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    商丘貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告

    2019-04-07 10:43:20張銀堂陳芳張保勝郝遠(yuǎn)強(qiáng)高愛華韋秀華徐茂田
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)扶貧貧困地區(qū)對(duì)策

    張銀堂 陳芳 張保勝 郝遠(yuǎn)強(qiáng) 高愛華 韋秀華 徐茂田

    摘要:本文調(diào)研了商丘貧困地區(qū)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)和取得的成效,梳理了第一二三產(chǎn)業(yè)的扶貧工作開展情況,討論了商丘產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題,最后提出了對(duì)策。本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究產(chǎn)業(yè)扶貧模式,考慮產(chǎn)業(yè)自身的行業(yè)屬性,更有利于推廣。

    關(guān)鍵詞:貧困地區(qū);產(chǎn)業(yè)扶貧;對(duì)策

    一、前言

    產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本舉措,也是“五個(gè)一批”中最難的一項(xiàng)。近年來,國(guó)內(nèi)外對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究較為全面,但還缺少關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)研究。2015年以來,論文數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)扶貧已然成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

    針對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀和問題,有不少學(xué)者進(jìn)行了研究。王曉宇[1]總結(jié)了河南省產(chǎn)業(yè)扶貧的模式,王朋云[2]對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展較好的重度貧困村進(jìn)行了調(diào)研,林萬龍[3]等對(duì)河南等省貧困縣進(jìn)行調(diào)查后總結(jié)了產(chǎn)業(yè)扶貧模式,黃豆[4]提出了產(chǎn)業(yè)扶貧法律研究的思路和建議,張偉芳[5]研究了河南省文化產(chǎn)業(yè)扶貧的意義和路徑,劉云[6]指出產(chǎn)業(yè)扶貧普遍存在的問題后建議“以政策換機(jī)制”綜合施策,楊佩雨[7]總結(jié)了信陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式,洛陽市老促會(huì)[8]對(duì)洛陽產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了調(diào)查,宋書超[9]調(diào)研了商丘市產(chǎn)業(yè)扶貧,張曉嬡[10]開展了滑縣產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究,單岑林[11]分析了洛寧縣產(chǎn)業(yè)扶貧采取的模式,胡美林[12]等進(jìn)行了秦巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)研究,丁浩[13]等探訪了河南潢川產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀。

    本文調(diào)研的區(qū)域?yàn)樯糖鹗胸毨Т?,梳理了第一二三產(chǎn)業(yè)的扶貧工作開展情況,研究商丘產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題,提出對(duì)策。確定33個(gè)貧困村樣本,收到線下線上問卷共100份。根據(jù)調(diào)查便利的原則,現(xiàn)場(chǎng)考察27個(gè)貧困村樣本。由于時(shí)間有限,調(diào)研的樣本數(shù)量較少,提出的部分問題可能存在片面的現(xiàn)象,對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)研不深入,對(duì)非貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧情況關(guān)注較少。

    二、商丘貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式及特色

    商丘市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重,有920個(gè)貧困村,68.77萬貧困人口,居河南省第3位。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,商丘市堅(jiān)持一戶多策,因地制宜,注重發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),通過政策激勵(lì),引導(dǎo)貧困戶發(fā)展規(guī)?;N植、養(yǎng)殖、電商等產(chǎn)業(yè),采取“龍頭企業(yè)+金融+保險(xiǎn)+基地+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧組織模式,增加貧困戶收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同,商丘市開展的產(chǎn)業(yè)扶貧工作主要有:

    (一)第一產(chǎn)業(yè)扶貧

    商丘因地制宜,發(fā)展特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。夏邑縣形成大棚蔬菜、蘑菇種植、油牡丹種植和家禽、家畜養(yǎng)殖等規(guī)?;a(chǎn)業(yè),2萬余貧困人口依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。虞城縣建成10萬畝優(yōu)質(zhì)大豆種植基地,成為全國(guó)甚至世界最大的芽苗菜基地。貧困戶既可以在基地務(wù)工,也可以用土地、小額信貸加入合作社進(jìn)行分紅。虞城縣實(shí)施奶牛托管養(yǎng)殖扶貧工程,貧困戶承貸資金,科迪集團(tuán)擔(dān)保、還貸并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和銷售,給貧困戶分紅。圍繞奶牛養(yǎng)殖,農(nóng)戶種植玉米、青貯玉米,公司收購,農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。柘城縣發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān),實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,形成了以辣椒、大蒜、韭菜等為主的特色種植產(chǎn)業(yè)帶。寧陵縣著力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)酥梨、特色蔬菜、富硒瓜果、特色加工等產(chǎn)業(yè),探索出“寧陵牧原5+”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。民權(quán)縣發(fā)展大棚蘆筍種植項(xiàng)目,幫助342戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,積極推進(jìn)正大集團(tuán)100萬頭生豬養(yǎng)殖和科爾沁3萬頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。

    (二)第二產(chǎn)業(yè)扶貧

    1.加工制造產(chǎn)業(yè)扶貧

    商丘特色加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,虞城縣建成紡織服裝等專業(yè)合作社110家,吸納貧困戶約1600戶。民權(quán)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是制冷和葡萄酒,制冷產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。夏邑建成加工示范企業(yè)12個(gè),吸納5萬多名留守婦女就業(yè)。睢縣建成鞋材加工和電子加工帶貧效果明顯的“村級(jí)衛(wèi)星工廠”。

    扶貧車間是加工制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧的有力載體。政府投資,車間產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,選擇勞動(dòng)密集型企業(yè)運(yùn)營(yíng)扶貧車間,吸納留守勞動(dòng)力就業(yè),帶動(dòng)貧困人口脫貧效果顯著。截至2017年底,商丘市共建成扶貧車間1034個(gè),基本實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。夏邑縣扶貧車間主要加工打火機(jī)、宮燈、旗穗、中國(guó)結(jié)等手工安裝和手工編織,柘城縣扶貧車間以服裝加工為主,睢縣扶貧車間以鞋材加工、電子加工為主,虞城縣扶貧車間以農(nóng)副產(chǎn)品加工和中藥材、鋼卷尺、紡織服裝、食品加工為主。

    2.光伏扶貧

    村級(jí)光伏電站是光伏扶貧的主要方式,也是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。商丘積極推進(jìn)光伏電站貧困村全覆蓋項(xiàng)目,建成858座村級(jí)光伏電站。政府為村級(jí)光伏電站提供建設(shè)資金,收入屬于村集體,貧困戶分紅受益。每個(gè)光伏電站設(shè)計(jì)功率300千瓦,每年收益24萬元,能夠幫扶60戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。

    3.家庭手工業(yè)扶貧

    虞城縣居家靈活就業(yè)促增收,主要是來料加工紡織品和五金加工。民權(quán)縣王公莊村建成“中國(guó)畫虎第一村”,原貧困村已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)村。

    (三)第三產(chǎn)業(yè)扶貧

    1.電商產(chǎn)業(yè)扶貧

    電商拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,貧困人口既獲得了更多購買物美價(jià)廉產(chǎn)品的機(jī)會(huì),也可以從事電商及物流配送等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。近年來,商丘市建設(shè)了3300多個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn),建成3070個(gè)益農(nóng)信息社,覆蓋了80%的行政村。寧陵縣創(chuàng)新電子商務(wù)扶貧模式,促進(jìn)梨、酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的融合,帶動(dòng)3000多名貧困人口脫貧。柘城縣在70多個(gè)貧困村、睢縣在47個(gè)貧困村建設(shè)了村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn),帶動(dòng)貧困戶開展網(wǎng)絡(luò)銷售。

    2.旅游產(chǎn)業(yè)扶貧

    商丘市旅游資源豐富,6個(gè)縣全部上榜河南省旅游扶貧地圖,36個(gè)村莊被列為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

    三、商丘貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

    (一)角色定位不準(zhǔn)確,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

    產(chǎn)業(yè)扶貧離不開地方政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的參與,三者的角色定位不精準(zhǔn),導(dǎo)致無法建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中,處于中間位置,應(yīng)當(dāng)定位于引導(dǎo)和服務(wù)。在問卷調(diào)查中,有64%的貧困村有政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,61%的受訪者愿意積極參與政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,31%的受訪者認(rèn)為是政府應(yīng)該主導(dǎo)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但實(shí)踐過程當(dāng)中,政府存在大包大攬現(xiàn)象,調(diào)研不充分,沒有充分聽取群眾特別是貧困戶的意見,甚至強(qiáng)行推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)扶貧的帶頭人,在聯(lián)結(jié)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮了重要作用。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧脫節(jié),經(jīng)營(yíng)主體帶貧的社會(huì)責(zé)任缺乏有效的監(jiān)督。農(nóng)業(yè)企業(yè)在享受扶貧紅利的同時(shí),一定程度上阻滯了貧困人口上升的途徑。有很多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是掛牌社、空殼社,缺乏足夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體,參與深度不夠。調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)戶家庭主要收入來源中51%來自于務(wù)工,愿意在村頭的扶貧車間務(wù)工的受訪者占67%,愿意投資當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的占61%。由于文化水平普遍較低,缺乏資金、技術(shù)、信息,貧困戶直面市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較大,在與帶貧經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)話中處于劣勢(shì),往往只是從事單一的種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品初加工,無法在產(chǎn)品的深加工、銷售等環(huán)節(jié)收益,這對(duì)貧困戶自身能力的提升并無助力。而由于目前技術(shù)人員的缺乏,只有40%的農(nóng)戶參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),參加市場(chǎng)信息、營(yíng)銷等勞動(dòng)技能培育的比例更低,政府對(duì)提高貧困戶自身能力也是心有余而力不足。另外,當(dāng)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往首先壓縮的是農(nóng)戶參與的下游產(chǎn)品的利潤(rùn)空間,出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收,挫傷了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

    (二)信用體系建設(shè)滯后

    為了緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中融資困難的問題,由政府、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“政銀?!薄罢诒!钡冉鹑诜鲐毮J皆谌⊙杆偻茝V,取得了一定成效。但農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后,延緩了金融扶貧工作的進(jìn)展。小微帶貧主體信用貸款的額度較低,并且手續(xù)煩瑣,使用信用貸款的積極性不高。貧困戶在填報(bào)個(gè)人信用信息時(shí),刻意隱瞞實(shí)際財(cái)產(chǎn)和收入情況,造成信息不準(zhǔn)確。在金融扶貧過程中受益最大的是大型帶貧主體和龍頭企業(yè),較多的產(chǎn)業(yè)扶貧資金向大戶集中,形成了老板越富越扶的局面,帶來了一定的社會(huì)不公。

    (三)產(chǎn)品信息不暢,銷售渠道單一

    產(chǎn)品銷售是產(chǎn)業(yè)鏈條中重要的一環(huán),也是貧困地區(qū)農(nóng)戶普通關(guān)心的問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,46%的受訪者認(rèn)為后期銷售最困難。智能手機(jī)在農(nóng)村得到了普及,農(nóng)村淘寶服務(wù)站等電商平臺(tái)正在加速布局,物流到縣、快遞到鄉(xiāng)的格局已經(jīng)形成,這為農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售提供了便利的條件。但農(nóng)村電商服務(wù)站提供的服務(wù)比較有限,大多從事代購、代繳業(yè)務(wù),能夠運(yùn)營(yíng)網(wǎng)上銷售的比例較低。扶貧產(chǎn)品觸網(wǎng)難的主要原因是產(chǎn)品特色性不強(qiáng),農(nóng)戶掌握信息化技術(shù)的能力欠缺,很難從紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息中整理出有效的信息。

    (四)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇不精準(zhǔn)

    短平快項(xiàng)目能夠讓貧困群眾快速享受到實(shí)惠,受到政府和扶貧干部的青睞。但實(shí)踐證明,發(fā)豬牛羊、發(fā)秧苗大部分是不成功的。短平快項(xiàng)目面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)行情,例如大蒜價(jià)格2016年暴漲、2017年驟降,給大蒜扶貧產(chǎn)業(yè)帶來了不利的影響。一味上馬短平快項(xiàng)目,忽視見效慢、受益時(shí)間長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)的培育,不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展,也不利于建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。

    四、產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

    (一)明確分工,健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

    產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)由政府和市場(chǎng)共同作用的系統(tǒng)工程。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃,建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫,有針對(duì)性地投放扶貧資源。政府搭臺(tái),群眾唱戲。政府做好產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)工作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè),深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息化技能培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧,實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化帶貧企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的績(jī)效考核,貼息貸款和補(bǔ)貼與脫貧成效直接掛鉤。發(fā)揮在政府和企業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用,制定實(shí)施行約行規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作。貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體,必須激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力,營(yíng)造“早干早得,多干多得,不干不得”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

    (二)完善信用體系建設(shè)

    信用體系是金融助力產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是“政融?!钡冉鹑诜鲐氻?xiàng)目的基礎(chǔ)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值,建立真實(shí)可靠、動(dòng)態(tài)更新的信用體系。信用評(píng)級(jí)的對(duì)象不僅包括貧困戶,也應(yīng)當(dāng)包括帶貧經(jīng)營(yíng)主體。

    (三)創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售模式

    發(fā)揮電商平臺(tái)的作用,減少產(chǎn)品到消費(fèi)者的中間環(huán)節(jié)。河南廣電喜買網(wǎng)支持第一書記電商扶貧項(xiàng)目,探索農(nóng)產(chǎn)品直銷大型商場(chǎng)超市的道路,發(fā)展前景看好。拓展農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售的渠道,嘗試直供學(xué)校食堂。在城市設(shè)立扶貧產(chǎn)品體驗(yàn)餐廳,搭建連接農(nóng)村和城市的橋梁,消費(fèi)者既可以品嘗特色農(nóng)產(chǎn)品,也可以進(jìn)行訂購,結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),產(chǎn)品溯源,建立消費(fèi)者和農(nóng)戶之間的互信關(guān)系。

    (四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式,建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制

    拓展產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持范圍,以一村一品為主,但不局限于一業(yè)一品,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研單位開展校地合作,深入基層,開展農(nóng)業(yè)課題研究,培育新品種,建立質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心。遴選農(nóng)技專家,以項(xiàng)目為依托對(duì)貧困人口進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。提高產(chǎn)品質(zhì)量,打造產(chǎn)業(yè)品牌,有條件的地區(qū)可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧集體商標(biāo)。夏邑縣大力推廣農(nóng)民教育,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培養(yǎng)模式,榮獲全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型案例。商丘師范學(xué)院在幫扶貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,既采用資助母山羊——回收育肥羊模式,發(fā)展短平快養(yǎng)殖項(xiàng)目,激勵(lì)了貧困戶養(yǎng)殖的積極性,又發(fā)展油牡丹套種核桃樹等雖見效慢但長(zhǎng)期受益的種植項(xiàng)目,有利于貧困村的穩(wěn)定脫貧。

    參考文獻(xiàn)

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    [13]丁浩,劉健.農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(B版),2016,(7):38-39

    基金項(xiàng)目:商丘師范學(xué)院應(yīng)用性調(diào)研課題項(xiàng)目、河南省教育廳教師教育課程改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2016-JSJYZD-045)資助。

    (作者單位:1商丘師范學(xué)院化學(xué)化工學(xué)院 河南省生物分子識(shí)別與傳感重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,2商丘師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

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