2020：確保全面建成小康社會(huì)從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看明年經(jīng)濟(jì)新走向

□文/韓潔 安蓓 高敬 趙文君 吳雨 姜琳

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)備受矚目。

如何確保收官之年圓滿收官，為新階段新航程奠定良好基礎(chǔ)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10～12日在北京舉行，傳遞出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了來(lái)之不易的成績(jī)。

會(huì)議充分肯定2019年經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)，同時(shí)指出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)保持清醒認(rèn)識(shí)?！拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變?！睍?huì)議強(qiáng)調(diào)。

“中央再次強(qiáng)調(diào)基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，顯示黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深入?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍說(shuō)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力……四個(gè)“堅(jiān)持”為高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

淡定從容、高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃。會(huì)議指出，“實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭”，強(qiáng)調(diào)“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。

“合理，強(qiáng)調(diào)的是量，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增速要符合當(dāng)前發(fā)展階段，保持客觀合理增長(zhǎng)預(yù)期；穩(wěn)步，強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提升?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健說(shuō)，這本身就是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的體現(xiàn)。

扭住新發(fā)展理念在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。會(huì)議部署的明年重點(diǎn)工作中，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念被置于首位。

“這是明年以及未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展的指揮棒和重要導(dǎo)向?！蓖踯娬f(shuō)，全面小康即將收官，“十四五”規(guī)劃就要開(kāi)啟，未來(lái)發(fā)展要更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，不走“唯GDP 論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上”“要樹(shù)立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估”“要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度”……

“這是非常有針對(duì)性的安排?！崩畛薪≌J(rèn)為，越是面臨壓力，越要堅(jiān)持新發(fā)展理念。只有從理念上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府才能在經(jīng)濟(jì)工作中更科學(xué)決策，真正讓人民滿意。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。明確要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針。

在李承健看來(lái)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)破解內(nèi)部深層次問(wèn)題、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用

會(huì)議提出，要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

“發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，要重視發(fā)掘服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說(shuō)，從國(guó)內(nèi)消費(fèi)看，隨著實(shí)物消費(fèi)趨于穩(wěn)定、增速開(kāi)始下降，醫(yī)療、教育、文化、娛樂(lè)、體育、旅游等服務(wù)消費(fèi)的上升填補(bǔ)了空缺。

在劉世錦看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，投資增速下降符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，尤其要重視補(bǔ)足醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等民生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。

會(huì)議提出，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展；加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)……會(huì)議部署的一系列關(guān)鍵項(xiàng)目背后，凸顯一個(gè)超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力。

“要找到有效投資和消費(fèi)需求的結(jié)合點(diǎn)，根本要用改革的辦法提升投資效率，深入挖掘消費(fèi)潛力。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林說(shuō)，當(dāng)前投資不但要有效補(bǔ)短板，還要搶占未來(lái)制高點(diǎn)，培育新動(dòng)能。

上圖：6月21日，江西省九江市武寧縣心怡水灣小區(qū)改造前的景象；下圖：11月12日，小區(qū)改造后的景象。□圖/新華社

積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度

中國(guó)宏觀政策動(dòng)向牽動(dòng)全球目光。會(huì)議強(qiáng)調(diào)明年宏觀政策要穩(wěn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

根據(jù)部署，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?/p>

“減稅降費(fèi)的政策效果將在明年持續(xù)釋放，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)、為經(jīng)濟(jì)添活力；同時(shí)將確保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)，在收支緊張形勢(shì)下，政府“過(guò)緊日子”要?jiǎng)诱娓?，壓縮不必要支出，提高花錢(qián)效率，為減稅降費(fèi)和民生需求等托底。

會(huì)議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會(huì)融資成本。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛說(shuō)，一方面，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況靈活運(yùn)用貨幣政策工具，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金；另一方面，絕不搞“大水漫灌”而是“精準(zhǔn)滴灌”，用改革的辦法疏通貨幣政策傳導(dǎo)，緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。

在楊志勇看來(lái)，這要求財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)推進(jìn)，與其他政策形成合力，引導(dǎo)資金投向民生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，改善市場(chǎng)預(yù)期。

12月1日，中鐵十一局鋪架隊(duì)工人在進(jìn)行拉林鐵路第二次跨越雅魯藏布江的鋪軌。 □圖/新華社

激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃芤詣?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，改革開(kāi)放是背后的助推器。

在部署2020年工作時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，迫切需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新培育新動(dòng)能?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說(shuō)，“創(chuàng)新必須有新體制做支撐，而新體制要靠改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)，對(duì)內(nèi)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放的層次和領(lǐng)域?！?/p>

從支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，到支持加大設(shè)備更新和技改投入、更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展等，會(huì)議明確了一系列支持創(chuàng)新的舉措。

會(huì)議同時(shí)要求深化科技、財(cái)稅體制改革，加快國(guó)資國(guó)企、金融體制改革，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓多元化的出口市場(chǎng)。

“創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、彼此支撐。改革必須全面部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，讓制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新更大活力。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說(shuō)。

他認(rèn)為，會(huì)議圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放的一系列部署，指向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這也是我國(guó)應(yīng)對(duì)前行路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣和動(dòng)力。

打好深度貧困殲滅戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線

今年以來(lái)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。收官之年，明年如何打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)？

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。會(huì)議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜；要建立機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶。

“這些部署是對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)把脈，極富政策針對(duì)性，將確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?！蓖瑵?jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)石建勛說(shuō)。

會(huì)議提出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

“擁有天藍(lán)、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。”石建勛表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要更講究科學(xué)方法，杜絕“一刀切”等問(wèn)題，切實(shí)起到助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效果。

會(huì)議還指出，我國(guó)金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任。

曾剛認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，重要金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)健，宏觀政策工具充足，防范化解風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，完全有能力、有信心完成攻堅(jiān)戰(zhàn)既定任務(wù)。

一分部署、九分落實(shí)。新起點(diǎn)新作為，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，實(shí)干奮進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠迎來(lái)更加光明的發(fā)展前景。