缺。例如，總館尚未制定并實施統(tǒng)一服務標準和業(yè)務規(guī)范，或者尚未建立起統(tǒng)一的考評機制；二是已出臺的系列文化館總分館建設相關(guān)制度仍未能很好地聚焦管理的科學化，服務的高效化與職能的合理化；三是文化館總分館建設作為由縣區(qū)級政府具體組織實施的重要工作，更是未來文化館發(fā)展的新業(yè)態(tài)，試點地區(qū)部分制度未能以政府文件的形式將其固化并執(zhí)行。

（六）檔案管理仍需進一步規(guī)范

一是臺賬資料不完整。試點地區(qū)檔案資料收集工作不完善，臺賬層面未體現(xiàn)聯(lián)動活動或資源調(diào)配，大多數(shù)都缺乏設備清單和設備對外服務的相關(guān)臺賬。二是部分材料的分類不夠清晰，未按驗收標準規(guī)定的六大項來進行分類，整理還稍欠規(guī)范。

四、對策及建議

（一）不斷加強人才隊伍建設

推動試點地區(qū)通過“優(yōu)化增量，盤活存量”的方式，努力建設一支高素質(zhì)、敢擔當、有作為的文化館總分館人才隊伍。

一是組建文化志愿者隊伍，確保從總館到服務點均有志愿者可以調(diào)動，并利用演出、展覽和培訓等活動的聯(lián)動來促進各級文化館站間人員聯(lián)系；

二是不斷完善總分館培訓工作機制，組織各級文化館（站）相關(guān)工作人員就總分館制建設進行業(yè)務培訓，市文化館（中心館）對總館進行指導，總館對分館開展業(yè)務培訓，強化總館下派專職人員職能發(fā)揮。

（二）進一步落實經(jīng)費使用

一是建議總館將部分資金進行統(tǒng)籌，主要用于文化設施的共享與調(diào)配，總館通過實地考察制定各分館設施器材采購計劃，并報請財政部門審核，確?？偡逐^建設進度。

二是總館應提前做好總分館年度資金使用預算，增設文化產(chǎn)品和服務供給經(jīng)費，打造可持續(xù)性、具有示范效應的品牌活動。

三是著力建立總分館建設運營經(jīng)費統(tǒng)籌使用機制，確保資金落實到位、專款專用。

（三）樹立“三級聯(lián)動”工作思路

一是試點地區(qū)要提高對文化館總分館建設的重要性、針對性、開拓性的認識，打通行政層級和區(qū)域劃分，將分散的、隸屬關(guān)系不同的和財政分級撥款的各級文化館、站進行有效整合，與基層形成資源共享、服務聯(lián)動。

二是要加強聯(lián)動活動的組織與實施，強調(diào)“三級聯(lián)動”、“聯(lián)合作戰(zhàn)”，而不是總館、分館、服務點“單打獨斗”、“各行其是”，需要進一步提升分館的參與度。

（四）繼續(xù)完善基礎(chǔ)設施建設

加快基礎(chǔ)設施設備招標和政府采購工作推進步伐，結(jié)合實地硬件、活動情況對各分館提出功能室設置意見和設備配置意見，認真對照我省總分館建設驗收標準和采購需求，委托招標部門對總館、分館和服務點所需軟、硬件及耗材實施采購招標。③

（五）著力建設網(wǎng)絡平臺

一是數(shù)字平臺，銜接省、市數(shù)字文化館建設工作，及時接入“廣東公共文化云”平臺，統(tǒng)籌完成文化館總分館公共文化信息發(fā)布、公共文化服務供需對接、網(wǎng)上展演培訓等方面數(shù)字化建設。

二是微信平臺，加快建立和完善總分館微信平臺，及時發(fā)布總館、分館和服務點三級建設動態(tài)，讓公共文化服務觸手可及。

（六）加強宣傳推廣

一是通過聯(lián)動舉辦系列人民群眾所喜聞樂見的文化品牌活動進行總分館制宣傳，讓群眾在參與群眾文化活動、享受公共文化服務的過程中加深對文化館總分館制的了解與認可；

二是借助文化志愿者力量深入社區(qū)進行文化館總分館制建設的宣傳活動，依托文化館總分館平臺，實施文化志愿者進社區(qū)、走基層、送溫暖活動，通過送服務、送溫暖將總分館理念與實惠送到尋常百姓家；

三是利用公示宣傳欄、展示墻等實體載體以及網(wǎng)站、微信等網(wǎng)絡平臺載體對總分館制建設的內(nèi)容和任務進行多種途徑、多種渠道、多種方式及載體的宣傳推廣。

（七）切實做好檔案管理

推動試點地區(qū)對照檔案建設管理規(guī)范及文化館總分館試點驗收表，逐級、系統(tǒng)梳理文化館總分館建設檔案，做到資料收集及時準確，資料分類清晰有序，資料內(nèi)容客觀全面，真實有效反映本地區(qū)文化館總分館建設情況，為后續(xù)文化館總分館建設、運作奠定良好基礎(chǔ)。

（八）有效提煉經(jīng)驗成果

建議推動試點地區(qū)系統(tǒng)、全面梳理試點工作過程中設施、隊伍、服務、保障、考評等方面建設的經(jīng)驗教訓，發(fā)揮典型案例作用，為全省同類地區(qū)文化館總分館建設提供實踐示范、制度經(jīng)驗和路徑參考，開創(chuàng)我省總分館制建設新局面，并為全國其它計劃或正在開展文化館總分館制建設的地區(qū)提供可借鑒的“廣東模式”。

注釋：

①馮小媛.農(nóng)村文化館建設的問題及對策[J].文化月刊,2013(08)：120-121；

②王松霞，倪曉建.公共文化服務體系中總分館建設回顧與展望[J].圖書館工作與研究,2014(09)：15-16；

③張行.圖書館總分館制的特點及建設方法[J].圖書館學刊,2012(02)：37-38.