關(guān)于新修訂《中華人民共和國食品安全法》的亮點討論以及社會認知度評價

張新中，苗 茜，潘秀麗，楊志敏，李晨曦，彭 濤＊

甘肅省蘭州市食品藥品檢驗所，甘肅 蘭州 730050

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》是適應(yīng)我國現(xiàn)階段發(fā)展的客觀需要，更好解決食品安全問題而制定的，其中確立了以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)，完善更新了食品安全標準，明確了生產(chǎn)經(jīng)營者、檢驗機構(gòu)、監(jiān)管部門的權(quán)責分配。食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度［1］。

一、亮點解讀

（一）確立了食品召回制度

食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當向消費者明示補救措施。

食品召回制度無疑是本次修訂法中最突出的亮點之一，食品在質(zhì)量上存在瑕疵有時并不能完全避免，但關(guān)鍵是如何后續(xù)處理，將負面影響降到最低。主動召回是食品生產(chǎn)單位職業(yè)操守的具體表現(xiàn)，犯錯并不可怕，最怕的是自欺欺人，當然，這有可能在一定程度上對公眾造成恐慌，但是萬事開頭難，這就需要公眾的接受和理解，從而逐步形成良性發(fā)展的共贏局面。

（二）網(wǎng)購食品納入監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法取得許可證的，還應(yīng)當審查其許可證。發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，人們可以做到“足不出戶，盡享天下美食”，但是便捷化的虛擬世界，同樣也為不法分子提供了成長壯大的土壤，無人監(jiān)管的尷尬一直如影隨形，嚴重地傷害了公眾的基本利益，遇到網(wǎng)絡(luò)欺騙時，“無路可尋，自然也就不了了之”，明確交易平臺的權(quán)責利益，既是在電商肩頭放上了商人的責任，也是保護消費者最高效的途徑。

（三）任何食品都不再有“免死金牌”

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

“免檢”商品并不一定都是安全的，有時反而會麻痹消費者，造成選擇性誤判，而且質(zhì)檢部門因企業(yè)既往“產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定”而予以免檢，更容易降低自身產(chǎn)品的質(zhì)量要求。況且，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大小不一，行業(yè)準入門檻相對較低，更應(yīng)該監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)積極完善自身工藝和流程，促進行業(yè)的良性競爭。

（四）食品安全標準不再“不標準”

食品安全標準“不標準”，一直是我國食品標準的頑疾，特別是各類標準整合之前，不同權(quán)限下的國家標準存在不一致的情況。同一個檢驗項目下的檢驗標準和判定標準在列舉的污染物種類、限量指標存在多處不同，兩種標準的法律效力關(guān)系無從評判。同時，食品安全地方標準與國家標準、行業(yè)標準之間也存在限量規(guī)定出入較大的情況。

如此“打架”的食品標準難免會讓食品生產(chǎn)企業(yè)無所適從，也給食品檢驗檢測機構(gòu)帶來了諸多麻煩。而新法對食品安全標準進行了全面整合，廢止了檢測準確度、靈敏度低和互相有出入的相關(guān)標準，統(tǒng)一后的食品安全國家標準將發(fā)揮更大作用。

（五）保健食品不能宣傳治療功效

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，具有特定保健功能的食品，在標簽、說明書中不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標志性成分及其含量等，并應(yīng)當聲明“本品不能代替藥物”。這一法律條款，給保健食品設(shè)定了必須遵守的“硬杠杠”：必須按照保健食品審批流程，宣傳廣告中不能對消費者說“服用后能預(yù)防、治療什么疾病”。

保健食品不同于一般食品，更是與藥品相差甚遠，但是很多消費者就被“保健”所誤導(dǎo)，認為包治百病，百利無一害，有病不遵遺囑，盲目相信保健品的“神奇”功效，特別是一些老年人，可謂是“賠了銀子又折健康”。

（六）大幅提高處罰力度

此番新修訂的相關(guān)條例中明確規(guī)定：違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。各種違反食品安全法的行為都將依照條文規(guī)定，受到嚴肅處理。除此之外，還對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰，強化了民事法律責任的追究；增設(shè)了問責制度——監(jiān)管部門負責人約談制。

在以往執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員參照的法律條文不甚明了，罰款數(shù)額寥寥無幾，對于有些生產(chǎn)企業(yè)來說無關(guān)痛癢，根本無法體現(xiàn)法律的威懾力，違法成本低廉，更使其抱有僥幸心理，有恃無恐?！斑`法—罰款—再違法—再罰款”的惡性循環(huán)周而復(fù)始，無窮無盡，不僅浪費了寶貴的執(zhí)法資源，更嚴重損害了公眾利益和國家形象。而新法使生產(chǎn)者、監(jiān)督者明確自己的權(quán)責理念，避免了推諉扯皮事件的重復(fù)發(fā)生，正本清源。

（七）違法嚴重可行政拘留

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條規(guī)定：違反本法規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。

實際上，很多違法者不怕罰，但怕關(guān)，怕抓人。在以往的法律條文中，僅是在罰款數(shù)額上略有調(diào)整，但將行政拘留納入法律的這還是第一次，足見國家對于整治食品亂象的勇氣和決心，這也很大程度地扼殺了不良商家抱有的僥幸心理。

（八）監(jiān)管不到位責任人將“被辭職”

新法規(guī)定，對監(jiān)管不到位的直接負責主管人員和其他直接責任人員可以給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應(yīng)當引咎辭職。可以說，在我國食品行業(yè)，此種說法還是“破天荒”頭一次，這無疑在各級食品監(jiān)督人員頭頂懸了一把“利劍”，當然，重壓之下，砥礪前行?，F(xiàn)如今，我國食品行業(yè)與發(fā)達國家相比還有一段距離，俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。各級主管人員必須懷有“壯士斷腕”的氣魄打好這一場攻堅戰(zhàn)[2-3]。

二、社會認知度評價

（一）設(shè)計與方法

本研究采用隨機發(fā)放調(diào)查問卷形式。以蘭州市近郊4區(qū)為覆蓋范圍，每區(qū)發(fā)放250份，共計發(fā)放1 000份，實際收回有效份數(shù)986份，樣品總量共計986份，其中受調(diào)查者中女性所占比例為50.2%，男性所占比例為49.8%。

（二）結(jié)果與分析

1.公眾對新修訂食品安全法的認知程度。經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，占調(diào)查人數(shù)59.2%的公眾對新修訂的食品安全法不知情，有32.8%的公眾表示知道新修訂后的食品安全法，僅有8%的公眾對于修改后的相關(guān)規(guī)定有一定了解。普法程度較低會使得新修訂的法律在實際運行中大打折扣，針對于此，急需下大力氣進行全民普法，只有人人懂法，才能將法律的精髓傳播開來，學(xué)以致用，保障自身利益。經(jīng)調(diào)查得知，公眾了解法律的途徑比較單一，大部分是從電視上獲知，如果工作較忙或其他原因，就幾乎喪失了獲取途徑。

圖1 公眾對新修訂食品安全法的認知程度比例

鑒于此，急需拓寬信息通道，建議：第一，在公交車上的傳媒電視上滾動播放食品安全法相關(guān)知識，并配有形象生動的圖片和注釋，避免重復(fù)冗長的法律條文；第二，在各公交廣告站牌實行法律宣講覆蓋化，利用上下班等車時間段重復(fù)性、長期性信息輸入；第三，通過無線廣播傳播，為廣大駕駛員“說清講法”，也可利用此平臺進行互動和反饋；第四，開展多種形式的普法講座，深入學(xué)校、社區(qū)、廣場免費進行宣講活動。

新聞媒體應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。各級人民政府應(yīng)當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

2.食品安全問題出現(xiàn)的頻次。由調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知，超過70.4%的公眾偶爾遇到過違反食品安全法的事件，有18.8%的公眾表示經(jīng)常會遇到此類事件，有10.8%的公眾表示幾乎沒有遇到過。如此多的違法事件表明，食品安全亟待解決，近年來，我國為了提高食品安全水平，采取了一系列措施，不斷完善食品安全監(jiān)管體系，使食品安全狀況有了明顯改善，但是，食品安全事件仍時有發(fā)生，表明了食品安全形勢依然嚴峻。所以，新修訂的食品安全法更像是“久旱逢甘霖”，規(guī)范了“從農(nóng)田到餐桌”的一系列準則，強調(diào)食品安全法律對食品鏈條的全程控制。

圖2 公眾食品安全問題出現(xiàn)的頻次

針對公眾日常遇到的食品安全事件，必須加大相關(guān)責任部門的巡查和打擊力度，作為保障公民飲食安全的衛(wèi)士，各級食品監(jiān)督管理部門必須落實好日常監(jiān)管責任，嚴查可能存在食品安全隱患，做到“種/養(yǎng)植—收購—貯藏—運輸—生產(chǎn)/加工—流通—銷售”一條龍的有效監(jiān)管，針對出現(xiàn)的區(qū)域性、普遍性事件，相關(guān)部門需提高防范意識，多管齊下，既要嚴防事態(tài)的繼續(xù)惡化，保障公民合法權(quán)益，又要防止類似“連坐”的品牌過度效應(yīng)，保證相關(guān)企業(yè)的合理化運營。

圖3 公眾日常遇到食品安全問題的態(tài)度

3.公眾日常遇到食品安全問題的態(tài)度。經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，超過52.8%的公眾在遇到食品安全事件時不懂得利用法律武器保護自己，和商家溝通無效后自認倒霉；有37.4%的公眾表示知道采取何種途徑保障自身利益，但覺得麻煩，損失并不大而不了了之；僅有9.8%的公眾表示有向相關(guān)部門反映，但得到有效回應(yīng)的約占投訴人數(shù)的62.6%。

分析數(shù)據(jù)表明，我國民眾雖然對食品安全問題比較關(guān)心，也有近半數(shù)的人懂得利用合法途徑維權(quán)，但是懶惰的思想依然嚴重，價值觀缺失，評判事情的標準僅僅以金錢為衡量，從某種程度而言是“自食惡果”，食品安全問題與每個人息息相關(guān)，必須每個人都參與其中，如此才能使不法行為無處遁形，當然，在民眾積極舉報時，政府職能部門也應(yīng)端正態(tài)度，解決好每一件“小事”，方能體現(xiàn)“百姓公仆”的良好形象。

三、小結(jié)

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》有五大特點，一是更加突出預(yù)防為主；二是建立最嚴格的全過程的過程控制；三是創(chuàng)新食品安全的監(jiān)管制度；四是建立最嚴格的法律責任制度；五是突出食品安全制度共治體系。

食品安全法是執(zhí)法者保障公眾飲食安全的鋼鐵長城，也是公民維護自身利益的核心武器，好的法律更需好的執(zhí)行，現(xiàn)有的食品監(jiān)管部門無論從人員配備還是資金保障都難以滿足當今的市場需求，單憑政府監(jiān)管也必定收效甚微，“團結(jié)就是力量”，必須發(fā)動全民參與，使每一個公民都參與其中，激發(fā)每個人的積極性，使違法行為暴露于陽光之下，使犯罪分子無路可走，才能從源頭上遏制不法行為，共同創(chuàng)造良性循環(huán)的新格局。