試論我國石油產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機制

鄭壽春，林 萍*，宋 其，張照國

1.西南石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，四川 成都 610500；2.中國石油浙江銷售分公司，浙江 杭州 310007

引言

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展就是能滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，也是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的發(fā)展[1]。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求我國石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須不斷提供更新、更好的石油商品和服務(wù)，以滿足人民日益增長的美好生活的需要；必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高資源配置、投入產(chǎn)出、資金利用的效率，滿足市場經(jīng)濟價值規(guī)律的本質(zhì)要求；必須走綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。為此，我國石油產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)推進產(chǎn)業(yè)有效創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展。而要實現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，又必須構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制。基于此，筆者試圖通過對我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制相關(guān)內(nèi)容的研究，探索構(gòu)建相對科學(xué)完善的石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，為實現(xiàn)我國石油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供政策性指導(dǎo)。

1 創(chuàng)新機制的內(nèi)涵與意義

1.1 創(chuàng)新機制的理論淵源

早在19世紀(jì)中葉，馬克思在其辯證唯物主義思想體系中就曾涉及“創(chuàng)新”思想，如“發(fā)明”“技術(shù)革命”“科學(xué)技術(shù)也是生產(chǎn)力”“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系”等可視為極具現(xiàn)代涵義的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。1912年，美國哈佛大學(xué)教授熊彼特在其發(fā)表的著作《經(jīng)濟發(fā)展理論》中將創(chuàng)新界定為：將一種從未有過的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系[2]，并認(rèn)定創(chuàng)新是一個新淘汰舊的具有“內(nèi)生性”的“創(chuàng)造性毀滅”過程，還指出創(chuàng)新有5種情況。隨后，英國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼總結(jié)了熊彼特著作中關(guān)于創(chuàng)新的5種情況，將其概括為產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，此時的“組織創(chuàng)新”也可看成是部分的制度創(chuàng)新。

伴隨著熊彼特創(chuàng)新理論的發(fā)展，形成了不同的創(chuàng)新理論研究學(xué)派。從技術(shù)創(chuàng)新角度總結(jié)的主要流派有：以經(jīng)濟學(xué)家索洛、阿羅為代表的技術(shù)創(chuàng)新“新古典學(xué)派”；以曼斯菲爾德、卡曼為代表的技術(shù)創(chuàng)新“新熊彼特學(xué)派”；以弗里曼和納爾遜為代表的國家創(chuàng)新系統(tǒng)學(xué)派。此外，創(chuàng)新研究中還有另外一個重要的制度創(chuàng)新學(xué)派，即以加爾布雷思、沃德等為代表的新制度學(xué)派和以科斯、諾思等人為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)派。創(chuàng)新理論的發(fā)展演變?yōu)楸狙芯可婕暗膭?chuàng)新機制提供了研究基礎(chǔ)與理論指導(dǎo)。

1.2 創(chuàng)新機制的科學(xué)內(nèi)涵

自20世紀(jì)創(chuàng)新理論引入中國以來，相關(guān)研究逐步展開，關(guān)于創(chuàng)新機制科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識也在此發(fā)展中不斷提高?；魪V福、陳建新就當(dāng)下討論建設(shè)國際大都市的熱潮，指出創(chuàng)新機制是創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體，如政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等，在創(chuàng)新活動中各創(chuàng)新因素的結(jié)構(gòu)、功能及內(nèi)在聯(lián)系，表現(xiàn)為創(chuàng)新過程中的自我管理功能與活動協(xié)調(diào)功能[3]。潘鳳釵、姜寶珍認(rèn)為，關(guān)于區(qū)域海洋經(jīng)濟創(chuàng)新機制應(yīng)從生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機制、科技創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策機制三方面來發(fā)展與完善[4]。朱穎慧表示，企業(yè)的創(chuàng)新機制有別于傳統(tǒng)機制，是企業(yè)傳統(tǒng)機制的升級，主要從企業(yè)外部運行方式的創(chuàng)新、內(nèi)部運行方式的創(chuàng)新兩方面來解讀創(chuàng)新機制內(nèi)涵[5]。

1.3 創(chuàng)新機制的戰(zhàn)略意義

王小慈指出，要推動欠發(fā)達(dá)縣實現(xiàn)富民強縣，就必須以特色項目為載體，完善相關(guān)創(chuàng)新運行機制與創(chuàng)新管理機制，探索創(chuàng)新機制與體制新模式。企業(yè)自主創(chuàng)新機制不僅關(guān)系到企業(yè)與所在行業(yè)的發(fā)展，而且還關(guān)系到具有中國特色的國家創(chuàng)新體系的建設(shè)以及科技創(chuàng)新資源的合理配置和充分利用。魏加鵬、石沂哲立足于新常態(tài)下國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，認(rèn)為適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新體制機制是做好創(chuàng)新工作的最基本框架，并將創(chuàng)新機制建設(shè)視為影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[6]。

綜上，國內(nèi)關(guān)于創(chuàng)新與創(chuàng)新機制的研究已取得一定的成果，但目前研究還比較零散，其側(cè)重點主要是立足于國家宏觀層面或企業(yè)微觀層面，而針對某一具體行業(yè)創(chuàng)新機制方面的研究相對較少，其中以石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制為研究對象的成果并不多，有許多重要的問題尚未解決。因此，可以說，我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的理論研究正處于發(fā)展階段。

2 我國石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新機制的問題

2.1 石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制是產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)機制的升級，了解石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的內(nèi)涵要先了解機制的概念。“機制”一詞最早出現(xiàn)在希臘文中，原指機器的構(gòu)造和運作原理。漢語詞典將其解釋為：“泛指一個系統(tǒng)中，各元素之間的相互作用的過程和功能”，多用于自然科學(xué)[7]，主要是指機械和機能的互相作用、過程、功能等等，社會科學(xué)也常使用，可以理解為機構(gòu)和制度。后引入經(jīng)濟學(xué)研究，機制就用來表示經(jīng)濟肌體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和相互作用的關(guān)系與功能。根據(jù)機制的基本涵義，可將石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制界定為：影響創(chuàng)新的各個組成部分和構(gòu)成要素在創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)相互影響、相互作用的手段、原理和規(guī)律的總和，也就是創(chuàng)新主體（包括政府、科研機構(gòu)、企業(yè)、個人等）進行創(chuàng)新活動時各種創(chuàng)新要素的結(jié)構(gòu)、功能及其內(nèi)在聯(lián)系。相較于其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，石油產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機制所涉及的內(nèi)容、范圍及組成部分、構(gòu)成要素等都更為廣泛復(fù)雜，運行及其作用機理方面的層次更高。

2.2 我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制存在的主要問題

我國石油行業(yè)長期以來十分重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并進行了大量人、財、物力的投入，取得了驚人的成就，但同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）決策機制方面存在的問題

我國石油企業(yè)多歸屬國有，重大創(chuàng)新項目決策仍帶有計劃經(jīng)濟體制行政干預(yù)的色彩。中央政府的政績考核制度導(dǎo)致地方官員在投資創(chuàng)新項目時，會篩選有助于地方政績且耗時較短、難度低的創(chuàng)新項目，企業(yè)在一定程度上并不能根據(jù)自身內(nèi)外部條件自主決定創(chuàng)新項目。同時，我國石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，雖已形成一批具有一定競爭實力的企業(yè)，但普遍存在大而不強的問題，最終會因企業(yè)自身規(guī)模能力問題而限制對部分創(chuàng)新項目風(fēng)險的偏好。

（2）動力機制方面存在的問題

首先，創(chuàng)新動力來源相對單一?，F(xiàn)階段我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力來源主要基于政府部門的行政計劃推動，市場需求引導(dǎo)石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用還比較小，相關(guān)前沿學(xué)科的發(fā)展還比較有限，依據(jù)技術(shù)推動石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展還不能發(fā)揮主要功能[8]。其次，在石油產(chǎn)業(yè)科研開發(fā)階段，部分科研人員主動創(chuàng)新意識不足，參與創(chuàng)新的目的主要還是為了個人利益或完成政府下達(dá)的任務(wù)，表現(xiàn)為一種被動的創(chuàng)新行為。此外，績效考核不合理導(dǎo)致管理層缺乏創(chuàng)新意識。我國石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)大都是大型國有企業(yè)，其管理層多為行政任命，政府的績效考核制度一般以產(chǎn)值和利潤為依據(jù)，而忽視對產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等創(chuàng)新的考察。

（3）投入機制方面存在的問題

我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入不足，表現(xiàn)在：其一，石油產(chǎn)業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入強度不足。2014年全國研發(fā)經(jīng)費13 015.6億元，投入強度達(dá)到2.05%，首次突破2%，2017年研發(fā)經(jīng)費17 606.1億元，投入強度為2.13%。石油和天然氣開采業(yè)、石油加工行業(yè)2014年R&D經(jīng)費投入為191億元，投入強度僅為0.36%；2017年投入203.9億元，投入強度僅為0.43%；投入強度明顯低于全國水平。其次，石油產(chǎn)業(yè)科技人才和實用人才隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。創(chuàng)新團隊的整體素質(zhì)不高，高層次創(chuàng)新人才匱乏，選用、評價、激勵人才機制不健全，人才年齡結(jié)構(gòu)斷層和人才流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，不能滿足石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對人才的基本需求。最后，尚未形成多元化的投資體系。我國的石油產(chǎn)業(yè)缺乏科技投入的產(chǎn)出觀念，科技投入還未真正由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨?，僅僅依靠政府撥款開展研發(fā)活動，投入渠道單一。

（4）保障機制方面存在的問題

石油產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新保障機制主要在于石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建方面，目前就如何提供一個更為寬松的創(chuàng)新環(huán)境還缺乏一定的保障機制；對石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護力度還有所欠缺；對石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的風(fēng)險控制還有待加強；缺乏對石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)金融支持的政策保障等，致使創(chuàng)新主體缺乏創(chuàng)新的動力和壓力。

3 我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的構(gòu)建思路

3.1 我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的構(gòu)建依據(jù)

（1）指導(dǎo)思想

石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系中的重要組成部分。因而，由國家發(fā)展改革委員會制定的石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃是我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建創(chuàng)新機制的重要依據(jù)。石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放等發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，著重要求加快油氣體制改革步伐，加強國內(nèi)勘探開發(fā)、完善優(yōu)化管網(wǎng)布局、強化科技創(chuàng)新，構(gòu)建安全穩(wěn)定、開發(fā)競爭、綠色低碳、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代石油產(chǎn)業(yè)體系，著重突出創(chuàng)新機制完善對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。

（2）發(fā)展目標(biāo)

我國石油產(chǎn)業(yè)注重創(chuàng)新的目的是為了提高競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建與完善石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制必須從石油產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)出發(fā)。今后一個時期我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：加大國內(nèi)勘探開發(fā)，開拓海外進口渠道，保障石油供應(yīng)安全；加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提高石油利用效率，推廣替代能源；著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；推進“立改廢”，完善法律法規(guī)體系；處理好資源開發(fā)利用與土地利用、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，完善節(jié)能環(huán)保管理體系，推進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）構(gòu)建原則

根據(jù)前述的石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制構(gòu)建應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，我國當(dāng)前石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制構(gòu)建過程中還應(yīng)遵循一些基本原則，主要包括：①科學(xué)性原則，即要求在尊重客觀現(xiàn)實的前提下，以科學(xué)理論思想為指導(dǎo)創(chuàng)新機制的構(gòu)建；②全面性原則，即要盡可能完整、系統(tǒng)地將創(chuàng)新機制相關(guān)內(nèi)容分析全面；③主體性原則，即構(gòu)建創(chuàng)新機制時，要突出石油企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位和主體作用；④可持續(xù)性原則，即一是創(chuàng)新機制的構(gòu)建具有可持續(xù)性，能不斷豐富完善；二是石油產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，不能以削弱石油產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用為代價。

3.2 我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的構(gòu)建內(nèi)容

一般認(rèn)為，創(chuàng)新機制可以由信息機制、決策機制、動力機制、投入機制，以及保障機制等構(gòu)成，我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制構(gòu)建的主要內(nèi)容如圖1所示。

（1）構(gòu)建科學(xué)高效的信息機制

信息化是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)信息化是指各產(chǎn)業(yè)廣泛利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，充分開發(fā)信息資源，及時把握機會、作出決策，增進運行效率，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭實力的過程。石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在過程，即通過獲取石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的各種信息，確立石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，然后向石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)發(fā)布并指導(dǎo)其進行創(chuàng)新項目選擇，并在石油企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中通過信息平臺不斷向企業(yè)提供有效的信息支持，使石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新功能不斷放大。石油產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新信息機制就是石油產(chǎn)業(yè)借助建立信息搜索、整理、傳遞、發(fā)布的平臺來推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)創(chuàng)新的機制（圖1）。

圖1 石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制結(jié)構(gòu)示意圖

（2）形成科學(xué)合理的決策機制

一個好的創(chuàng)新項目源自科學(xué)的選題與科學(xué)的決策，因而石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須建立科學(xué)的決策機制。決策機制是其他機制運行和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，貫穿整個創(chuàng)新活動始終，并起著把握整體目標(biāo)、引領(lǐng)前進方向的作用。決策是一個完整的過程，不僅包括決策程序的制定，還有決策主體的確立、決策權(quán)的劃分、決策組織及決策方式的選擇等。石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的決策機制應(yīng)以石油企業(yè)作為決策主體，決策信息、決策權(quán)、決策原則和決策模式等決策規(guī)則實現(xiàn)完全自主的決策機制。

（3）建立積極協(xié)調(diào)的動力機制

動力機制是創(chuàng)新的“源動力”，也就是驅(qū)動創(chuàng)新的動力。一般來講，創(chuàng)新是由市場拉動、科技推動和政策激勵三種動力推進的。①市場拉動是指由于市場需求和市場競爭的影響而導(dǎo)致創(chuàng)新。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出“分工起因于交換能力，因此，分工程度總要受交換能力大小的限制，即要受市場大小的限制，換言之，要受市場廣狹的限制”。斯密所講的分工與市場規(guī)模之間相互促進的這種關(guān)系被稱之為“斯密動力”。在斯密動力的作用下，某一地區(qū)市場規(guī)模的擴大必然促進市場需求與市場競爭。市場需求擴大，一方面給產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)帶來廣闊的市場從而保證其利潤目標(biāo)的實現(xiàn)，另一方面會導(dǎo)致生產(chǎn)要素緊缺，致使要素的相對價格提高，為降低成本，必然驅(qū)使企業(yè)進行創(chuàng)新，節(jié)約要素消耗。對石油產(chǎn)業(yè)而言，市場的擴大，利潤的增加，會吸引更多潛在的競爭進入石油行業(yè)，從而導(dǎo)致市場競爭加劇，為保持競爭優(yōu)勢，業(yè)內(nèi)企業(yè)必然要進行不斷的創(chuàng)新。②科技推動是指科技不斷進步，為新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換提供永恒的動力。面對容量不斷擴大、需求不斷升級的石油市場，石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)只有不斷應(yīng)用新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)品，以創(chuàng)新促發(fā)展。而這一切若無科技進步的支撐，創(chuàng)新也無從談起?？梢哉f，科技發(fā)展是推動石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一個決定性力量。正如鄧小平同志指出的那樣，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。③員工激勵是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)通過建立各種激勵員工創(chuàng)新潛能的制度以激發(fā)員工創(chuàng)新的動力。市場驅(qū)動和科技進步提供的驅(qū)動，都只是潛在的驅(qū)動力，要把這些潛在的能力演變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，就需要人力資源這一主觀要素的作用。對于石油產(chǎn)業(yè)而言，只有調(diào)動石油企業(yè)管理者、企業(yè)工程技術(shù)人員和廣大職工的積極性，發(fā)揮各層級職工的創(chuàng)造力和潛能，才能把市場和科技進步的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此，石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)須根據(jù)不同層級員工的特征制定公平合理的激勵制度，以激發(fā)員工的潛能，制定各種激發(fā)員工創(chuàng)新積極性、鼓勵員工創(chuàng)新的政策和措施來推進企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（4）搭建持續(xù)穩(wěn)定的投入機制

創(chuàng)新是高投入、長時期的經(jīng)濟活動，要實現(xiàn)創(chuàng)新就必須有持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新要素的投入。任何產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的創(chuàng)新都離不開人、財、物，以及知識和信息等要素的投入，建立持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新投入機制是保障創(chuàng)新的重要支撐。投入機制是指各創(chuàng)新投入要素間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式，它體現(xiàn)了創(chuàng)新投入中要素間的內(nèi)在規(guī)律及其與外部事物的有機聯(lián)系。石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入機制包括政府財政投入機制與管理體制、石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融資平臺及管理制度、產(chǎn)業(yè)內(nèi)各石油企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新投入機制以及建立多層次市場化創(chuàng)新投入市場機制等方面的內(nèi)容。創(chuàng)新投入的主體包括政府財政部門、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金、金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)及創(chuàng)新團隊。石油企業(yè)作為創(chuàng)新主體，投入到創(chuàng)新中的資源多寡對創(chuàng)新活動能否順利開展有著關(guān)鍵性作用，政府、金融機構(gòu)和相關(guān)服務(wù)中介等的投入則是確保創(chuàng)新方向、實現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)的保障。

（5）完善風(fēng)險可控的保障機制

創(chuàng)新活動是具有高度不確定性和風(fēng)險性的活動，創(chuàng)新投資屬于高風(fēng)險的投資。要確保石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的順利進行，就必須建立創(chuàng)新保障機制。創(chuàng)新保障機制就是在石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動面臨風(fēng)險時，為石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動提供物質(zhì)和精神條件支持的機制，具體包括：組織保障、信息保障、人才保障、資金保障以及風(fēng)險補償?shù)确矫娴闹贫取?/p>

4 構(gòu)建我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的舉措

根據(jù)前述的石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制構(gòu)成要素，構(gòu)建我國的石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制需要抓好以下環(huán)節(jié)。

4.1 樹立正確的石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理念

現(xiàn)階段，石油產(chǎn)業(yè)開展有效創(chuàng)新活動和取得有效創(chuàng)新成果得益于正確的創(chuàng)新理念。因此，樹立正確的創(chuàng)新理念，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙是我國石油產(chǎn)業(yè)今后持續(xù)、穩(wěn)定地進行創(chuàng)新活動的起點。正確的創(chuàng)新理念主要包括：首先，確立全面創(chuàng)新理念。創(chuàng)新不是某一方面的創(chuàng)新，而是具備全面性、整體性、系統(tǒng)性原則要求的變革活動，這就要求創(chuàng)新主體把創(chuàng)新理念貫穿到石油產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮創(chuàng)新在石油產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，尤其應(yīng)重視原始創(chuàng)新與自主創(chuàng)新[9]。其次，創(chuàng)新體系內(nèi)各成員要在日常工作中將創(chuàng)新活動當(dāng)作本職工作的一個有機組成部分，形成“創(chuàng)新光榮，不創(chuàng)新可恥”的理念。再次，強化風(fēng)險意識。任何一個創(chuàng)新活動的開展，無論是項目篩選、項目評估，還是項目的實施，創(chuàng)新主體必須從一開始就要具備很強的風(fēng)險意識，要有抵御風(fēng)險的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，只有不畏懼失敗，才能邁出創(chuàng)新的第一步。最后，只有在尊重客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，將理論與實際相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用。石油產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段所面臨的內(nèi)外部環(huán)境是不一致的，需順應(yīng)時勢、不斷轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念，才能構(gòu)建或不斷完善創(chuàng)新機制。

4.2 建立石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息交流平臺

創(chuàng)新需要充足的信息，為了準(zhǔn)確把握科技發(fā)展的動向，為促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)該建設(shè)石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息交流平臺。信息交流平臺可由各石油高校、石油研究機構(gòu)、石油企業(yè)共同建設(shè)，集信息收集、整理、傳播，技術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)交易等功能為一體。石油企業(yè)需要技術(shù)服務(wù)，可在平臺公開發(fā)布、公開招標(biāo)，由石油創(chuàng)新團隊競爭投標(biāo)。

4.3 改革石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新決策機制

目前，我國石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)大型企業(yè)在重大創(chuàng)新項目決策時，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制時代的行政干預(yù)色彩，特別是國有石油企業(yè)，既要顯示市場主體的商業(yè)性，又要體現(xiàn)職能部門的政策性，導(dǎo)致其決策時缺乏自主性與獨立性。由于石油企業(yè)在創(chuàng)新決策上的主體地位沒有很好地體現(xiàn)，決策權(quán)配置與責(zé)任不對稱，導(dǎo)致決策有效性不高。為此，在石油企業(yè)創(chuàng)新決策機制建設(shè)方面，首先必須按照市場規(guī)則，賦予企業(yè)完整的市場決策主體地位；其次要理順企業(yè)內(nèi)決策權(quán)限的配置與責(zé)任的關(guān)系，將決策的權(quán)、責(zé)、利有機地聯(lián)系起來；再次還應(yīng)當(dāng)建立完善的專家決策制度，重大決策由業(yè)內(nèi)專家進行充分論證；最后要加強創(chuàng)新項目的監(jiān)督管理，從項目立項、項目實施到項目驗收，建立全程監(jiān)督管理制度。

4.4 健全石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力機制

正如前述，長期以來，我國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展中導(dǎo)致創(chuàng)新動力不足的主要原因包括：創(chuàng)新理念不足、競爭意識匱乏、創(chuàng)新型人才短缺、政府職能缺失等，為解決上述問題可采取以下措施：（1）加快石油產(chǎn)業(yè)市場化改革步伐，培育完整的石油市場體系。石油產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，石油市場包括石油資源市場、石油產(chǎn)品市場、石油煉化市場等。在市場化改革上要打破劃地為牢式的石油資源配置制度，建立市場化的資源配置機制，每一礦區(qū)由市場配置給能充分開發(fā)利用資源的企業(yè)去開發(fā)；打破石油產(chǎn)品市場的壟斷格局，實行市場開放，允許石油加工企業(yè)自由進出口原油和成品油，允許國際石油企業(yè)進入國內(nèi)市場。通過市場化改革，做大中國的石油市場，形成良性的市場體系，由市場對石油產(chǎn)業(yè)形成激勵，發(fā)揮“斯密動力”的作用。（2）在石油企業(yè)內(nèi)部建立多層次全方位的創(chuàng)新激勵制度，對創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新人才給予包括股權(quán)激勵、物質(zhì)獎勵、成長通道等多種形式的激勵，以激發(fā)全員的創(chuàng)新潛能。

4.5 構(gòu)建科學(xué)的創(chuàng)新投入機制

要創(chuàng)新就必須投入人、財、物及知識和信息等要素，為此要構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新投入機制。在構(gòu)建石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入機制方面，石油企業(yè)應(yīng)建設(shè)好以下機制：（1）建立持續(xù)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制。石油企業(yè)應(yīng)加強與國內(nèi)外石油高校和一般院校的合作，聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)型創(chuàng)新人才，形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進的長效機制。（2）加強國際石油合作。以引進國外先進的石油技術(shù)為基礎(chǔ)，形成技術(shù)引進、消化吸收再創(chuàng)新的長效機制。（3）建立石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金。由政府財政部門、石油企業(yè)和石油高校聯(lián)合投資建立石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，為石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新搭建穩(wěn)定的投融資平臺，對具備基礎(chǔ)性、自主性、原創(chuàng)性的石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動提供資金支持。（4）強化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。努力構(gòu)建以國家為主導(dǎo)的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，搭建一個綜合服務(wù)交流平臺，以此為窗口為相關(guān)主體提供具有戰(zhàn)略性、前瞻性及基礎(chǔ)理論性的技術(shù)指導(dǎo)和科研咨詢。

4.6 完善石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保障機制

石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有高度復(fù)雜性、不確定性的特點，為保護石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力源不因挫折而受到傷害，就必須建立系統(tǒng)的創(chuàng)新保障機制。（1）完善石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織機構(gòu)。整合現(xiàn)有石油企業(yè)各類科研機構(gòu)，建立石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，并通過石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院整合各石油企業(yè)和石油高校的研究團隊，對石油創(chuàng)新項目的選題、立項、管理實行全程監(jiān)管。（2）建立石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補償制度。通過補償制度，對投入石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目的投資者在創(chuàng)新項目研究達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)時給予補償。

5 結(jié)語

目前，國內(nèi)以石油產(chǎn)業(yè)為對象的創(chuàng)新研究不多，通過我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的研討，筆者認(rèn)為：當(dāng)前我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制仍存在一些問題，迫切需要構(gòu)建一個包含信息機制、決策機制、投入機制、動力機制及保障機制在內(nèi)的科學(xué)的新型石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，同時也就如何構(gòu)建我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制給出具有針對性的對策建議。但是由于石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制的理論研究目前尚處于初步階段，因此上述研究還存在諸多不足，期盼后來者予以提升。