全球影響力分析框架下中沙能源合作的影響因素

劉明德，儲(chǔ)德朗

四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610065

引言

截至2017年底，沙特阿拉伯（以下簡(jiǎn)稱沙特）已探明石油儲(chǔ)量和原油出口量分別為366億噸和3.57億噸，在全球分別排第二位和第一位。與此同時(shí)，中國(guó)一次能源消耗量已位居世界首位，分別占全球能源消費(fèi)量的23.2%和全球能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)的33.6%，其中石油消耗量?jī)H次于美國(guó)而居世界第二位，BP預(yù)測(cè)2035年中國(guó)能源需求量將占據(jù)全球能源需求量的28%①如無單獨(dú)標(biāo)注，本文數(shù)據(jù)均來自BP，Statistical Review of World Energy，2018。。作為世界能源消費(fèi)大國(guó)且在石油對(duì)外依存度高居不下的情況下，中國(guó)需要尋求穩(wěn)定的能源供應(yīng)。同時(shí)，作為中東乃至世界上的能源出口大國(guó)，沙特需要尋求穩(wěn)定的能源消費(fèi)市場(chǎng)。中沙之間一直保持良好的貿(mào)易往來且沙特一直是中國(guó)最主要的能源進(jìn)口來源國(guó)之一，因此，沙特仍將是我國(guó)未來能源合作的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)前，由于化石燃料的不可再生性和全球能源供求的非均衡性，使能源具有“政治商品”的戰(zhàn)略屬性，能源不僅成為了國(guó)家間博弈的重要武器，也成為了世界各國(guó)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的核心要素[1]。鑒于中東地區(qū)獨(dú)特的戰(zhàn)略位置以及沙特在全球能源供應(yīng)中的重要地位，世界各國(guó)為了維持自身在國(guó)際能源格局中的優(yōu)勢(shì)地位甚至為了操縱國(guó)際能源市場(chǎng)，紛紛對(duì)沙特施加政治、經(jīng)濟(jì)等方面的影響力。

1 中沙能源合作的現(xiàn)狀

1.1 沙特能源的現(xiàn)狀

沙特的石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量和出口量長(zhǎng)期居于世界首位，對(duì)國(guó)際能源供應(yīng)有重大的影響。據(jù)BP統(tǒng)計(jì)顯示，2017年底沙特已探明石油儲(chǔ)量為366億噸，占全球石油總儲(chǔ)量的15.7%，居世界第二（表1）。沙特已探明的石油主要集中在該國(guó)東北部的加瓦爾（Ghawar）、薩法尼亞（Safaniyah）、庫(kù)阿斯（Khurais）等油田中，且預(yù)測(cè)產(chǎn)量均在90萬桶/日以上（表 2）。

表1 2017年世界已探明石油儲(chǔ)量排名前五位的國(guó)家（單位：億噸）

目前，沙特保持著世界上最大的原油生產(chǎn)能力，2017年石油產(chǎn)量為561.7百萬噸，是僅次于美國(guó)的世界第二大的石油產(chǎn)出國(guó)。雖然委內(nèi)瑞拉已探明石油儲(chǔ)量超越沙特，但在煉油能力上無法與沙特抗衡，2017年，委內(nèi)瑞拉產(chǎn)量為2 110千桶/日，沙特產(chǎn)量為11 951千桶/日，沙特?zé)捰湍芰κ俏瘍?nèi)瑞拉煉油能力的5倍以上。沙特阿美石油公司（Aramco）是僅次于俄羅斯石油公司（Rosneft）的世界第二大石油公司，該公司在荷蘭、地中海以及日本等地都擁有石油儲(chǔ)存設(shè)施。沙特的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油出口，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，沙特政府60%的收入來自石油，沙特石油出口值占出口總值的75%左右②IMF Executive Board Concludes 2017 Article IV Consultation with Saudi Arabia[EB/OL].（2017-07-21）[2017-09-21]https://www.imf.org/en/News/Articles/2017/07/21/pr17292-imf-executive-board-concludes-2017-article-iv-consultation-with-saudi-arabia.。沙特國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也是以石油和天然氣為主，兩者占據(jù)了沙特國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)領(lǐng)域的99.9%，核能、水力發(fā)電、可再生能源年消費(fèi)量合計(jì)不足1.0%（表3）。

表3 2017年沙特能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（單位：百萬噸油當(dāng)量）

1.2 中沙能源合作的現(xiàn)狀

中國(guó)自1993年進(jìn)口沙特原油以來，雙方不斷增強(qiáng)合作關(guān)系并拓寬合作領(lǐng)域。1997年，我國(guó)的中石油、中石化等油氣公司進(jìn)入沙特進(jìn)行油氣開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1999年中沙建立石油戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2004年，中石化與沙特阿美公司組建了中沙天然氣公司，同年，沙特阿美公司與福建石化公司合資建設(shè)了福建煉油一體化項(xiàng)目。2006年中沙簽署《關(guān)于石油、天然氣和礦產(chǎn)領(lǐng)域開展合作的議定書》，并就能源領(lǐng)域開展全方位的合作。2011年中石化與沙特阿美共建紅海煉油公司，2013年沙特提供了中國(guó)原油進(jìn)口總量的19%，并以560萬桶/天向中國(guó)輸出，成為中國(guó)最大的原油供應(yīng)商①Chinaisnowtheworld’slargestnetimporterofpetroleumandotherliquidfuels[EB/OL].（2014-03-24）[2017-10-14].https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=15531.。亞太是沙特原油出口的主要市場(chǎng)，中國(guó)則是沙特在亞太地區(qū)的最大原油進(jìn)口國(guó)，2016年中國(guó)成為沙特原油出口的世界第二大國(guó)（表4）。目前，中石化與沙特阿美在煉油、石油貿(mào)易和工程服務(wù)等領(lǐng)域均有合作，2016年1月，中石化首個(gè)海外煉化項(xiàng)目延布煉油廠正式投產(chǎn)啟動(dòng)，中石化與沙特阿美分別持股37.5%與62.5%②中國(guó)石化首個(gè)海外煉化項(xiàng)目延布煉油廠正式投產(chǎn)啟動(dòng)[EB/OL].（2016-01-21）[2017-10-21].http://news.xinhuanet.com/energy/2016-01/21/c_128653342.htm.。此協(xié)議提升了沙特阿美向中國(guó)石化供應(yīng)原油的競(jìng)爭(zhēng)力并加強(qiáng)了雙方在煉油、化工、原油供應(yīng)、石化服務(wù)等方面的合作。2016年7月，中國(guó)石油管道局中標(biāo)沙特拉斯坦努拉（Ras Tanura）管道項(xiàng)目，該項(xiàng)目合同額達(dá)3.3億美元③中國(guó)石油管道局中標(biāo)沙特拉斯坦努拉管道項(xiàng)目[EB/OL].（2016-07-20）[2017-11-03]http://www.bhi.com.cn/sector/Detail.aspx?id=12775902.。此外，中沙已由“戰(zhàn)略友好關(guān)系”升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，且雙方擬構(gòu)建“中沙能源合作共同體”，此舉進(jìn)一步加強(qiáng)了中沙之間的能源合作關(guān)系④以全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系引領(lǐng)中沙合作[EB/OL].（2016-01-21）[2017-11-05].http://www.xinhuanet.com/world/2016-01/21/c_1117842931.htm.。

表4 2017年沙特原油區(qū)域間貿(mào)易流向（單位：萬噸）

1.3 中沙能源合作的特征

中沙之間的能源合作主要有以下幾個(gè)特征：（1）戰(zhàn)略互補(bǔ)。沙特是世界上石油產(chǎn)量和出口量大國(guó)，中國(guó)是世界上石油消費(fèi)量和進(jìn)口量大國(guó)。沙特需要尋求強(qiáng)有力的石油買家，中國(guó)需要尋求強(qiáng)有力的石油賣家。正是這種互補(bǔ)的能源戰(zhàn)略推動(dòng)著中國(guó)與沙特的持續(xù)合作。（2）貿(mào)易量大。2015年，中國(guó)躍居沙特最大的貿(mào)易伙伴，沙特向中國(guó)出口額達(dá)925億里亞爾，從中國(guó)進(jìn)口額達(dá)924億里亞爾，出口、進(jìn)口均位居第一⑤2015年沙特對(duì)外貿(mào)易額達(dá)3733億美元，中國(guó)成為沙特最大貿(mào)易伙伴[EB/OL].（2016-0601）[2017-11-17].http://sa.mofcom.gov.cn/article/ddgk/201606/20160601341516.shtml.。沙特已成為中國(guó)在西亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)、最重要的海外原油供應(yīng)國(guó)和最具發(fā)展?jié)摿Φ某邪こ淌袌?chǎng)。沙特是中國(guó)在全球石油進(jìn)口量最大的國(guó)家，雖然近幾年中國(guó)從沙特進(jìn)口的石油所占進(jìn)口總量的比重在降低，這是因?yàn)檫M(jìn)口總量在不斷上升，從2013年到2016年期間，中國(guó)從沙特進(jìn)口的原油均在5 000萬噸左右（表5）。（3）合作范圍廣。近年來兩國(guó)的合作范圍在不斷拓展，目前，中國(guó)在沙特的企業(yè)多達(dá)上百家，業(yè)務(wù)覆蓋鐵路、房建、港口、電站、通訊等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，沙特也從中國(guó)進(jìn)口電子產(chǎn)品、食品、紡織品等廉價(jià)消費(fèi)品。不過，能源貿(mào)易仍是中沙之間的合作軸心，中國(guó)已在沙特的油氣勘探、煉化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程服務(wù)、股權(quán)投資等領(lǐng)域開展合作①劉磊.中沙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及前景分析[J].阿拉伯世界研究，2011（4）：50–55.。

表5 近5年中沙原油貿(mào)易狀況（單位：萬噸）

2 影響中沙能源合作的國(guó)際因素

石油本身只是一種自然資源，沒有政治屬性，而由石油衍生的諸如石油資源的主權(quán)、占有權(quán)、控制權(quán)、石油資源的開發(fā)與利用、石油價(jià)格的制定等便與國(guó)際政治扯上關(guān)系[2]。中東地區(qū)因巨大的能源儲(chǔ)藏量和出口量而引發(fā)了世界各國(guó)在此的長(zhǎng)期博弈，其中沙特因其在世界能源供應(yīng)格局上的關(guān)鍵地位，因而成為世界各國(guó)爭(zhēng)相爭(zhēng)取的首要對(duì)象。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)和沙特的能源合作不可避免地受到來自別國(guó)的影響，其中具有明顯利益之爭(zhēng)的是美國(guó)、俄羅斯、印度和伊朗，這些國(guó)家對(duì)中沙能源合作關(guān)系的發(fā)展起著重要作用[3]。

2.1 美國(guó)對(duì)中沙能源合作的影響

2.1.1 政治干預(yù)

美國(guó)是世界上最大的原油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。據(jù)BP統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)原油進(jìn)口總量為3.941億噸，其中從加拿大進(jìn)口原油1.703億噸，從沙特進(jìn)口原油0.470億噸，而從加拿大進(jìn)口的原油占據(jù)了美國(guó)原油進(jìn)口總量的43.21%。自“9·11”事件以后，美國(guó)更加重視能源安全，其能源進(jìn)口策略由從中東國(guó)家大量進(jìn)口轉(zhuǎn)為向鄰近的加拿大和中南美洲國(guó)家進(jìn)口。同時(shí)，伴隨著“頁巖氣革命”的發(fā)展，美國(guó)降低了對(duì)原油的進(jìn)口，而且還能將油氣出口，這對(duì)全球的能源供應(yīng)以及國(guó)際油價(jià)都將產(chǎn)生影響。雖然美國(guó)對(duì)中東油氣的依賴有所降低，但對(duì)中東的干預(yù)則絲毫沒有放松，甚至步步緊逼伊朗和敘利亞。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格就說過：“誰控制了石油，誰就控制了所有國(guó)家?！敝袞|地區(qū)因其豐富的石油資源而在國(guó)際上具有重要的戰(zhàn)略地位，美國(guó)也因此把中東石油視為其重要的國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)美國(guó)而言，一方面，掌握了中東的石油資源即控制了全世界的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；另一方面，控制了中東，西邊可以穩(wěn)定歐洲，北邊可以防范俄羅斯，東邊可以制約中國(guó)、印度和日本。美國(guó)歷來都視中東為自己的勢(shì)力范圍并認(rèn)為其是世界能源規(guī)則的制定者，而且美國(guó)歷屆政府都從戰(zhàn)略角度出發(fā)牢牢地將波斯灣地區(qū)的能源流動(dòng)控制在自己的手中。美國(guó)通過介入中東國(guó)家內(nèi)政，與沙特結(jié)盟，培植親美勢(shì)力，對(duì)反美國(guó)家實(shí)施制裁。

2.1.2 軍事控制

美國(guó)推行其石油霸權(quán)的一個(gè)最直接而又有效的方式就是軍事控制。早在1945年，美沙就達(dá)成了軍事協(xié)議，即由美國(guó)保障沙特國(guó)家安全，沙特則給予美國(guó)公司在沙特油田的永久性特權(quán)以作為交換。雖然該協(xié)議已經(jīng)期滿，但至今仍是不成文的規(guī)定。為了爭(zhēng)奪對(duì)中東石油的控制權(quán)，小布什政府上臺(tái)后就在中東地區(qū)建立了新的美軍基地和設(shè)施。美國(guó)直接以軍事手段控制能源資產(chǎn)煉油廠、輸油管線，在所有大型油田附近布置軍事基地，在主要石油運(yùn)輸線上建立戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。軍事保護(hù)或武力打擊能源生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)施，包括油田、煉油廠、輸油管線、港口設(shè)施等等，對(duì)能源的必經(jīng)之地——國(guó)際海峽——實(shí)行軍事控制，向主要能源生產(chǎn)國(guó)提供軍事裝備以換取優(yōu)惠市場(chǎng)待遇，或強(qiáng)制鄰國(guó)給予優(yōu)惠待遇[4]。美國(guó)在沙特建立軍事基地，派遣軍隊(duì)，并向沙特提供武器裝備，例如飛機(jī)、裝甲車輛、火炮、雷達(dá)系統(tǒng)、導(dǎo)彈和軍用船舶等。從1950年至2015年之間，沙特幾乎一半以上的軍購(gòu)來自美國(guó)，而且軍購(gòu)價(jià)值總體上處于不斷上升趨勢(shì)（表6）。2017年，沙特從美國(guó)的軍購(gòu)價(jià)值更是高達(dá)34.25億美元，占沙特在全球軍購(gòu)價(jià)值的83.31%，而且沙特在美國(guó)購(gòu)買的軍火價(jià)值隨著其在全球購(gòu)買軍火價(jià)值的比重同方向增加。

表6 1950—2015年沙特從美國(guó)軍購(gòu)價(jià)值（單位：百萬美元）

2.1.3 石油美元

如果說貨幣是流通的橋梁，則價(jià)格控制著橋梁上流通的頻率。價(jià)格之所以如此重要，是因?yàn)樗刂浦鴩?guó)際資金的流向和速度，同時(shí)也影響著世界各國(guó)能源使用量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。所以，能源消費(fèi)國(guó)與能源出口國(guó)以及國(guó)際石油公司之間爭(zhēng)相控制石油價(jià)格決定權(quán)。石油美元是美國(guó)在世界能源格局中扮演關(guān)鍵角色的另一重要原因。自布雷頓森林體系建立以來，石油始終與美元掛鉤，無論世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生怎樣的變化，國(guó)際石油仍然是以美元為計(jì)價(jià)單位。而石油美元的波動(dòng)除了與需求有關(guān)外，還與各大能源出口國(guó)之間的博弈以及美國(guó)的背后操作有關(guān)。美國(guó)通過金融手段和貨幣政策，通過石油財(cái)團(tuán)、盟國(guó)關(guān)系以及建立排他性能源貿(mào)易集團(tuán)等舉措相互配合達(dá)到控制油價(jià)漲跌的目的，從中獲取巨額利益[5]。西方跨國(guó)石油公司也在利用一切手段試圖控制能源市場(chǎng)，包括散布謠言到人為地制造供應(yīng)混亂，以此來影響價(jià)格和獲取利潤(rùn)[6]。

2.1.4 金融控制

美國(guó)建立的石油美元體制不僅控制著全球石油的產(chǎn)量和出口，還通過國(guó)際石油公司和金融機(jī)構(gòu)操縱油價(jià)的漲跌。而作為世界上最大石油出口國(guó)的沙特在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面被美國(guó)一系列的條約所約束，美國(guó)在實(shí)際上控制了歐佩克（OPEC）之后，逐步建立了其在全球的金融體系和利益鏈，并由此控制著全球油價(jià)基準(zhǔn)，沙特在石油價(jià)格形成過程中不過是一個(gè)代理人①石油價(jià)格戰(zhàn)：打的不是消耗戰(zhàn)，而是世界石油貿(mào)易版圖的重劃[EB/OL].（2016-02-03）[2018-02-03].http://www.cnei.info/113830/11033972.html.。在沙特主導(dǎo)的當(dāng)前低油價(jià)消耗戰(zhàn)的過程中，真正目的是美國(guó)操縱以打擊俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和能源市場(chǎng)。不過效果并不明顯，俄羅斯不僅搶占了沙特在亞太的能源市場(chǎng)，而且沙特在這場(chǎng)能源消耗戰(zhàn)中本身的經(jīng)濟(jì)利益也受到重創(chuàng)。而美國(guó)則“一箭雙雕”，一方面打擊俄羅斯，另一方面利用低油價(jià)使美元流回美國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)前，沙特在大量購(gòu)買美國(guó)軍火、受低油價(jià)之害以及自身經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，開始發(fā)行債券并向美國(guó)舉債，而這樣只會(huì)進(jìn)一步加劇其被美國(guó)的金融集團(tuán)控制的力度。

2.2 俄羅斯對(duì)中沙能源合作的影響

俄羅斯在世界能源格局中占據(jù)著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，首先在于俄羅斯是能源大國(guó)，其天然氣以及石油儲(chǔ)量分別居世界第二和世界第五；其次在于其是軍事大國(guó)，擁有與美國(guó)相抗衡的軍事力量。俄羅斯同時(shí)掌握了軍事權(quán)力和能源權(quán)力，因此其在國(guó)際事務(wù)中的影響力不容小覷。俄羅斯的能源主要輸往歐洲，但隨著蘇聯(lián)解體，俄羅斯已經(jīng)無法像過去那樣控制境外油氣管線的走向。例如，由美國(guó)主導(dǎo)的連接中亞和歐洲、總長(zhǎng)1 789公里的BTC（Baku-Tiflis-Ceyhan）石油管線刻意避開俄羅斯國(guó)土而直接將油氣輸往歐洲，目的就在于弱化俄羅斯對(duì)里海油氣輸出的壟斷地位，弱化俄羅斯對(duì)歐洲能源供應(yīng)的影響力以及弱化俄羅斯對(duì)外高加索國(guó)家的影響力。

俄羅斯也將中東視為自己的勢(shì)力范圍，并將中東油氣事務(wù)視為與其利益攸關(guān)的重大問題。在中東國(guó)家中，俄羅斯若能與沙特加強(qiáng)合作，那么俄羅斯想要突破歐美的包圍以及掌控世界能源供應(yīng)格局將會(huì)變得更為容易。因此，對(duì)俄羅斯而言，選擇與沙特合作成了必要之舉。2016年沙特與俄羅斯簽署核能合作協(xié)議①沙特與俄羅斯核能領(lǐng)域合作升溫[EB/OL].（2016-03-01）[2018-03-21].http://sa.mofcom.gov.cn/article/i/201603/20160301279629.shtml.，雙方加強(qiáng)了在核能與可再生能源領(lǐng)域的合作。在全球油價(jià)低迷的情況下，這兩大能源國(guó)希望通過增強(qiáng)合作以控制全球能源出口的主動(dòng)權(quán)以及挽救油價(jià)。2017年10月4日，沙特國(guó)王薩勒曼（Salman）②薩勒曼·本·阿卜杜勒 阿齊茲·阿勒沙特（Salman bin Abdulaziz Al Saud）（伊本·沙特第二十五子）。自雙方建交以來首次訪俄，俄羅斯表示將與沙特簽署價(jià)值逾30億美元的能源投資協(xié)議與軍售協(xié)議③普京歡迎沙特國(guó)王“標(biāo)志性”訪問：簽軍售大單S-400在列[EB/OL].（2017-10-07）[2018-03-05].http://www.xinhuanet.com//mil/2017-10/07/c_129716796.htm.，使兩國(guó)關(guān)系邁上了新臺(tái)階。2018年2月，沙特阿美石油公司與俄羅斯NOVATEK公司簽署諒解備忘錄，就全球天然氣項(xiàng)目開展合作④俄羅斯與沙特阿拉伯簽署能源合作諒解備忘錄[EB/OL].（2018-02-14）[2018-03-24].http://finance.sina.com.cn/7x24/2018-02-14/doc-ifyrrhct7991876.shtml.。根據(jù)諒解備忘錄，雙方合作領(lǐng)域包括液化天然氣供應(yīng)、液化天然氣市場(chǎng)開發(fā)以及天然氣勘探和生產(chǎn)項(xiàng)目⑤Saudi Aramco,Russia’s NOVATEK sign MoU to collaborate globally on natural gas projects[EB/OL].（2018-02-20）[2018-03-20].http://www.arabianoilandgas.com/article-18410-saudi-aramco-russias-novatek-sign-mou-to-collaborate-globally-on-natural-gas-projects/.。不過，沙特與俄羅斯這兩個(gè)全球產(chǎn)油大國(guó)多年來不僅因?yàn)橹袞|政治而陷入沖突，也為爭(zhēng)奪能源市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)而競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)這個(gè)巨大的能源消費(fèi)市場(chǎng)就是兩國(guó)爭(zhēng)奪的主要對(duì)象。盡管長(zhǎng)期以來沙特居于中國(guó)原油進(jìn)口總量的首位，但2017年俄羅斯向中國(guó)出口原油5 980萬噸，已超過沙特（當(dāng)年沙特向中國(guó)出口原油5 220萬噸）成為中國(guó)最大的石油供應(yīng)商。然而，俄羅斯對(duì)中國(guó)一直處于保守態(tài)度，這主要體現(xiàn)在中國(guó)與俄羅斯在能源核心合作領(lǐng)域、價(jià)格以及談判時(shí)間上。因此，中俄之間的合作規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大到什么程度還要取決于國(guó)際形勢(shì)的變化。

2.3 印度對(duì)中沙能源合作的影響

印度的能源問題主要表現(xiàn)在高能源消耗量、低人均能源占有量、高能源對(duì)外依存度等方面，從2013年起，印度已成為繼中國(guó)和美國(guó)之后的第三大能源消費(fèi)國(guó)。近年來印度為了保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷尋求海外油氣資源并加強(qiáng)與能源資源國(guó)之間的外交關(guān)系，其中重點(diǎn)發(fā)展與鄰近資源國(guó)家的合作關(guān)系。中東地區(qū)能源資源豐富，其中沙特是中國(guó)和印度在中東地區(qū)的主要原油進(jìn)口來源國(guó)[7]。中印在能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)上極為相似，幾乎都是從中東、中南美洲以及西非進(jìn)口原油（表7）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，印度與沙特通過不斷深化在政治、經(jīng)貿(mào)與軍事等領(lǐng)域的合作來鞏固兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作。印度加強(qiáng)與沙特的能源合作不僅有助于共同維護(hù)海灣以及印度洋地區(qū)的能源運(yùn)輸安全，而且能夠提高印度的能源安全，這對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言至關(guān)重要[8]。

表7 2017年中國(guó)與印度原油主要進(jìn)口來源與數(shù)量（單位：萬噸）

2005年，沙特阿美石油公司與印度石油公司簽署了關(guān)于石油合作的諒解備忘錄，由此奠定了兩國(guó)石油長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)。2010年《利雅得宣言》的簽署開啟了印沙關(guān)系的“新時(shí)代”，并使兩國(guó)正式上升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年，印度與沙特在新德里簽署了防務(wù)合作諒解備忘錄，擬加強(qiáng)兩國(guó)在國(guó)防、軍事、安全、后勤等領(lǐng)域的合作。同年，印度從沙特進(jìn)口石油70萬桶/天①印度擬增加從沙特進(jìn)口石油和天然氣[EB/OL].（2014-02-26）[2018-04-26].http://sa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201402/20140200500692.shtml.，并且還要求增加石油和天然氣的進(jìn)口。印度除了從沙特進(jìn)口大量的油氣之外，雙方的能源合作主要體現(xiàn)在相互投資和建立合資企業(yè)，其中包括高知縣石化項(xiàng)目（Kochi Petrochemical Project）、歐泊石化項(xiàng)目（Opal Petrochemical Project）。此外，沙特也通過能源向印度換取IT、軟件、醫(yī)療、通信等技術(shù)項(xiàng)目或?qū)W習(xí)機(jī)會(huì)，以轉(zhuǎn)變單一的油氣產(chǎn)業(yè)模式[9]。2017年，沙特阿美在新德里開設(shè)辦公室以拓展在印度的業(yè)務(wù)。沙特阿美總裁兼首席執(zhí)行官阿敏·納瑟爾（Amin Nasser）②沙特阿美拓展印度業(yè)務(wù)阿美亞洲印度辦公室在新德里落成[EB/OL].（2017-10-08）[2018-05-18].http://china.aramco.com/zh/home/news-andmedia/news/saudi-aramco-expands-presence-in-india-with-opening-of-new-aramc.html.說，“面對(duì)印度不斷增長(zhǎng)的能源需求，我們已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備，我們將一如既往地提供穩(wěn)定、可靠的能源，助推印度的發(fā)展”。但印沙關(guān)系并非總是融洽，巴基斯坦是兩國(guó)關(guān)系最大的障礙，沙特長(zhǎng)期以來支持巴基斯坦，而巴基斯坦則是印度在南亞地緣政治上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

2.4 伊朗對(duì)中沙能源合作的影響

沙特與伊朗隔波斯灣相望，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金統(tǒng)計(jì)顯示，2017年伊朗與沙特的人口分別為81.2百萬人、32.9百萬人③引用聯(lián)合國(guó)人口基金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，網(wǎng)址：https://www.unfpa.org/data/world-population-dashboard，2018-04-28.，伊朗的人口數(shù)是沙特的兩倍多，伊朗的工業(yè)實(shí)力和軍事力量也相當(dāng)強(qiáng)，綜合實(shí)力在中東處于前列。同時(shí)，伊朗也是世界上重要的石油生產(chǎn)國(guó)。此外，伊朗占據(jù)了世界上最重要的石油運(yùn)輸通道霍爾木茲海峽，而且沙特與伊朗在政治上處于不同陣營(yíng)，因此，伊朗被沙特視為最大的威脅。

2.4.1 沙伊之間的政治矛盾

2011年因敘利亞問題沙特與伊朗關(guān)系走向惡化，2015年3月沙特空襲胡賽武裝，意味著也門危機(jī)由國(guó)內(nèi)沖突轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)沖突，其實(shí)質(zhì)上則是沙特和伊朗之間的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”[10]。沙特與伊朗雖同為伊斯蘭教國(guó)家，卻分屬遜尼派和什葉派，而兩教派之間一直處于敵對(duì)狀態(tài)。2016年，因教派沖突沙特宣布與伊朗斷交，同時(shí)，沙特商工總會(huì)宣布與伊朗中斷經(jīng)貿(mào)往來并敦促沙特商界人士對(duì)伊朗進(jìn)行聯(lián)合抵制，停止采購(gòu)伊朗商品，以重創(chuàng)伊朗經(jīng)濟(jì)④沙特商工總會(huì)呼吁商界抵制伊朗商品[EB/OL].（2016-01-01）[2018-05-25].http://sa.mofcom.gov.cn/article/ddgk/201601/20160101229231.shtml.。為爭(zhēng)奪地緣優(yōu)勢(shì)，沙特與伊朗之間經(jīng)常操縱巴林、伊拉克、也門等小國(guó)搞局部戰(zhàn)爭(zhēng)。另外，伊朗的核問題尚未完全解決，這也被沙特視為極大威脅。

2.4.2 沙伊之間的出口沖突

沙特與伊朗在能源出口結(jié)構(gòu)上具有相似性，亞太地區(qū)同是沙特和伊朗原油出口的主要目的地。其中，對(duì)兩國(guó)直接造成出口沖突的就是中國(guó)。隨著歐美對(duì)伊朗核制裁的解除，使伊朗能大幅度提高其日產(chǎn)量，由2015年的3897千桶/日增加到2016年的4600千桶/日。同時(shí)，伊朗積極推出新的油氣合同以吸引外資，不斷增強(qiáng)與亞洲、歐洲、俄羅斯等國(guó)家的油氣合作，而這些措施都將與沙特形成潛在的沖突[11]。沙特曾聯(lián)合委內(nèi)瑞拉、科威特、伊朗等國(guó)推行減產(chǎn)計(jì)劃以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的低油價(jià)國(guó)際市場(chǎng)，而伊朗不但不減產(chǎn)反而增產(chǎn)以搶占沙特的能源市場(chǎng)。而且像伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋等中東國(guó)家也在不斷擴(kuò)大其石油產(chǎn)量，這對(duì)沙特未來的能源市場(chǎng)而言是一種潛在的挑戰(zhàn)。

3 中沙能源合作的制約因素與潛在趨勢(shì)

3.1 中沙能源合作的制約因素

就當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，中沙能源合作的國(guó)際障礙主要表現(xiàn)為美、俄對(duì)中東的干預(yù)、國(guó)際油氣公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。

3.1.1 美俄的干預(yù)

美國(guó)通過對(duì)沙特乃至對(duì)中東的政治干預(yù)，以及對(duì)全球油氣產(chǎn)地、輸送網(wǎng)絡(luò)以及石油運(yùn)輸通道的控制，最終通過石油美元操縱國(guó)際油氣價(jià)格以重創(chuàng)其它國(guó)家經(jīng)濟(jì)并從中獲利。石油美元使世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了一個(gè)物質(zhì)流與資金流相互配合的統(tǒng)一體，需要進(jìn)口石油的國(guó)家必須出口制造業(yè)商品來換取美元，出口石油的國(guó)家獲得美元然后用來購(gòu)買商品[12]。俄羅斯出于戰(zhàn)略利益與地緣因素的考慮而加強(qiáng)對(duì)沙特的合作?；蛘哒f，俄羅斯加強(qiáng)同沙特的合作，一方面是為了同沙特共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前的低油價(jià)以振興俄羅斯的經(jīng)濟(jì)；另一方面則是試圖控制中東國(guó)家的石油資源以恢復(fù)其蘇聯(lián)時(shí)期在中東的地緣影響力，進(jìn)而成就其帝國(guó)夢(mèng)。當(dāng)然，除了美、俄之外，中國(guó)、印度、日本等國(guó)也希望從中東的能源利益中分到一杯羹，但這就不可避免地會(huì)觸及美、俄的利益。

3.1.2 國(guó)際油氣公司之間的競(jìng)爭(zhēng)

早在20世紀(jì)中期，美國(guó)組建了以“七姐妹”①“七姐妹”包括新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司、紐約標(biāo)準(zhǔn)石油公司、加利福尼亞標(biāo)準(zhǔn)石油公司、德士古石油公司、海灣石油公司、英國(guó)波斯石油公司和皇家荷蘭殼牌公司。為核心的跨國(guó)石油公司來控制中東的油氣資源，后經(jīng)多次合并重組只剩下了埃克森美孚（Exxon Mobil）、雪佛龍（Chevron）、英國(guó)石油公司（British Petrleum）和英荷殼牌公司（Shell Group of Companies）四大公司。這些石油巨頭不僅掌握了全球大量的油氣資源，還買通說客、律師、銀行、政府官員等操縱國(guó)際油氣的開采、股價(jià)的漲跌甚至左右各國(guó)政治。這些石油巨頭有權(quán)力決定將多少原油煉成汽油，將多少汽油投放加油站，以及為汽油制定多高的價(jià)格[13]。與國(guó)際老牌石油巨頭相比，中國(guó)的石油企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、跨國(guó)化程度、技術(shù)和管理水平等方面還存在一定差距[14]。中國(guó)除了需要與老牌石油公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)之外，還要與新興的油氣公司搶占沙特的投資項(xiàng)目。

3.2 中沙能源合作的潛在風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

沙特目前內(nèi)憂外患，內(nèi)部是沙特王儲(chǔ)繼承的合法性及各王公貴族之間的權(quán)力之爭(zhēng)，外部則是周邊國(guó)家的武裝沖突不斷。從內(nèi)部而言，沙特是君主制國(guó)家，沙特國(guó)王既是國(guó)家元首，又是沙特家族的族長(zhǎng)。自沙特的開國(guó)國(guó)王伊本·沙特起就確立了兄終弟及的王位繼承制，然而薩勒曼國(guó)王掌權(quán)后廢除了前王儲(chǔ)而另立其子穆罕默德為新王儲(chǔ)。薩勒曼國(guó)王打破王位繼承的傳統(tǒng)被認(rèn)為“有違祖訓(xùn)”，遭到眾多保守派和宗教派的非議與質(zhì)疑，沙特阿拉伯的政治穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)[15]。另外，為了使新任王儲(chǔ)的地位穩(wěn)固，薩勒曼國(guó)王成立了由穆罕默德任主席的“最高反腐委員會(huì)”。在薩勒曼的苦心經(jīng)營(yíng)下，穆罕默德今后能否順利執(zhí)掌沙特政權(quán)有待觀察。

從外部而言，長(zhǎng)期以來，中東地區(qū)的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)沒有止息，既有全球?qū)用娴?，也有區(qū)域?qū)用娴?。雖然沙特和伊朗同信仰伊斯蘭教陣營(yíng)，卻分別是遜尼派和什葉派兩大教派的支持者[16]。2015年，也門內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)了新的中東戰(zhàn)爭(zhēng)，沙特就黎巴嫩真主派對(duì)其出言“攻擊”和胡賽武裝導(dǎo)彈事件②沙特王儲(chǔ)就導(dǎo)彈事件發(fā)聲明批伊朗“軍事侵略”[EB/OL].（2017-11-09）[2018-06-01]http://www.xinhuanet.com/world/2017-11/09/c_129736371.htm?baike.發(fā)布聲明，稱黎巴嫩、也門已向沙特宣戰(zhàn)，其目的是要將戰(zhàn)火引到伊朗。2017年11月21日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼宣布“伊斯蘭國(guó)”已被剿滅。若“伊斯蘭國(guó)”被剿滅③伊朗總統(tǒng)宣布：已剿滅極端組織“伊斯蘭國(guó)”IS[EB/OL].（2017-11-22）[2018-06-07].http://news.china.com/socialgd/10000169/20171122/31700707.html.，黎巴嫩真主黨將掌控黎巴嫩，而這對(duì)以色列來說是個(gè)極大的威脅，因而以色列又聯(lián)合沙特、美國(guó)與伊朗實(shí)施對(duì)抗。由2011年至今不停的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)不僅將中東各國(guó)卷入，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等國(guó)也直接參與其中?？傊程貎?nèi)部王室基礎(chǔ)不牢，外部戰(zhàn)火不斷，這對(duì)中沙之間的能源合作而言面臨巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

油價(jià)高低是影響石油國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)重要因素。自2014年油價(jià)下跌以來，沙特的財(cái)政收入直線下滑，2016年沙特的政府收入跌至5 280億美元，為2014年的一半左右。由于財(cái)政收入的銳減，導(dǎo)致政府預(yù)算在GDP的比重在不斷升高。為此，沙特大肆舉債，2017年沙特的債務(wù)已經(jīng)占據(jù)了GDP的17.20%（表8）。一旦政府債務(wù)過高，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和穩(wěn)定，從而威脅沙特的政權(quán)穩(wěn)定。

受油價(jià)下行所致，沙特的勞動(dòng)力市場(chǎng)也受到波及。無論是15～24歲還是25歲以上的勞動(dòng)力，沙特的失業(yè)率都在增加，特別是25歲以上的勞動(dòng)力，從2014年開始每年增加近4萬人，而2016年15歲以上的失業(yè)率達(dá)到近70萬人（表9）。大量的勞動(dòng)人口沒有就業(yè)，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，這將給沙特政府造成更大的壓力。沙特經(jīng)濟(jì)下滑，財(cái)政面臨困境，失業(yè)率又高居不下，這對(duì)中沙之間的能源合作而言帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

表8 沙特2013—2017年的財(cái)務(wù)狀況（單位：10億美元）

表9 沙特2012—2016年的失業(yè)率（單位：萬人）

3.2.3 運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)從中東進(jìn)口石油的海上運(yùn)輸通道有霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽等，而美國(guó)在這些峽口周圍都部署著大量的軍隊(duì)。美國(guó)通過其遍布全球的軍事力量對(duì)全球重要運(yùn)輸通道進(jìn)行監(jiān)督和控制，幾乎所有重要的國(guó)際石油管線都處于美國(guó)軍事打擊范圍之內(nèi)，包括中哈石油管線的西端、中緬石油和天然氣管線、馬六甲海峽等等[17]?；魻柲酒澓{連接波斯灣與印度洋，波斯灣國(guó)家90%的石油出口都要經(jīng)過霍爾木茲海峽，霍爾木茲海峽也因此而有中東“油閘”之稱。一旦沙特與伊朗或者周邊國(guó)家爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突，“油閘”隨時(shí)會(huì)有被關(guān)閉的可能。此外，中國(guó)石油進(jìn)口渠道還會(huì)受到來自沿岸國(guó)家地緣角色的博弈以及海盜、恐怖分子的侵?jǐn)_，因此，中國(guó)的石油進(jìn)口面臨著極大的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 未來可能發(fā)生的變化

3.3.1 中俄有擴(kuò)大合作的可能

亞太地區(qū)作為新興的能源消費(fèi)中心，已經(jīng)吸引了廣大能源資源國(guó)之間的注意，俄羅斯早已將目光瞄準(zhǔn)到亞太尤其是中國(guó)，其原因在于：（1）相鄰的地理位置。中俄之間地理位置毗鄰，有漫長(zhǎng)的邊界線相連，隨著俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣開采以及能源網(wǎng)管設(shè)施的完善，可以為中俄之間的油氣運(yùn)輸提供極大的方便。（2）良好的合作基礎(chǔ)。中俄之間具有良好的歷史合作基礎(chǔ)，并且早已形成經(jīng)濟(jì)同盟關(guān)系，幾年來兩國(guó)還在不斷增強(qiáng)在政治、文化以及軍事方面的交流。（3）互補(bǔ)的能源政策。俄羅斯尋求油氣出口多元化與中國(guó)尋求能源進(jìn)口多元化的油氣能源政策形成互補(bǔ)，而且中國(guó)巨大的能源需求與俄羅斯強(qiáng)勁的出口能力使兩國(guó)之間更傾向于選擇合作。（4）沖破歐美限制，挽救國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。俄羅斯長(zhǎng)期受到歐美的制約，而且近年來經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，能源作為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，目前亟需尋找合作伙伴以改變當(dāng)前的局面。（5）能源資源國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯的油氣資源主要銷往歐洲和中國(guó)，而沙特除了將能源銷往歐洲與中國(guó)之外，美國(guó)、印度、日本等國(guó)也是其出口市場(chǎng)。沙特相對(duì)于俄羅斯占有更多的能源消費(fèi)市場(chǎng)，若俄羅斯再不好好把握其僅有的油氣出口市場(chǎng)的話，其國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步受挫。然而，俄羅斯對(duì)中國(guó)一直處于保守態(tài)度，中俄未來能源合作的深度和廣度還依賴于兩國(guó)雙邊關(guān)系以及國(guó)際形勢(shì)的變化。

3.3.2 油價(jià)有下探的可能

國(guó)際原油價(jià)格自2014年7月1開始下跌，當(dāng)日原油價(jià)格為105.37美元/桶，2016年1月1日已經(jīng)跌至33.62美元/桶，2017年稍微有所回升，至2018年7月4日為74.13美元/桶①Crude oil WTI future overview[EB/OL].（2018-07-28）[2018-08-01].https://www.investing.com/commodities/crude-oil.。2016年的油價(jià)已經(jīng)跌至人們的心理底線，隨著近年來油價(jià)有所回升，不少專家學(xué)者以及能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)油價(jià)將會(huì)繼續(xù)上漲，但基于以下因素，油價(jià)仍有可能下探。（1）全球經(jīng)濟(jì)下滑，能源需求放緩，能源供給過剩。（2）歐佩克（OPEC）的減產(chǎn)協(xié)議一直處于破裂狀態(tài)，俄羅斯、沙特、伊朗、伊拉克等國(guó)都希望增加出口量以爭(zhēng)取市場(chǎng)份額和挽救國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑局面。（3）頁巖氣的開發(fā)。近年來，美國(guó)的原油產(chǎn)量在頁巖氣革命的推動(dòng)下大幅增加，并且美國(guó)于2015年解除了原油出口禁令，這意味著像雪佛龍和?？松梨诘葒?guó)際石油巨頭可以向國(guó)外出口原油。（4）出于政治的原因，從2013年開始的“烏克蘭危機(jī)”就暗含美俄之爭(zhēng)，在敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中兩國(guó)更是劍拔弩張。為此，美國(guó)使出的大招則是操縱國(guó)際能源市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)以低油價(jià)重創(chuàng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)，而且美國(guó)還讓沙特配合增產(chǎn)，進(jìn)一步壓低油價(jià)，從而想在經(jīng)濟(jì)上拖垮俄羅斯。雖然低油價(jià)不利于沙特，但沙特愿意配合美國(guó)的一個(gè)重要原因就是可以拖垮其宿敵——伊朗。伊朗的石油開采成本要高于沙特，低油價(jià)會(huì)極大損害伊朗的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，甚至造成資本外流。（5）就美國(guó)的國(guó)家利益而言，如果油價(jià)高企則會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)形成沖擊，這并不符合當(dāng)前美國(guó)的國(guó)家利益。2018年4月油價(jià)大幅上漲之際，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的推文指出，“石油輸出國(guó)組織（OPEC）又在搞事了！全球各國(guó)的原油儲(chǔ)備屢創(chuàng)紀(jì)錄，海上還有裝得滿當(dāng)當(dāng)?shù)挠洼啞Ｓ蛢r(jià)被人為地抬高了，這沒有好處，也不可接受！”①特朗普向OPEC開火稱人為抬高油價(jià)不可接受！全球油價(jià)跳水跌超1%[EB/OL].（2018-04-20）[2018-07-26].https://wallstreetcn.com/articles/32869 21.原本強(qiáng)勢(shì)上漲的國(guó)際油價(jià)經(jīng)特朗普一說應(yīng)聲跳水，可見美國(guó)總統(tǒng)對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響力，以及美國(guó)政府現(xiàn)在不樂見油價(jià)處于高檔位。

4 結(jié)語

綜上所述，中沙之間未來的能源合作將會(huì)是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、抓住機(jī)遇，促進(jìn)中沙能源合作以及保障中國(guó)能源安全是當(dāng)前需要解決的重要議題。

4.1 強(qiáng)化中沙能源金融合作

目前，沙特?fù)碛兄袞|地區(qū)總市值近6 000億美元的證券市場(chǎng)，而且在沙特的中資企業(yè)有160多家②首家中資銀行登陸沙特：中國(guó)工商銀行利雅得分行開業(yè)[EB/OL].（2015-06-01）[2018-06-15].http://sa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201506/20150601 003938.shtml.。隨著沙特加入“一帶一路”、沙特國(guó)家商業(yè)銀行在上海設(shè)立代表處以及成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員國(guó)，同時(shí)中國(guó)人民幣加入SDR以及中國(guó)工商銀行在沙特開業(yè)，中沙未來的金融合作范圍和比重將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，中沙雙方應(yīng)加強(qiáng)能源金融合作，促進(jìn)金融政策和能源政策協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務(wù)，放寬能源企業(yè)的信貸比重，組建更加系統(tǒng)的中沙貨幣互換協(xié)議和清算中心。同時(shí)，中沙可以考慮用人民幣結(jié)算所有能源的交易和投資，雖然此舉將會(huì)受到石油美元的壓制，但對(duì)于減小美元波動(dòng)給國(guó)際油價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及穩(wěn)定中沙之間的能源合作無疑是必要的嘗試。

4.2 建立中沙制度性合作框架

建立中沙制度行動(dòng)合作框架，從法律或政府文件中為兩國(guó)之間的合作提供指導(dǎo)，可以嘗試從以下幾個(gè)方面出發(fā)：（1）建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善計(jì)劃。沙特為減少對(duì)石油財(cái)政的高度依賴，于2016年頒布《愿景 2030》（Vision 2030）和《2020年國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃》（NTP），旨在通過多重方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。沙特希望在新能源尤其是太陽能、風(fēng)能和核能等領(lǐng)域加大投資力度，而中國(guó)在這方面有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。（2）積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的能源戰(zhàn)略。沙特正面臨低油價(jià)以及國(guó)際能源市場(chǎng)份額減少的威脅，中沙可以在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中沙能源合作基金組織，借此加強(qiáng)與沙特在鐵路、港口、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域的合作。（3）其他領(lǐng)域。除了改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和打造能源合作基金組織之外，還應(yīng)加強(qiáng)與沙特的政治、文化、教育、學(xué)術(shù)、宗教等領(lǐng)域的合作與交流，增強(qiáng)中沙互信，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗和宗教傳統(tǒng)，密切與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。中國(guó)企業(yè)可以通過捐助沙特的學(xué)校和慈善組織、培訓(xùn)和雇用當(dāng)?shù)貑T工等方式密切與當(dāng)?shù)鼐用竦挠押藐P(guān)系，以此來鞏固中沙之間的能源合作。

4.3 協(xié)助沙特保障國(guó)家安全

長(zhǎng)期以來，沙特的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力全靠其在國(guó)際上購(gòu)買大量的軍事武器來支撐，其中美國(guó)的軍火公司就是沙特最大的供應(yīng)商。中東地區(qū)由于政權(quán)更迭、宗教矛盾、各國(guó)勢(shì)力角逐以及恐怖主義，導(dǎo)致這片土地成為世界上的“火藥桶”。其中，沙特政府最擔(dān)心的問題之一是針對(duì)其最大的煉油廠及拉斯坦努拉港、朱愛馬港的恐怖襲擊，因?yàn)樯程氐氖途褪菑倪@兩個(gè)港口出發(fā)被運(yùn)往五大洲的汽車油箱的[18]。近年來，中國(guó)在軍事領(lǐng)域的實(shí)力大大增強(qiáng)，可以考慮加強(qiáng)與沙特的軍事合作，幫助沙特打擊恐怖分子和分裂勢(shì)力，這既能保障沙特的國(guó)家安全，又能維護(hù)區(qū)域和平。

4.4 與沙特和伊朗同時(shí)保持緊密的關(guān)系

盡管近年來中國(guó)從俄羅斯、北非以及中南美洲等地進(jìn)口石油的比重有所增加，但無論是從油質(zhì)、油價(jià)、油量還是從運(yùn)輸?shù)确矫婵紤]，中東仍然是中國(guó)石油進(jìn)口的主要來源地。雖然沙特長(zhǎng)期是中國(guó)的頭號(hào)石油進(jìn)口來源國(guó)，但伊朗、科威特、伊拉克等國(guó)也是中國(guó)在中東地區(qū)的重要能源進(jìn)口國(guó)，由于中東地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)以及美俄等國(guó)際因素對(duì)中東能源的爭(zhēng)奪，因此，中國(guó)更應(yīng)該妥善處理好與中東國(guó)家的合作關(guān)系。鑒于沙特與伊朗處于不同的陣營(yíng)以及兩國(guó)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾尚未解決，中國(guó)尤其要處理好沙特與伊朗之間的合作關(guān)系。在此情形下，要堅(jiān)定奉行不偏不倚的中東外交政策，與沙特和伊朗既保持緊密合作但又不向其中任何一個(gè)國(guó)家傾斜。