湖南農(nóng)民工城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力培育研究
——人力資本微觀視角

黃江泉

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

一、問題提出

根據(jù)湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014—2020年)》通知，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，新增城鎮(zhèn)戶籍人口850萬左右。在這一綱要指導(dǎo)下，湖南城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，從2010年到2017年，湖南以年均近1.6個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化增速加速推進(jìn)，超過全國(guó)1.2的增速，具體情況如圖1所示，

城鎮(zhèn)化的發(fā)展加速了湖南以及各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間的關(guān)系是否健康有序，人們一般利用城鎮(zhèn)化增速與人均GDP增速之間的協(xié)調(diào)指數(shù)來衡量。根據(jù)下表1與圖2可知，湖南相對(duì)于全國(guó)而言，其整體城鎮(zhèn)化水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)一致，從目前情勢(shì)看，城鎮(zhèn)化增速高于全國(guó)，屬于高速增長(zhǎng)省份，但與全國(guó)的差距還落后4個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)此，還須加大城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高人們進(jìn)城定居水平，這是湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。

圖1 湖南外出農(nóng)民工人數(shù)與城鎮(zhèn)化率之間的關(guān)系（2010—2017）

由于湖南農(nóng)民工數(shù)量龐大，2017年，僅外出農(nóng)民工就達(dá)1 200多萬，他們最有可能也最有條件入戶湖南各地城鎮(zhèn)，湖南近些年城鎮(zhèn)化提速超前，與廣大農(nóng)民工進(jìn)城有著直接關(guān)聯(lián)，表2顯示，湖南外出農(nóng)民工人數(shù)與城鎮(zhèn)化率之間呈現(xiàn)出高度一致吻合性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如果能將這些最有可能進(jìn)城定居的農(nóng)民工吸納進(jìn)城入戶或者定居，加之其所帶動(dòng)的家屬，將極提升湖南城鎮(zhèn)化速度。

表1 湖南各城市城鎮(zhèn)化增速與人均GDP增速之間的協(xié)調(diào)指數(shù)（2011—2017）?

圖2 湖南省各地城鎮(zhèn)化增速與人均GDP增速間協(xié)調(diào)指數(shù)高低排序（2011 —2017）

表2 湖南外出農(nóng)民工人數(shù)與城鎮(zhèn)化率變化情況對(duì)比?

可是，實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們大都不愿在城鎮(zhèn)長(zhǎng)久居留下去，更不愿將戶籍轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，面對(duì)各地城鎮(zhèn)敞開甚至優(yōu)惠的入戶政策，仍表現(xiàn)出冷漠、抵觸態(tài)度，極大的影響著湖南城鎮(zhèn)化整體提速與提質(zhì)。

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工進(jìn)城不永久性定居、不入戶說到底是一個(gè)在城鎮(zhèn)可持續(xù)生存難以為繼的問題，更直接一點(diǎn)是他們?cè)诔擎?zhèn)可持續(xù)生存能力特別是發(fā)展能力不足，難以支撐他們的城鎮(zhèn)長(zhǎng)久生活，深層原因是，他們?nèi)肆Y本要素不足，導(dǎo)致他們?cè)谌肆Y本要素市場(chǎng)的配置力不強(qiáng)，無法找到合適工作崗位，進(jìn)而不能獲取可觀收入，直接削弱了他們的城鎮(zhèn)生活能力[1]。本文將從農(nóng)民工城鎮(zhèn)生存可持續(xù)性及其背后微觀決定支點(diǎn)——人力資本角度給予深入探討，為提升湖南農(nóng)民工可持續(xù)生存能力及湖南城鎮(zhèn)化水平提供一個(gè)人力資本微觀思路，希望對(duì)其他農(nóng)民工輸出大省推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供一點(diǎn)參考。

二、湖南農(nóng)民工城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力構(gòu)成及現(xiàn)狀剖析

農(nóng)民工進(jìn)城，主要是為了追求較高的工資與好的生活水平，能夠很好的享受城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明，他們進(jìn)城后又選擇離城，特別是在國(guó)家大力削除進(jìn)城藩籬以鼓勵(lì)廣大農(nóng)民工進(jìn)城的大好宏觀背景下，農(nóng)民工仍然不愿意放棄農(nóng)村而只在城鎮(zhèn)短暫停留，最基本的是因?yàn)槠湓诔擎?zhèn)生存適應(yīng)能力不強(qiáng)導(dǎo)致。相比那些在城鎮(zhèn)立足的、永久定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工群體，眾多城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力不足的農(nóng)民工只有選擇離城。一般而言，生存能力越強(qiáng)其留城意愿越明顯。留城不只取決于其主觀意愿，還取決于其生存能力，而這種生存能力又主要由農(nóng)民工的收入與工作狀況所決定，離開了就業(yè)與收入，農(nóng)民在城鎮(zhèn)的生存就無從談起[2]。一般認(rèn)為，家庭年收入越高，資本越雄厚，生存能力越強(qiáng)，進(jìn)城定居意愿越高[3]，侯紅婭等[4]研究表明，受教育程度越高，其在城鎮(zhèn)的就業(yè)與收入越有保障，因而城鎮(zhèn)生存能力越強(qiáng)，城鎮(zhèn)定居意愿越高。亦有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工自身的性別、年齡、婚姻狀況等基本特性都因?yàn)榕c其相應(yīng)的生存能力有關(guān)而對(duì)城鎮(zhèn)居留意愿產(chǎn)生直接影響[5]。

但是，就現(xiàn)有的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)民工城鎮(zhèn)生存適應(yīng)能力研究還很少，不過，人們對(duì)農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)應(yīng)具備相應(yīng)的生存能力與適應(yīng)能力基本達(dá)成一致。那么，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的基本生存能力與發(fā)展能力究竟體現(xiàn)在哪些方面？由幾部分構(gòu)成？農(nóng)民工特別是湖南農(nóng)民工在這些能力方面的現(xiàn)狀如何？這些能力能夠維持其在城鎮(zhèn)的基本生存與發(fā)展嗎？下面擬結(jié)合相關(guān)研究、理論與現(xiàn)狀予以剖析之，為人們有效培育農(nóng)民工城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力提供一些借鑒。

人們?cè)诔擎?zhèn)生存與發(fā)展，應(yīng)具備基本的生存能力與發(fā)展能力，而生存能力與發(fā)展能力是多維的[6]，從人的生存本性看，這些能力一般包括：維持人的生理需要能力，具體表現(xiàn)為維持吃穿住行等基本生存所需的能力，主要?dú)w結(jié)為收入能力、消費(fèi)能力；與所在社會(huì)融合適應(yīng)的能力，表現(xiàn)為基本的社會(huì)交往能力及當(dāng)?shù)鼐恿魰r(shí)間長(zhǎng)短等幾個(gè)方面；維持個(gè)體發(fā)展的能力以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與夢(mèng)想，具體表現(xiàn)為：學(xué)習(xí)能力、異質(zhì)性關(guān)系開拓能力、職位晉升甚至創(chuàng)業(yè)能力，如表3所示。

表3 人的可持續(xù)生存能力結(jié)構(gòu)表

按照馬斯洛需要層次理論，一個(gè)人只有在解決了基本生存需要之后才會(huì)去考慮社會(huì)需要及發(fā)展需要，而作為進(jìn)城農(nóng)民工，他們要想在城鎮(zhèn)很好的生存并可持續(xù)生存發(fā)展下去，其基本生存邏輯：首先滿足基本生理需要，再考慮其社會(huì)適應(yīng)性再去追求自我發(fā)展。為了考察湖南農(nóng)民工在城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力現(xiàn)狀，下面根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料擬從生理滿足、社會(huì)適應(yīng)與自我發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行解讀。

（一）生理滿足能力

根據(jù)上表3所示，該能力主要體現(xiàn)在收入能力、消費(fèi)能力以及居住能力三個(gè)方面，當(dāng)然，遠(yuǎn)不止該三個(gè)能力可以維持一個(gè)人的城鎮(zhèn)基本生存，比如子女教育維持、小孩撫養(yǎng)與老人贍養(yǎng)以及身體疾病抵抗等能力均須考慮，但是，這些能力都可以歸結(jié)到收入能力一個(gè)口子上，只有足夠的收入才能維持這些開支與需要。

湖南農(nóng)民工收入能力如何？統(tǒng)計(jì)顯示，2017年湖南外出農(nóng)民工人均月收入3 844元，高于全國(guó)平均水平，建筑行業(yè)與批發(fā)零售行業(yè)收入分別為：4 385.7元、4 031.3元，而同年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 948元，農(nóng)村居民人均可支配收入12 936元，如果扣除工資稅、新農(nóng)保、新農(nóng)合等基本開支，其可支配收入應(yīng)該超過了城鎮(zhèn)居民可支配收入。開支方面，就全省看，恩格爾系數(shù)為29.2%，介于恩格爾標(biāo)準(zhǔn)中處于30%～40%的相對(duì)富裕階段，說明，湖南農(nóng)民工用于基本日常的食品消費(fèi)開支占總收入不高，還有約2500元的收入用于住房、交通及社交禮儀等日常開支。對(duì)于農(nóng)村進(jìn)城人員來說，食品消費(fèi)以外的最大開支是住房支付。根據(jù)全國(guó)2017年人均居民消費(fèi)支出構(gòu)成情況，除了食品支出之外，居住支出占比在所有消費(fèi)支出中排在第二位，占到了20%，第三位是交通通信，交通通信占比將近14%，而他們的居住情況，不論是自購(gòu)房還是租住，基本達(dá)到了20 m2/人，假設(shè)以購(gòu)房定居為例計(jì)算，為了維持一家三口的正常居住生活，購(gòu)房以80 m2標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，那么，湖南農(nóng)民工的房?jī)r(jià)收入比大概是一個(gè)什么情況呢？這里，從定居角度衡量，單身新生代農(nóng)民工暫時(shí)不會(huì)考慮在一個(gè)地方長(zhǎng)久定居問題，只有那些已婚或者跟隨大家庭在城鎮(zhèn)務(wù)工者才考慮定居，以一套住房最少2個(gè)農(nóng)民工居住計(jì)算，那么，湖南農(nóng)民工在各地的房?jī)r(jià)收入比是多少呢？（表4）。

表4 2017年全國(guó)、湖南與湖南各地住房均價(jià)及農(nóng)民工收入比（元）?

香港大學(xué)城市研究中心伯納德·李諾提出，“發(fā)達(dá)國(guó)家，房?jī)r(jià)收入比一般在1.8～5.5之間；發(fā)展中國(guó)家，該數(shù)值一般在4～6之間，而從表4可以看出，湖南全省房?jī)r(jià)收入比只有3.75，低于4.0，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)7.2與長(zhǎng)沙7.1，大都只有3.0左右，甚至婁底市只有2.99，表明湖南農(nóng)民工在這些城市就近或者周邊城市購(gòu)房定居是沒有半點(diǎn)問題的，住房壓力不大。

如果以房租收入比計(jì)算，學(xué)者們提出了一個(gè)房格爾系數(shù)，根據(jù)2017年中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙在全國(guó)50城的房租收入比中排在40位，占收入的25%，屬于租房比較幸福的城市，湖南其他地市的租房收入比還要低，不買房而只租房，那么，其租房開支只占到收入的不到1/4甚至更低，對(duì)于農(nóng)民工來說完全可以承受。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，住房（主要指租房支出，因?yàn)樽再?gòu)房的畢竟很少）支出占其總收入的22%，湖南農(nóng)民工的租房指數(shù)與全國(guó)的租房指數(shù)基本一致，房格爾系數(shù)加上恩格爾系數(shù)的總和大概是50%左右，意味著廣大農(nóng)民工仍有一半收入可以用做其他選擇性開支。

因此，僅從收支情況看，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)維持基本的吃穿住行等需要是不成問題的。如果城鎮(zhèn)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工推廣公共服務(wù)覆蓋范圍，那么，他們?cè)诔擎?zhèn)的基本生存問題更無壓力。

（二）社會(huì)需要滿足能力

從進(jìn)城路徑看，農(nóng)民工主要通過老鄉(xiāng)、親友、熟人帶進(jìn)城市，湖南調(diào)查資料顯示，該路徑占到了50%以上，很多基本在同一個(gè)城市、同一個(gè)企業(yè)甚至同一個(gè)班組就業(yè)，而且，隨著民工荒的盛行，很多單位鼓勵(lì)甚至獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)招聘同村熟人進(jìn)廠，該路徑對(duì)于企業(yè)組織與新進(jìn)農(nóng)村人員均是雙贏之舉，特別是對(duì)穩(wěn)定這些初次進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工迅速適應(yīng)城鎮(zhèn)生活工作起到了一定的紐帶作用。于是，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了各種以老鄉(xiāng)甚至同村人組織在一起命名的城中村，比如湖南村、邵陽村、攸縣村等，這些以家鄉(xiāng)命名而居住在一起的老鄉(xiāng)們，生活交往圈子基本維系著原有的農(nóng)村模式，有困難問題大都通過老鄉(xiāng)幫忙解決，筆者曾經(jīng)調(diào)查湖南永州祁陽下馬渡鎮(zhèn)外出務(wù)工人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們經(jīng)常交往的對(duì)象主要是老鄉(xiāng)朋友、親戚和同鄉(xiāng)或者同村人，占比依次為25.2%、21.3%和15.5%，同事、鄰居與街坊，只分別占10.1%、8.7%、4.8%；遇到困難時(shí)主要求助對(duì)象為親戚、朋友與老鄉(xiāng)，近一半的人靠自我解決，向親戚求助者占比達(dá)到了1/3，朋友、同學(xué)和老鄉(xiāng)，占比分別為20.3%和18.2%，與湖南省調(diào)查總隊(duì)的抽樣調(diào)查結(jié)果基本一致。

由于繼續(xù)生活在熟人圈子，因此，在社會(huì)需要層面，剛進(jìn)入者一般不存在不適問題，不過，將鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)整體搬遷到城鎮(zhèn)的交往模式雖然在農(nóng)民工進(jìn)城之初有穩(wěn)定人心的作用，但是，該社會(huì)結(jié)構(gòu)畢竟不是生長(zhǎng)在原有的鄉(xiāng)村而是在現(xiàn)代性極強(qiáng)的城鎮(zhèn)，兩種社會(huì)結(jié)構(gòu)交織在一起，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很多沖突，由此給其中的居民包括進(jìn)城已久的農(nóng)民工帶來諸多不適或者迷茫、矛盾等問題，由于這種熟人圈子具有內(nèi)卷性、狹窄性、梳離性、短促性等弊端，制約了他們交往關(guān)系的拓展，也一定程度上影響了他們的向上社會(huì)流動(dòng)，不利于他們與當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛聯(lián)系、融合，因此，此種社會(huì)交往能力對(duì)于他們來說具有前大后小的雙面性效力。在城鎮(zhèn)居留時(shí)間長(zhǎng)短基本可以視為農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用袢诤陷^好的一個(gè)佐證。他們進(jìn)城時(shí)間，對(duì)于不同年齡階段的農(nóng)民工是不一樣的，盡管逢年過節(jié)都會(huì)回老家呆上十天半月，但是，以務(wù)工地為經(jīng)常性居住地，他們?cè)诔擎?zhèn)居留時(shí)間一般對(duì)應(yīng)著：50歲以上者居留30年、40歲以上居留20年、30歲以上居留10年，此種情況比比皆是，照理來說，進(jìn)城時(shí)間越長(zhǎng)其在城鎮(zhèn)永久性居留意愿越強(qiáng)，但是，也有一些農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居留時(shí)間很長(zhǎng)但沒有買房或者入戶城鎮(zhèn)，表示其永久性定居城鎮(zhèn)的意愿不強(qiáng)烈。因此，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居留時(shí)間長(zhǎng)短還要結(jié)合其在城鎮(zhèn)的基本生存狀態(tài)與發(fā)展能力考察，因?yàn)槠渲杏性S多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工或者在一個(gè)地方居留時(shí)間超過20、30甚至40年，如果他們不能很輕松的解決其城鎮(zhèn)生存與發(fā)展問題，而是很勉強(qiáng)的或者是礙于面子繼續(xù)蝸居在城鎮(zhèn)，那么，在年邁時(shí)還是要回到家鄉(xiāng)定居。不過，很可喜的一個(gè)趨勢(shì)是，農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)歸屬感逐漸加強(qiáng)，特別是對(duì)那些規(guī)模較小的二三四五線城鎮(zhèn)，其歸屬感更強(qiáng)。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展能力

為了在城鎮(zhèn)可持續(xù)生存，農(nóng)民工僅僅依靠年輕時(shí)的體力或者一些簡(jiǎn)單傳統(tǒng)技能或者熟人圈子以解決其基本生存與社會(huì)交往問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們還需較強(qiáng)的發(fā)展能力，而且，該能力是其在城鎮(zhèn)可持續(xù)生存的最有力保障。從該能力構(gòu)成看，學(xué)習(xí)能力應(yīng)該最重要，畢竟，離開鄉(xiāng)村來到城鎮(zhèn)，處處需要學(xué)習(xí)，工作需要學(xué)習(xí)、生活需要學(xué)習(xí)，為了更好的超越，在工作之余應(yīng)該通過業(yè)余學(xué)習(xí)補(bǔ)充城鎮(zhèn)所需知識(shí)與技能，以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的更高層次轉(zhuǎn)變。只有通過不斷學(xué)習(xí)才能更好的適應(yīng)與超越。很遺憾的是，隨著民工老齡化趨勢(shì)加強(qiáng)，2010年，農(nóng)民工平均年齡為35.5歲，到了2017年，大幅上升至39.7歲，2017年，50歲以上的農(nóng)民工占比達(dá)到了21%，而且仍在增加。很顯然，老齡農(nóng)民工的工作、生活路徑依賴與慣性很大，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)、學(xué)動(dòng)力不足，相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)欲望更強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力更突出，他們與老一代農(nóng)民工不同的是，他們不滿足于城鎮(zhèn)基本生存需要，而是渴求發(fā)展與實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，所以，他們自我學(xué)習(xí)的需求欲望更強(qiáng)。不過，很遺憾的是，由于農(nóng)民工整體自身文化、工作與收入等條件局限，他們中絕大部分人學(xué)習(xí)念頭不強(qiáng)、學(xué)習(xí)條件不充分、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多、學(xué)習(xí)效果不好，最后，基本停留在原有的工作、生活狀態(tài)，改變性不明顯。與學(xué)習(xí)能力強(qiáng)弱直接相關(guān)的是其職位層級(jí)的晉升情況，一般來說，學(xué)習(xí)能力越強(qiáng)，其工作適應(yīng)性亦強(qiáng)，工作績(jī)效更加突出，實(shí)現(xiàn)職位晉升的概率更大，隨著職位的上升，收入更多，社會(huì)地位更高，交往更高層社會(huì)人士機(jī)會(huì)更多，于是，同質(zhì)性、同鄉(xiāng)性社會(huì)關(guān)系圈子被逐漸打破，異質(zhì)性社會(huì)關(guān)系能力得以拓展，因而獲取外在資源的機(jī)會(huì)越輕松，在城鎮(zhèn)立足的信心更強(qiáng)。有些農(nóng)民工在擴(kuò)展了一定城鎮(zhèn)異質(zhì)性社會(huì)關(guān)系之后，他們甚至從工廠、公司走出來單干創(chuàng)業(yè)，這些農(nóng)民工雖然沒有將戶口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，但是，他們不可能再回到老家定居，城鎮(zhèn)社會(huì)的事業(yè)、交往圈子將其牢牢吸附在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)是他們的家而鄉(xiāng)村則是回不去的過往之地，只是，能夠建立在學(xué)習(xí)能力之上以實(shí)現(xiàn)其職位晉升、關(guān)系異質(zhì)性拓展、創(chuàng)業(yè)單干的農(nóng)民工只占很小部分，大膽估計(jì)也不過5%左右。

綜上所述，就絕大部分農(nóng)民工來說，僅從收入滿足其城鎮(zhèn)基本生存層面看，他們的城鎮(zhèn)生存壓力應(yīng)該不大，可是，如果要在城鎮(zhèn)永久性居留甚至放棄農(nóng)村土地而永久入戶城鎮(zhèn)，那么，僅僅依靠臟苦累活賺取較高收入以滿足一時(shí)生活所需是不足可持續(xù)的，還需要包括較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、異質(zhì)性關(guān)系拓展能力在內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展能力，支撐其職業(yè)與收入的可持續(xù)，如果這些能力不能得到有效提升，他們即便在城鎮(zhèn)居留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20、30、40年之久，城鎮(zhèn)最終也不是他們的歸屬，其實(shí)，對(duì)于此種結(jié)局，不管是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)政府還是農(nóng)民工個(gè)體都不愿接受，然而，他們?cè)诔擎?zhèn)可持續(xù)生存特別是發(fā)展能力匱乏，又迫使他們不得不接受這樣的結(jié)局。

三、拓展農(nóng)民工城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力的內(nèi)在機(jī)理——人力資本視角

農(nóng)民工進(jìn)城，首先要找到一份工作，不管該工作屬于什么崗位，這是他們進(jìn)城后立足前行的第一步。只是，由于農(nóng)民工人力資本要素不一，決定了他們進(jìn)城后所找工作差異及收入高低進(jìn)而對(duì)其后續(xù)的城鎮(zhèn)生存與發(fā)展產(chǎn)生直接影響。以前，人們總是指責(zé)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工排斥而致使他們被迫處于次要或者邊緣性勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，但是，在市場(chǎng)放開、要素配置市場(chǎng)化逐漸形成之際，任何一個(gè)崗位都需要相應(yīng)的勞動(dòng)力素能（專業(yè)性術(shù)語指稱為任職資格條件），農(nóng)民工因?yàn)槿肆Y本要素不足、勞動(dòng)力素能低下，他們無法走向那些有現(xiàn)代性素能要求的崗位。不同人力資本農(nóng)民工進(jìn)城后流向城鎮(zhèn)不同工作崗位并獲取相應(yīng)工資收入，為在城鎮(zhèn)居留生活邁開了第一步，其后的學(xué)習(xí)發(fā)展、社會(huì)異質(zhì)性關(guān)系拓展、職業(yè)更換等維系城鎮(zhèn)可持續(xù)生存的素能，不僅直接建立在初入城鎮(zhèn)時(shí)的工作崗位之上，而且亦須借助人力資本前提才能得到有效提升。

誠(chéng)如上文所述，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生理需要與社會(huì)交往需要基本能夠得到解決，但是，決定其在城鎮(zhèn)可持續(xù)生存的自我發(fā)展能力卻嚴(yán)重不足，致使其在城鎮(zhèn)永久定居或者入戶的信心不足，而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力又取決于什么呢？下面擬從人力資本視角闡釋兩者之間的內(nèi)在機(jī)理。

（一）人力資本與學(xué)習(xí)能力

學(xué)習(xí)能力簡(jiǎn)稱為學(xué)習(xí)力，學(xué)習(xí)力最早起源于美國(guó)麻省理工大學(xué)佛睿斯特（Forest）教授于1965年發(fā)表的一篇文章《一種新型的公司設(shè)計(jì)》，學(xué)生彼德·圣吉（Peter M.senge）將其概括為一種蘊(yùn)含在個(gè)體體內(nèi)，能夠得以培養(yǎng)、開發(fā)的終身學(xué)習(xí)之“力量”或“能量”的總和。學(xué)習(xí)力是一種能力體系，它包含學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)意志與學(xué)習(xí)成就四個(gè)方面，四者間的關(guān)系，如圖3所示。

學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是獲取學(xué)習(xí)成就的原初引擎與驅(qū)動(dòng)源，也就是說，為什么目標(biāo)而學(xué)習(xí)，為了生存還是為了發(fā)展？為了學(xué)習(xí)文化知識(shí)還是經(jīng)驗(yàn)、技能……不同的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)決定了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式以及學(xué)習(xí)毅力不一樣，當(dāng)然，也對(duì)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)提出了不同要求，而且，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)抑或?qū)W習(xí)基礎(chǔ)又對(duì)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)起著一定推動(dòng)作用。學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)足的人，產(chǎn)生新的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)越多亦越強(qiáng)烈。所有這些都直接決定了學(xué)習(xí)成就即學(xué)習(xí)效果如何，包括直接效果與間接生產(chǎn)力效果、職位晉升效果等，反過來，學(xué)習(xí)成就大小又激勵(lì)著學(xué)習(xí)者產(chǎn)生新的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與欲望。

圖3 學(xué)習(xí)能力體系結(jié)構(gòu)關(guān)系

同時(shí)，人力資本論學(xué)者亦指出，人力資本對(duì)一個(gè)人的學(xué)習(xí)力影響，更多顯示為一種信號(hào)，即人力資本越充足者，其學(xué)習(xí)成本越低、學(xué)習(xí)績(jī)效越好，那些人力資本較多的人，本身就是學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)的人，由于學(xué)習(xí)力強(qiáng)、在學(xué)習(xí)中投入成本低，學(xué)習(xí)付出與收益之間的性價(jià)比高，激勵(lì)著他們不斷學(xué)習(xí)以積累更多人力資本，以致，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中形成一個(gè)信號(hào)：人力資本越足者，學(xué)習(xí)力較強(qiáng)，他們進(jìn)入企業(yè)之后，企業(yè)亦可以較少的培訓(xùn)投入獲取更高的培訓(xùn)效果進(jìn)而得到更多更高的績(jī)效產(chǎn)出，從而吸引更多企業(yè)組織高價(jià)舉牌這些人力資本充足者，企業(yè)的市場(chǎng)選擇行為激發(fā)了人力資本擁有者不斷去通過學(xué)習(xí)積累人力資本以釋放更多的價(jià)值信號(hào)[8]以備選擇。其實(shí)這種人力資本與學(xué)習(xí)力間的邏輯關(guān)系與張銀、李燕萍所提出的人力資本、學(xué)習(xí)及其績(jī)效關(guān)系路徑模型基本一致：教育資本與技能資本決定了學(xué)習(xí)資本大小，然后借助于年齡、健康資本直接決定著學(xué)習(xí)績(jī)效（收入狀況、居住與消費(fèi)狀況）[9]。

（二）人力資本與社會(huì)資本

科爾曼對(duì)社會(huì)資本的定義是，“社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)人擁有的以社會(huì)結(jié)構(gòu)資源為特征的資本財(cái)產(chǎn)”[10]，通俗一點(diǎn)說是指?jìng)€(gè)體在一定社會(huì)組織中，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目的的能力[11]。社會(huì)資本與人力資本都是一個(gè)人擁有的兩種重要資本，嚴(yán)格說來，社會(huì)資本也可歸屬于外延拓展中的人力資本，即社會(huì)資本是人力資本的一部分，但是，鑒于社會(huì)資本的獨(dú)特性、重要性及其學(xué)科歸屬差異性，學(xué)者們對(duì)之進(jìn)行了極富成果的單獨(dú)研究。人力資本側(cè)重于一個(gè)人自身擁有的能夠?yàn)槲磥韯?chuàng)造價(jià)值的東西，屬于點(diǎn)的東西；而社會(huì)資本考究的是人與人的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及人在該關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的位置、廣度、長(zhǎng)度以及聯(lián)系調(diào)用的資源大小等，它側(cè)重的是外在資源及其被工具性利用程度，屬于線的東西。不過，既然兩者都存在于一個(gè)個(gè)體中，必然具有很強(qiáng)的內(nèi)在相互關(guān)系或者說交互關(guān)系。由于社會(huì)資本是一種交換關(guān)系，根據(jù)交換原理，交換雙方在市場(chǎng)中均存在交換基礎(chǔ)、交換利益趨向，如果雙方缺乏共同的利益對(duì)等性，資源多的一方是不愿與資源少的一方發(fā)展關(guān)系并進(jìn)行交互的。據(jù)此，人力資本本身作為一種資源，其資本量大小也決定了所有者的交往對(duì)象選擇范圍。社會(huì)資本理論的重要學(xué)者林南亦指出，社會(huì)資本與人力資本之間存在著極強(qiáng)的正向相關(guān)關(guān)系，人力資本充足者在拓展自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)范圍或聯(lián)系到具有更高社會(huì)地位的網(wǎng)絡(luò)成員方面有更大優(yōu)勢(shì)，從而大大豐富自己的社會(huì)資本，而社會(huì)資本充足的人，其獲取相應(yīng)的就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)以及可以利用的資源方、實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位向上流動(dòng)方面均變得比較輕松，憑借這些，他們可以向更高層級(jí)的人們學(xué)習(xí)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等，擁有更多有價(jià)值的信息，視野更開闊，思路更高遠(yuǎn)清晰，甚至，隨著交往的廣泛，他們的健康狀態(tài)亦將得到改善，人力資本大大提升。

相對(duì)于農(nóng)民工而言，其人力資本與社會(huì)資本間又存在不一樣的內(nèi)在關(guān)系機(jī)理。由于農(nóng)民工人力資本普遍較低，自我行動(dòng)能力較弱，尤其是無法借助于異質(zhì)性強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)入到有關(guān)城鎮(zhèn)、職位與社會(huì)階層，他們一般只得借助于老鄉(xiāng)、親友等狹窄的同質(zhì)性社會(huì)關(guān)系進(jìn)入某些城鎮(zhèn)相應(yīng)崗位，此種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模式，對(duì)其初期具有一定的社會(huì)融合紐帶作用，隨著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工時(shí)間及學(xué)習(xí)績(jī)效提升，他們的人力資本逐漸增多，職位得以提升，社會(huì)關(guān)系逐漸由單一的同質(zhì)性向多元異質(zhì)性拓展，學(xué)習(xí)對(duì)象更加多元，人力資本更易于得到積累，個(gè)體自我行動(dòng)與獲取行動(dòng)績(jī)效更為輕松，此時(shí)，在市場(chǎng)化中，主要通過要素配置實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，自然，具有較多社會(huì)資本的農(nóng)民工，其向上實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的可能性更大，融入社會(huì)更為輕松自如與自信，此時(shí)的社會(huì)融入與其進(jìn)入城鎮(zhèn)之初的社會(huì)融入相比是一種更高級(jí)別的社會(huì)融入，對(duì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居留影響力更深遠(yuǎn)。不過，人力資本積累越多者，其對(duì)社會(huì)資本的依賴程度反倒不是更強(qiáng)，而是作為市場(chǎng)微觀主體更為依賴于市場(chǎng)的配置與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

不過，通過有限人力資本實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本突破的農(nóng)民工群體畢竟只是極少數(shù)，人力資本天生不足決定著他們交往的同質(zhì)性與低層性，獲取異質(zhì)性社會(huì)關(guān)系的機(jī)會(huì)很少！加之，他們積累人力資本的總量、速度、機(jī)會(huì)、積極性等方面都存在明顯局限，這更加固化了他們社會(huì)地位的底層特征，與城鎮(zhèn)社會(huì)的交往漸漸斷層，其農(nóng)民工身份標(biāo)簽越來越凸顯，受到城鎮(zhèn)社會(huì)的排斥性更大，以致他們?cè)谶M(jìn)入城鎮(zhèn)很長(zhǎng)一段時(shí)間之后，融入城鎮(zhèn)社會(huì)的熱心、信心被逐漸抹平，最后不得不帶著冰冷的城鎮(zhèn)感受回歸鄉(xiāng)下，這在老一輩農(nóng)民工身上體現(xiàn)更為明顯。因此，為了增強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)融合性，爭(zhēng)取與城鎮(zhèn)居民、同事有更多交往、融合機(jī)會(huì)，惟一有效的途徑是個(gè)體自身、政府、企業(yè)組織應(yīng)想方設(shè)法提升他們的人力資本存量。

（三）人力資本與職位轉(zhuǎn)換、晉升

Becker[12]、舒爾茨[13]的研究發(fā)現(xiàn)，人們的人力資本狀況是其職業(yè)地位與經(jīng)濟(jì)地位獲致最具決定意義的因素，國(guó)內(nèi)學(xué)者也發(fā)現(xiàn)，隨著中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革深入，人力資本在人們的職業(yè)選擇中作用逐漸增強(qiáng)[14]，姚先國(guó)等認(rèn)為，在分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，人力資本對(duì)農(nóng)民工職業(yè)選擇的影響更具根本性[15]。或者說，一定程度的受教育水平與技能水平等人力資本決定了求職者的職業(yè)取向、崗位層次即未來職業(yè)流動(dòng)能力，具體看，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.人力資本決定職業(yè)的崗位選擇領(lǐng)域

工作崗位本身的性質(zhì)決定了其對(duì)任職資格所要求的條件，其中，基本都體現(xiàn)在對(duì)任職者人力資本規(guī)定方面，比如：個(gè)體身高、長(zhǎng)相、健康狀況，各種品質(zhì)包括主動(dòng)、熱情、友善與團(tuán)隊(duì)合作、服從大局等，工作經(jīng)歷，勞動(dòng)技能與受教育程度等等，而農(nóng)民工的主要人力資本條件是其體力、身體狀態(tài)，這也是絕大多數(shù)農(nóng)民工兄弟只能從事那些臟苦累的體力活與低層活的直接原因。根據(jù)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工多集中在生產(chǎn)操作類和商業(yè)服務(wù)類等勞動(dòng)密集型職業(yè)，陳書偉[16]對(duì)河南三縣市調(diào)查不同行業(yè)的農(nóng)民工時(shí)發(fā)現(xiàn)，更多低水平人力資本特征的外出農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和賓館餐飲服務(wù)業(yè)等低層次職業(yè)就業(yè)。至于金領(lǐng)、白領(lǐng)工作是無法企及的，幸運(yùn)的是一些農(nóng)民工能夠從事一些藍(lán)領(lǐng)工作，這都是農(nóng)民工自身人力資本低下所導(dǎo)致的結(jié)果[17]。

同時(shí)，優(yōu)秀選手代表武漢大學(xué)參與全國(guó)復(fù)賽和決賽，與圖書館聯(lián)合舉辦武漢大學(xué)學(xué)術(shù)搜索之星大賽，決出武漢大學(xué)十大搜索之星，搭建全校信息素養(yǎng)教育推廣平臺(tái)。搜索培訓(xùn)活動(dòng)極具吸引力，培訓(xùn)講座門票通常在24h內(nèi)全部發(fā)放完畢，活動(dòng)的形式深受學(xué)生歡迎。

2.人力資本決定了職業(yè)的穩(wěn)定性程度

職業(yè)穩(wěn)定與工作穩(wěn)定存在很大差異，前者主要是指求職者從事某一職業(yè)時(shí)很少有改行的，而后者指求職者一旦在某一個(gè)工作崗位上求職成功就很少更換崗位，更別說改行了，因此，有很少改行但是不斷更換工作崗位者即在本行業(yè)頻繁更換工作地點(diǎn)、工作單位與工作崗位，也有改行很頻繁者，自然，其所從事的工作崗位也會(huì)隨之發(fā)生改變。一般而言，改行者很少，但是，工作崗位變動(dòng)者很多，其中，與社會(huì)環(huán)境有很大關(guān)系，也與個(gè)體因素包括一些投機(jī)因素有很大關(guān)系，當(dāng)然，也與就業(yè)單位有很大關(guān)系，其中，影響力最大的，筆者認(rèn)為是個(gè)體人力資本作用的結(jié)果，人力資本越充足的求職者，其對(duì)職業(yè)穩(wěn)定性的影響朝兩個(gè)方向發(fā)展：一是促進(jìn)穩(wěn)定，即人力資本越充足者，他越有信心在本行業(yè)本崗位做得更專更有高度，因此，他的職業(yè)地位越高，收入也會(huì)相應(yīng)增加；走向不穩(wěn)定，也就是說，那些人力資本越充足者，因?yàn)橛兄^多的職業(yè)素能與發(fā)展能力，他可能通過職業(yè)與工作崗位變動(dòng)獲取自身發(fā)展與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)民工群體由于職業(yè)技能單一、文化層次低下，他們只能在自己熟悉的職業(yè)與崗位工作，他們的跳槽多是一種“原地踏步”[18]，沒有太多選擇性，于是，他們相對(duì)是比較穩(wěn)定的，盡管他們存在很強(qiáng)的流動(dòng)性，但是，基本沒有放棄自己所從事的職業(yè)，再次職業(yè)流動(dòng)基本上是水平流動(dòng)，工作級(jí)別和待遇改善并不明顯[19]。不過，王超恩的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工人力資本積累程度越高特別是技術(shù)職稱等級(jí)越高，福利待遇越好，其就業(yè)穩(wěn)定性越高[20]。

3.人力資本決定了職業(yè)的晉升層次

農(nóng)民工在行業(yè)內(nèi)或者企業(yè)內(nèi)發(fā)生職業(yè)垂直流動(dòng)已成為一種常態(tài)，孫垂強(qiáng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，高學(xué)歷農(nóng)民工成長(zhǎng)為技工的概率比低學(xué)歷農(nóng)民工要大3.82倍，受過正規(guī)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工成長(zhǎng)為技工的概率是沒有接受過正規(guī)技能培訓(xùn)農(nóng)民工的3.58倍[21]，石智雷對(duì)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，目前職業(yè)為管理或技術(shù)人員的農(nóng)民工比重為7.12%，并且，通過個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)地位上升，在農(nóng)民工職業(yè)晉升中，不排除一定的親戚等社會(huì)關(guān)系支撐，但是，就絕大部分農(nóng)民工而言，人力資本是其職業(yè)升遷的最根本性依托，石智雷的實(shí)證結(jié)果顯示，通過控制可能影響農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的行業(yè)因素(比如行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)所有制類型)，以文化程度、進(jìn)城務(wù)工時(shí)間為標(biāo)識(shí)的人力資本顯著地影響了農(nóng)民工從一般勞動(dòng)力上升為技術(shù)精英或管理精英[22]。而就目前看，大家一致認(rèn)為，農(nóng)民工在職業(yè)流動(dòng)上具有向上流動(dòng)機(jī)會(huì)的有限性和向上流動(dòng)空間的狹窄性特點(diǎn)，他們進(jìn)城后通過職業(yè)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)地位上升者甚少，農(nóng)民工很少通過職業(yè)上行流動(dòng)以完成城鎮(zhèn)化過程。研究表明，目前中國(guó)只有近10%的農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)了基于職業(yè)的向上流動(dòng)[23]，而且，農(nóng)民工職業(yè)晉升的難度遠(yuǎn)比人們想象的要大得多，由于他們所受教育文化程度不高，是否價(jià)值判斷力低下，主動(dòng)去學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)的動(dòng)機(jī)與行動(dòng)不足，企業(yè)組織為他們提供的各種培訓(xùn)不多，因而，決定了他們能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)晉升的人數(shù)極少、晉升的高度較窄、晉升機(jī)會(huì)欠缺。

從城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理得知，廣大農(nóng)民工由于受限于人力資本不足，因此，他們的學(xué)習(xí)力、異質(zhì)關(guān)系拓展力與職業(yè)晉升力均受到明顯限制，可持續(xù)發(fā)展能力欠缺，導(dǎo)致他們?cè)诔擎?zhèn)長(zhǎng)久居留的信心不夠、底氣不足，于是，不得不緊緊抓住農(nóng)村戶籍及其背后所附著的各種田產(chǎn)等備用性資源。王春光指出，農(nóng)民工“半城市化”特征導(dǎo)致其留城意愿不足，根源主要在于可行能力“被剝奪”[24]，而可行能力內(nèi)在機(jī)理揭示，外在的剝奪、阻礙只是一個(gè)方面，但是，更多的是由于其個(gè)體人力資本積累機(jī)會(huì)被剝奪，日本的農(nóng)民能夠被城市企業(yè)組織整村雇傭，而且他們進(jìn)城后能夠很迅速適應(yīng)城鎮(zhèn)工作與生活，主要是他們進(jìn)城之前就具備與城里人一樣甚至更高的人力資本，而中國(guó)歷年城鎮(zhèn)化傾斜政策對(duì)農(nóng)民素質(zhì)培育的忽視，導(dǎo)致廣大農(nóng)民人力資本天生匱乏，以致其在城鎮(zhèn)可持續(xù)生存、發(fā)展能力嚴(yán)重不足，而對(duì)城鎮(zhèn)永久生活缺乏足夠信心，從而制約了湖南整體城鎮(zhèn)化水平提高。

四、培育農(nóng)民工城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力的人力資本充實(shí)思路

就收入而言，湖南的農(nóng)民工在湖南各地城鎮(zhèn)解決基本生存包括住房購(gòu)買、日常消費(fèi)等是沒有半點(diǎn)問題的，他們具備了相當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化、市民化基礎(chǔ)，但是，由于其收入不可持續(xù)性，或者更直接點(diǎn)說是就業(yè)不穩(wěn)定或不可持續(xù)，導(dǎo)致他們的基本生存受到很大威脅，城鎮(zhèn)化最后一公里嚴(yán)重受阻，為了打通這最后一公里，讓廣大農(nóng)民工能夠安心實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)永久性居留甚至入戶城鎮(zhèn)，此時(shí)，政府包括農(nóng)民工自身仍須在其簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)資本基礎(chǔ)上拓展更為優(yōu)質(zhì)的人力資本以獲取可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，從而維持其可持續(xù)生存能力。正如上文所闡釋人類生存內(nèi)在機(jī)理一樣，為了維系城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力，更為核心的是取決于個(gè)體持續(xù)發(fā)展能力，而人力資本對(duì)其持續(xù)發(fā)展能力具有直接決定意義的層面主要體現(xiàn)在：學(xué)習(xí)力、社會(huì)關(guān)系力以及職位晉升力等三個(gè)方面。所以，不管是為了整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化質(zhì)量還是個(gè)體城鎮(zhèn)化可持續(xù)生存保障，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民工人力資本培育與積累是根本性出路，就好比提高人們特別是婦女的受教育水平是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育最有效的途徑一樣。筆者以為，為了有效培育農(nóng)民工城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力，主要應(yīng)在農(nóng)民工人力資本充實(shí)上下功夫，為此，筆者主張從以下幾個(gè)方面著手。

第一，有序開展人力資本培育。人力資本發(fā)展到今天，其外延不斷拓展，不僅包含著教育、技能、體能健康、遷移等最基本內(nèi)容，也包含思想、道德品質(zhì)、信息能力、良好的生活習(xí)慣等，在培育農(nóng)民工人力資本時(shí)，宜對(duì)這些內(nèi)容做一定的優(yōu)先排序，即考慮哪些是農(nóng)民工目前最欠缺、最需要也是最能夠立竿見影的內(nèi)容加以培育。就所調(diào)查訪談得知，關(guān)注農(nóng)民工健康安全是最容易操作也最受他們歡迎的；其次，才是技能培訓(xùn)，本來，教育作為人力資本積累的最主要手段，亦作為其獲取城市就業(yè)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵，理應(yīng)得到優(yōu)先關(guān)注，但是，考慮到農(nóng)民工身份的特殊性以及教育的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)也許更切實(shí)際（張新嶺等）[25]，然后再?gòu)拈L(zhǎng)計(jì)議其受教育程度；緊接著，結(jié)合信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，著力提高他們的信息化利用能力；再通過混居等途徑提高他們生活能力與培育良好的生活習(xí)慣以更好的適應(yīng)與融入城鎮(zhèn)生活。

第二，加強(qiáng)教育補(bǔ)償尤其是進(jìn)行教育的代際救濟(jì)。除了對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民工通過夜大、函授、農(nóng)民大學(xué)等形式開展在職教育、業(yè)余教育以進(jìn)行教育補(bǔ)償之外，更要對(duì)其下一代實(shí)施教育傾斜與教育救濟(jì)，防止“農(nóng)二代”的代際傳承，其中，包括給予隨遷子女受教育權(quán)、改善農(nóng)村留守孩子受教育條件、組建教育志愿者支援機(jī)構(gòu)與對(duì)高考升學(xué)進(jìn)行農(nóng)村傾斜等等，都是大有可為的領(lǐng)域與舉措。

第三，加大農(nóng)民工技能培育。鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性較大，許多企業(yè)組織不愿對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，為此，個(gè)體與政府尤其是輸入地政府應(yīng)該承擔(dān)起主要責(zé)任，不能放任農(nóng)民工只用不培的“公地悲劇”繼續(xù)上演[19]，當(dāng)農(nóng)民工擁有了基本或者通用技能之后，他們對(duì)城鎮(zhèn)依賴性逐漸增強(qiáng)，此時(shí)，為了避免“民工荒”現(xiàn)象蔓延，企業(yè)加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)特別是專業(yè)性技能培訓(xùn)就成為必然選擇，也是為了吸引、穩(wěn)定農(nóng)民工的有效措施。

第四，充實(shí)農(nóng)民工信息型人力資本。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民工由于信息設(shè)備、信息獲取機(jī)會(huì)與技能以及信息接觸內(nèi)容缺乏，他們只能處于信息化群體的低層，而且呈現(xiàn)出被信息化隔斷、邊緣化的趨勢(shì)，為了防止被信息所封閉、固化，政府應(yīng)該在信息型人力資本方面采取措施，讓其獲得實(shí)實(shí)在在的信息資本實(shí)惠，其中，包括通暢的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施延伸、資費(fèi)的下降、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)等等都是可行之策。

第五，做好公共服務(wù)分享工作。農(nóng)民工盡管身處城市，但仍受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)及制度安排的影響（王海娟）[27]，同時(shí)受城鎮(zhèn)福利自我保護(hù)的制約，農(nóng)民工進(jìn)城面臨著明顯的“半城市化”現(xiàn)象，他們不能很好的享受城鎮(zhèn)系列公共服務(wù)福利，比如，不能落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等的義務(wù)教育政策，沒有將在民辦學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政保障等，對(duì)土地流轉(zhuǎn)與置換工作亦未做好，以致農(nóng)民工不能有效擺脫對(duì)土地的依賴心理[28]，還有醫(yī)療保障的異地結(jié)轉(zhuǎn)等都未跟上，從而大大的制約了農(nóng)民工城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力與城鎮(zhèn)融入能力[29]。

第六，建立城鄉(xiāng)一體化的人力資本要素流動(dòng)市場(chǎng)。隨著居民制度實(shí)施以來，以前那種以農(nóng)村、城鎮(zhèn)為區(qū)分的戶籍制度發(fā)生了徹底改變，城鄉(xiāng)人口差異化在全國(guó)范圍內(nèi)被居民一體化取代，因此，各種措施包括醫(yī)療救治、養(yǎng)老保障、失業(yè)救濟(jì)、教育權(quán)利享受、培訓(xùn)、交通出行、住房公積金等等，都應(yīng)一體化，也應(yīng)以人力資本為要素參與市場(chǎng)化配置為準(zhǔn)則，打破體制內(nèi)外差異化做法，包括就業(yè)選擇、工資福利待遇等，然后，遵循要素配置市場(chǎng)化準(zhǔn)則，將農(nóng)民工人力資本納入整個(gè)要素市場(chǎng)，不是要區(qū)分其人力資本市場(chǎng)，而是要通過提升其人力資本、增強(qiáng)其人力資本市場(chǎng)化配置能力，唯有如此，才能多角度確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)可持續(xù)生存能力的提升，最后，打消其城鎮(zhèn)永久性居留甚至入戶的顧慮。