強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度供給

黃萬林

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。習(xí)近平總書記在廣東視察期間，明確要求加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施明確了重點(diǎn)、指明了方向。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村這個(gè)層面表現(xiàn)得最為突出。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。我們必須深入領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，尤其要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展盡快跟上時(shí)代發(fā)展步伐。

近年來，我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷完善，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村面貌和環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了重要支撐。但同時(shí)也要看到存在的問題，如農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大等。黨的十九大報(bào)告在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也提出了明確要求。可以說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。面對(duì)新形勢，我們要向改革要?jiǎng)恿?，不斷建立健全相關(guān)體制機(jī)制和政策體系，在融合發(fā)展中打破城鄉(xiāng)壁壘，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

一是建立健全多元要素投入保障機(jī)制。我國農(nóng)村地域遼闊、人多地少，農(nóng)民居住分散，加上發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、投入不足，農(nóng)村各種要素長期單向流入城市，造成一些農(nóng)村“失血”“貧血”，這個(gè)問題不解決，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展就無從談起。目前，農(nóng)村居民人均占有的公共資源存量仍低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，難以依靠鄉(xiāng)村自身積累，無疑需要推動(dòng)資源要素的強(qiáng)力反哺。為此，就要增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，激活鄉(xiāng)村一池春水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

二是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐。鄉(xiāng)村振興的一個(gè)標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)興旺，為此，黨的十九大報(bào)告明確要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。這三大體系彼此聯(lián)結(jié)、相生相伴，是一個(gè)有機(jī)整體，共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系支撐。應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。要進(jìn)一步培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。

三是建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制?？傮w來看，目前我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大，和城市居民相比，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)面較窄、水平較低。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民也能享受到豐富多元的公共服務(wù)，共享改革開放發(fā)展的成果，讓他們的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

四是進(jìn)一步深化戶籍制度改革。戶籍制度是橫亙于我國城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份鴻溝。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要取消城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。要強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保他們在住房、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面與城市居民享受同等的待遇。

五是高度重視人力資源開發(fā)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關(guān)系。要建立有效激勵(lì)機(jī)制，抓好“招才引智”，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和平臺(tái)，通過人才雙向流動(dòng)，帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理等資源要素城鄉(xiāng)互通。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生和文化人才，為農(nóng)民提供更高質(zhì)量的教育、衛(wèi)生和文化服務(wù)，讓各類人才在振興鄉(xiāng)村中大展身手。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量。要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路;要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍?？傊青l(xiāng)融合是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康、持續(xù)有活力的發(fā)展。

（作者單位：江西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）