生態(tài)保護(hù)地空間重疊與發(fā)展沖突問(wèn)題研究

張麗榮,孟 銳,潘 哲,鄭姚閩,曾維華

1 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院, 北京 100012 2 中國(guó)科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所, 北京 100101 3北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院, 北京 100875

建立生態(tài)保護(hù)地體系是實(shí)施生態(tài)保護(hù)的重要手段,目前我國(guó)各類型、各級(jí)別生態(tài)保護(hù)地總面積約占陸域國(guó)土面積的18%[1],自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)生態(tài)保護(hù)地體系的主體[2],截至2017年底,我國(guó)共建設(shè)內(nèi)陸及內(nèi)陸水域各類型生態(tài)保護(hù)地?cái)?shù)量約有12萬(wàn)個(gè),累計(jì)面積約為25000萬(wàn)hm2以上,超過(guò)國(guó)土面積的四分之一。

隨著我國(guó)生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系不斷完善,不同類型生態(tài)保護(hù)地的主體功能、保護(hù)層次和發(fā)展路線逐漸明晰,管理事權(quán)進(jìn)一步明確。長(zhǎng)期存在的各類生態(tài)保護(hù)地人為割裂、空間區(qū)域重疊、土地權(quán)屬不清、管理權(quán)限不明等潛在問(wèn)題不斷凸顯,生態(tài)保護(hù)地主體功能的發(fā)揮受到制約,與周邊社區(qū)發(fā)展需求之間的沖突日益激烈,需要建立基于細(xì)化保護(hù)措施、滿足發(fā)展需求的多類型生態(tài)保護(hù)地的空間及分區(qū)管制技術(shù)方法。

1 我國(guó)生態(tài)保護(hù)地發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)生態(tài)保護(hù)地主要類型

生態(tài)保護(hù)地泛指各種類型受保護(hù)的地區(qū)或地域,1994年世界自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature, IUCN)下設(shè)的世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)(World Commission on Protected Areas, WCPA),根據(jù)主要管理目標(biāo)把種類繁多的保護(hù)地體系劃分為6類(表1),在依法建立保護(hù)區(qū)時(shí)就明確該保護(hù)區(qū)的主要管理目標(biāo),系統(tǒng)而有側(cè)重點(diǎn)的開(kāi)展對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)[3]。

表1 IUCN保護(hù)區(qū)分類系統(tǒng)及目標(biāo)

1956年我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū),之后的近25年時(shí)間里,自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)生態(tài)保護(hù)地的唯一類型[4],截至2018年我國(guó)建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)446個(gè)(2018年5月31日最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為474個(gè))；以1982年為起點(diǎn),國(guó)務(wù)院首批審定公布了北京八達(dá)嶺-十三陵、安徽黃山、杭州西湖等44處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),生態(tài)系統(tǒng)的游憩功能開(kāi)始得到重視,并在《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第474號(hào))中得到明確；2000年開(kāi)始,地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、沙漠公園等多種類型的保護(hù)地相繼建立,在之后十幾年的時(shí)間里呈現(xiàn)數(shù)量的井噴(表2),分屬原國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)、原國(guó)家海洋局等多個(gè)部門(mén)管理,全國(guó)每個(gè)省(市、自治區(qū))都有類型不同、面積不等的保護(hù)地分布(圖1)。

表2 我國(guó)主要類型的生態(tài)保護(hù)地概況

“*”為無(wú)確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),“—”為極小數(shù)據(jù)

圖1 我國(guó)各省、市、自治區(qū)建設(shè)的多類型生態(tài)保護(hù)地?cái)?shù)量現(xiàn)狀Fig.1 Numbers of main protected areas in China′s provinces, municipalities and autonomous regions

1.2 多類型保護(hù)地的功能劃分

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看,我國(guó)多種類型的生態(tài)保護(hù)地產(chǎn)生的階段,與國(guó)家和人民生活水平的提升程度相呼應(yīng),呈現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)和功能?？傮w而言,我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)與其他類型生態(tài)保護(hù)地相比,主體功能依然體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和物種天然集中分布區(qū)的特殊保護(hù)與管理上,即IUCN自然保護(hù)地體系中的I類,但從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看,我國(guó)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)基本涵蓋了IUCN自然保護(hù)地體系中的所有類別[5-6],其他類型保護(hù)地依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)、管理辦法,不同程度的體現(xiàn)了游覽、觀賞、文化教育等開(kāi)發(fā)行為,與IUCN自然保護(hù)地體系的管理目標(biāo)形成呼應(yīng)(表3)。

表3 我國(guó)多類型生態(tài)保護(hù)地功能與IUCN分類系統(tǒng)的關(guān)系

1.3 多類型保護(hù)地土地利用沖突分析

土地利用沖突是指在土地資源利用中各利益相關(guān)者對(duì)土地利用的方式、數(shù)量等方面的不一致、不和諧,以及各種土地利用方式與環(huán)境方面的矛盾狀態(tài)[7],涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政治等多個(gè)領(lǐng)域,從研究尺度來(lái)看,己有案例主要集中于國(guó)家、省市、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶、濱?；蜓睾拥貛?、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等各個(gè)尺度[8]。

我國(guó)生態(tài)保護(hù)地發(fā)展歷程較短,建設(shè)時(shí)序集中,現(xiàn)存的各類型保護(hù)地存在一定程度的空間和用地交叉重疊,對(duì)于出現(xiàn)空間重疊的生態(tài)保護(hù)地而言,用地沖突主要體現(xiàn)為保護(hù)地不同功能區(qū)對(duì)土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)的限定程度不同,同一地塊承擔(dān)不同層級(jí)的開(kāi)發(fā)權(quán)限(圖2),是土地利用沖突的主要誘因。

圖2 多類型生態(tài)保護(hù)地土地功能限定分級(jí)矩陣圖Fig.2 Matrix of land functions of protected areas in ChinaG為土地開(kāi)發(fā)限制等級(jí)(Grades of land development),數(shù)字越小表示土地開(kāi)發(fā)限制程度越高

土地利用沖突的識(shí)別和分析比較復(fù)雜,目前國(guó)內(nèi)外土地利用沖突的具體研究方法主要有采用參與式調(diào)查法[9-10]、邏輯框架方法(LFA)[11-12]等進(jìn)行定性分析,利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法[13-15]、空間統(tǒng)計(jì)分析法[16-18]開(kāi)展沖突的定量分析。本文對(duì)于產(chǎn)生土地利用沖突的多類型保護(hù)地,采用參與式調(diào)查法進(jìn)行社區(qū)調(diào)研,進(jìn)行沖突地塊土地權(quán)屬性質(zhì)、利益相關(guān)者構(gòu)成等定性分析；利用空間統(tǒng)計(jì)分析法對(duì)產(chǎn)生沖突的地塊進(jìn)行定量分析和識(shí)別,結(jié)合自然保護(hù)地的功能區(qū)劃分方法,以優(yōu)先保證自然保護(hù)區(qū)分區(qū)、生態(tài)紅線邊界為原則,對(duì)其他類型保護(hù)地的沖突地塊進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)層級(jí)的調(diào)整,對(duì)具備旅游、宣傳教育等開(kāi)發(fā)性質(zhì)的地塊進(jìn)行聚集優(yōu)化,便于多類型保護(hù)地的工作協(xié)調(diào)和管理。

我國(guó)對(duì)生態(tài)保護(hù)地的建設(shè)質(zhì)量和協(xié)調(diào)管理能力高度關(guān)注,生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)先后組織實(shí)施了“綠盾2017”、“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)檢查自然保護(hù)區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界。2018年生態(tài)環(huán)境部批復(fù)函件,對(duì)吉林省松花江三湖自然保護(hù)區(qū)的邊界和功能區(qū)調(diào)整做出了批示,調(diào)整了保護(hù)區(qū)內(nèi)存在用地沖突的部分區(qū)域,吉林紅石國(guó)家森林公園(以下簡(jiǎn)稱“森林公園”)與調(diào)整前的三湖自然保護(hù)區(qū)空間用地高度重疊,本文以之為研究案例,對(duì)紅石國(guó)家森林公園的空間用地沖突進(jìn)行分析,為優(yōu)化功能區(qū)調(diào)整提出建議方案。

2 研究地區(qū)與研究方法

2.1 研究區(qū)概況

以吉林紅石國(guó)家森林公園(以下簡(jiǎn)稱“森林公園”)為案例，其地處長(zhǎng)白山富爾嶺支脈西部,大部分位于吉林省樺甸市紅石鎮(zhèn)和白山鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi),于2005年12月經(jīng)國(guó)家林業(yè)局評(píng)審正式批復(fù)設(shè)立,地理位置：127°05′—127°19′E,42°34′—43°06′N,總面積28574.60 hm2,水域面積2269 hm2,森林覆蓋率93.2%。2009年吉林松花江三湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立,規(guī)劃面積115253.2 hm2,森林公園范圍內(nèi)50個(gè)林班、25000多hm2面積劃入自然保護(hù)區(qū)范圍,二者空間用地重疊面積比例達(dá)到90%。

2.2 研究方法

2.2.1 參與式調(diào)查法

參與式調(diào)查(Participatory Rural Appraisal,PRA)是通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、小型座談會(huì)、知情人深入訪談等方式,了解研究區(qū)實(shí)際變化情況[19],依據(jù)紅石國(guó)家森林公園和三湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域,確定調(diào)查走訪區(qū)域,選取森林公園職工及居民為采訪對(duì)象,圍繞森林公園開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的主題開(kāi)展訪談,內(nèi)容涉及居民生計(jì)、土地使用、政策、保護(hù)意識(shí)等。

2.2.2 空間統(tǒng)計(jì)分析

針對(duì)案例區(qū)范圍進(jìn)行空間疊置分析和土地利用轉(zhuǎn)移矩陣,分析案例保護(hù)地權(quán)屬管理問(wèn)題以及開(kāi)發(fā)保護(hù)矛盾的主要區(qū)域?？臻g疊置分析(spatial overlap analysis)通過(guò)ArcGIS 10.3空間分析軟件將案例自然保護(hù)區(qū)和森林公園邊界進(jìn)行疊加,找出空間重疊區(qū)域。土地利用轉(zhuǎn)移矩陣是對(duì)一定時(shí)間內(nèi)土地利用變化的定量描述,本研究采用2000年與2010年兩期土地利用數(shù)據(jù),對(duì)研究區(qū)內(nèi)土地利用變化進(jìn)行分析。

3 研究結(jié)果

3.1 森林公園用地類型及趨勢(shì)分析

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(圖3),紅石國(guó)家森林公園重疊區(qū)域的主要土地利用類型為林地,面積約為210.11 km2,約占區(qū)域總面積的72.11%,其次是水面面積約為51.01 km2,約占森林公園總面積的17.51%；建設(shè)用地面積約占該區(qū)域面積的2.15%,主要包括建制鎮(zhèn)、鐵路用地、村莊和風(fēng)景名勝及特殊用地等,集中分布在紅石鎮(zhèn)及周邊社區(qū),生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁。

根據(jù)對(duì)比十年間森林公園范圍內(nèi)的土地利用變化趨勢(shì),發(fā)現(xiàn)整體保護(hù)良好,土地利用類型變化面積約為1.70 km2,約占總面積的0.58%；林地共減少約0.35 km2,其中林地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地面積約0.54 km2,由農(nóng)業(yè)用地、水面轉(zhuǎn)變?yōu)榱值氐拿娣e約為0.19 km2；十年間居民建設(shè)用地增加了0.29 km2,該區(qū)域主要分布于森林公園的西北部建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村周邊。

綜上分析,自森林公園建成后該區(qū)域建設(shè)用地?zé)o明顯擴(kuò)張,區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)現(xiàn)狀良好,生態(tài)格局相對(duì)穩(wěn)定。近年森林公園及周邊扶貧壓力大,游客接待逐年上升,截至2017年底已經(jīng)突破10.35萬(wàn)人次,森林公園未來(lái)面臨更加迫切的發(fā)展需求。

3.2 生態(tài)保護(hù)地重疊區(qū)的管理與沖突分析

通過(guò)空間疊置分析,森林公園和松花江三湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)高度重疊,重疊面積占森林公園總面積比例約90%(圖4),一個(gè)建制鎮(zhèn)、兩個(gè)行政村、三處重要景點(diǎn)位于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),森林公園未將轄區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行合理明確的功能區(qū)劃分,森林資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)等用地范圍不明確,提高了保護(hù)地的管理難度。

圖3 森林公園2000—2010年土地利用變化圖 Fig.3 Changes of the forest park land utilization during 2000—2010

圖4 森林公園與保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線關(guān)系圖 Fig.4 Ubieties of the forest park, nature reserve and ecological red line

2009年松花江三湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整范圍,將森林公園約90%的面積納入自然保護(hù)區(qū)范圍,遵照上位法原則,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。按照《條例》第二十六、七條規(guī)定,該空間重疊的區(qū)域內(nèi)不能進(jìn)行砍伐、放牧、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng),與森林公園的主體功能區(qū)劃和規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生沖突(表4,圖5)。

根據(jù)實(shí)地調(diào)研,該重疊區(qū)域內(nèi)的部分村莊已遷出,森林公園原規(guī)劃中的生活與旅游設(shè)施停止建設(shè),影響了森林游憩、環(huán)境教育等主體功能。

圖5 自然保護(hù)區(qū)與森林公園功能區(qū)劃示意圖Fig.5 Diagram of function divisions between the forest park and nature reserve

3.3 森林公園與保護(hù)區(qū)功能協(xié)調(diào)的探索

對(duì)于存在大面積重疊的生態(tài)區(qū)域,以保障生態(tài)保護(hù)地內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整性(包括典型物種)和生態(tài)服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)作為首要目的,明確保護(hù)的核心目標(biāo),同步完成森林公園和自然保護(hù)區(qū)的功能分區(qū)調(diào)整(圖6、7),實(shí)現(xiàn)森林公園與保護(hù)區(qū)在功能區(qū)空間上的協(xié)調(diào)(表5)：1)、將森林公園與自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的重疊部分劃為生態(tài)保育區(qū),禁止建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；2)、將森林公園與三湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)重疊的部分劃為核心景觀區(qū)開(kāi)展小規(guī)模生態(tài)旅游活動(dòng)；3)、將森林公園其他范圍、周邊建制鎮(zhèn)與行政村范圍劃為一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū),引導(dǎo)森林公園周邊的社區(qū)居民參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和附屬產(chǎn)業(yè)。

表4 自然保護(hù)區(qū)與森林公園功能區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)屬性沖突分析矩陣

表5 森林公園與自然保護(hù)區(qū)的空間協(xié)調(diào)管理

圖6 基于核心目標(biāo)管理的功能分區(qū)調(diào)整Fig.6 Functional division adjustment of the forest park based on core objectives

圖7 協(xié)調(diào)管理分區(qū)方案Fig.7 Partition scheme of coordinated management

4 對(duì)策建議

4.1 全面“摸底”多類型生態(tài)保護(hù)地

以國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),推進(jìn)多類型生態(tài)保護(hù)地全面“摸底”。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前,我國(guó)保護(hù)地“家底”不清楚,各類保護(hù)地管理交叉、重疊問(wèn)題較多。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布后,保護(hù)地管理事權(quán)得到明確。2018年我國(guó)圍繞保護(hù)地開(kāi)展“綠盾2018”、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然保護(hù)地大檢查等工作,對(duì)各項(xiàng)批復(fù)、管理機(jī)構(gòu)、四至邊界、規(guī)劃圖件、各類自然保護(hù)地交叉重疊等情況進(jìn)行系統(tǒng)督查,可以借此機(jī)會(huì)厘清多類型保護(hù)地空間重疊問(wèn)題的現(xiàn)狀,妥善完成保護(hù)地管理劃轉(zhuǎn)工作、建立保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、建立定期數(shù)據(jù)更新與審核機(jī)制。

4.2 逐步建立多類型生態(tài)保護(hù)地的評(píng)價(jià)指標(biāo)與精細(xì)管控體系

生態(tài)保護(hù)地的存在意義在于發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品功能,核心管護(hù)目標(biāo)在于保證保護(hù)地內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整性(包括典型物種)和生態(tài)服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)[20-21],進(jìn)而良性維續(xù)游憩、文教等其他功能,形成基于核心目標(biāo)的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表6),應(yīng)用到具體保護(hù)地時(shí)提供參考范圍。

表6 基于核心目標(biāo)的協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)因素舉例

以“核心目標(biāo)協(xié)同管理”為基本思路推動(dòng)生態(tài)保護(hù)地精細(xì)管控體系建設(shè),遵循“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”的根本原則,綜合考慮多類型保護(hù)地所在區(qū)域的生態(tài)功能定位,保障多類型保護(hù)地核心管護(hù)目標(biāo)的一致性、分區(qū)管護(hù)措施的差異性,建立生態(tài)保護(hù)地的分類、分級(jí)、分區(qū)差異化精細(xì)管控體系。

4.3 開(kāi)展分時(shí)序的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià),綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展方式

充分考慮時(shí)間維度,對(duì)空間重疊的多類型保護(hù)地進(jìn)行承載狀態(tài)與協(xié)調(diào)水平進(jìn)行評(píng)估,從現(xiàn)狀、趨勢(shì)兩個(gè)層級(jí)和維度進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)(圖8),建立基礎(chǔ)與過(guò)程管理(Foundation-Process Management,FPM)的評(píng)價(jià)流程,重點(diǎn)著眼于保護(hù)地及其社區(qū)、產(chǎn)業(yè)與旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)地重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)之間的沖突,甄別保護(hù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題。

生態(tài)保護(hù)地是區(qū)域生態(tài)安全的底線,同時(shí)也是為人類提供游憩服務(wù)的重要場(chǎng)所,多類型保護(hù)地的空間重疊和人為活動(dòng)干擾很難避免,針對(duì)重疊的多類型保護(hù)地建立起一套精細(xì)化管控體系,基于管理目標(biāo)對(duì)具體的區(qū)域類型劃分、資源利用方式進(jìn)行因地、因時(shí)、因勢(shì)的限制和干預(yù),能夠因地制宜的開(kāi)發(fā)多類型生態(tài)保護(hù)地及周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展方式,以最小的資源代價(jià)獲取生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

圖8 多類型保護(hù)地協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)與過(guò)程管理(FPM)評(píng)價(jià)模型示意圖Fig.8 Foundation-Process Management evaluation model of coordinated development for protected areas

4.4 完善國(guó)家公園管理體制建設(shè)的建議

我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)普遍存在兩方面突出約束：人、地[22],即試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)土地使用權(quán)屬不統(tǒng)一,內(nèi)部有大量的原住民和人類干擾活動(dòng)。國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)本身就是一個(gè)套嵌著多種類型生態(tài)保護(hù)地、人類活動(dòng)地帶甚至建制城鎮(zhèn)的復(fù)合體,從空間管制上只能通過(guò)把握核心保護(hù)目標(biāo)、細(xì)化分區(qū)管護(hù)需求的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)?？紤]到國(guó)家公園建設(shè)的終極目標(biāo),以“保護(hù)為主”作為核心,對(duì)試點(diǎn)區(qū)優(yōu)先開(kāi)展空間分區(qū)分級(jí)劃分,保障典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、文化遺跡的保護(hù)需求和范圍邊界,逐步落實(shí)準(zhǔn)入機(jī)制、資源利用形式、開(kāi)發(fā)次序及強(qiáng)度等發(fā)展規(guī)劃,在體現(xiàn)國(guó)家代表性、典型性的同時(shí),讓國(guó)家公園的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用,滿足原住民、社會(huì)公眾和子孫后代的發(fā)展需求。