超大城市更要加快推動鄉(xiāng)村振興

薛艷杰

隨著鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些小型鄉(xiāng)村自然消亡，一些鄉(xiāng)村區(qū)域直接非農(nóng)轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村數(shù)量規(guī)模和區(qū)域范圍縮減、發(fā)展活力下降。我國超大城市的非農(nóng)化城鎮(zhèn)化進程走在其他地區(qū)前列，防止鄉(xiāng)村過度衰退的需求也更為迫切。新時代，亟待重新認(rèn)識鄉(xiāng)村的寶貴價值，進一步凝聚共識，加大保護與支持力度。

日前，上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行會議，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示精神，緊密結(jié)合上海超大城市特點，集中精力抓落實、求突破、增動力、強領(lǐng)導(dǎo)，加快推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，全面促進上海郊區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

當(dāng)一個城市發(fā)展為超大城市，無論它與周邊的鄉(xiāng)村是行政隸屬關(guān)系還是僅為區(qū)位相鄰關(guān)系，都已形成互為依托和影響的發(fā)展共同體。鄉(xiāng)村是超大城市不可或缺的有機組成部分。相較于其他區(qū)域，超大城市的鄉(xiāng)村振興內(nèi)生需求更迫切、條件更成熟，需要予以高度重視并加快推動。

城市鄉(xiāng)村互為依托共生發(fā)展

在我國，大到直轄市，小到縣級市，一般都是涵蓋城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的地域綜合體。對于超大城市而言，除深圳市（2004年全部“撤村設(shè)居”，是我國第一個也是目前唯一沒有村委會建制的城市）情況比較特殊外，其他都擁有數(shù)量規(guī)模較大的鄉(xiāng)村。

例如，至2016年，北京市有3941個行政村、293.3萬鄉(xiāng)村人口;上海市有1590個行政村、256.67萬鄉(xiāng)村人口;廣州市有1144個行政村、176.23萬鄉(xiāng)村人口。第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，北京市有5000多個自然村，上海市有約3000個自然村，廣州市有6000多個自然村。

鄉(xiāng)村是城市區(qū)域的基礎(chǔ)組成部分，對超大城市具有不可或缺的重要保障和服務(wù)功能。但坦率地講，隨著鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些小型鄉(xiāng)村自然消亡，一些鄉(xiāng)村區(qū)域直接非農(nóng)轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村數(shù)量規(guī)模和區(qū)域范圍縮減、發(fā)展活力下降。我國超大城市的非農(nóng)化城鎮(zhèn)化進程走在其他地區(qū)前列，防止鄉(xiāng)村過度衰退的需求也更為迫切。新時代，亟待重新認(rèn)識鄉(xiāng)村的寶貴價值，進一步凝聚共識，加大保護與支持力度，以有力措施引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村發(fā)展振興。就上海而言，有必要加大引導(dǎo)、推動落實，力爭率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，為不斷增多的城郊型、都市影響型廣大鄉(xiāng)村探索振興發(fā)展模式。

從世界城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一般規(guī)律來看，在農(nóng)業(yè)社會，城市與鄉(xiāng)村孤立分散發(fā)展;工業(yè)社會初中期，城市與鄉(xiāng)村總體對立發(fā)展，在土地、勞動力、資金等資源要素方面呈競爭關(guān)系，非農(nóng)化城鎮(zhèn)化占據(jù)主導(dǎo)，總體趨勢為“城進鄉(xiāng)退”;工業(yè)社會后期及后工業(yè)社會，城市化進入成熟穩(wěn)定階段，城市和鄉(xiāng)村在土地利用及經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多個方面相互混合融合、密不可分，形成互為依托和影響的共生發(fā)展關(guān)系。

當(dāng)一個城市的城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)1000萬以上時，就意味著這個城市實現(xiàn)了高度城市化，成為規(guī)模龐大的巨型城市。此時，城市發(fā)展模式由規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提升為主，城市與鄉(xiāng)村形成關(guān)聯(lián)緊密的發(fā)展共同體，城鄉(xiāng)發(fā)展需要更高層次的一體化考慮。

補齊短板和提升能級的需要

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于促進超大城市全面、穩(wěn)定、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

保障城市食品供給安全

上海市常住人口超過2400萬人，北京市常住人口超過2100萬人，廣州市常住人口超過1400多萬人。規(guī)模如此巨大的城市，一定的農(nóng)副食品自給率是保障社會民生穩(wěn)定的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

從全球城市的情況來看，隨著發(fā)展階段和收入水平的提升，對健康食品的重視程度及需求量隨之上升，且更傾向于就近生產(chǎn)供應(yīng)新鮮食品。巴黎、紐約、倫敦都通過戰(zhàn)略規(guī)劃、行動倡議等多種方式，保護和拓展用于食品生產(chǎn)的土地，甚至在寸土寸金的城區(qū)也尋求適合發(fā)展社區(qū)農(nóng)園的都市農(nóng)業(yè)空間，進而構(gòu)建與本地生產(chǎn)消費直接對接的食品供應(yīng)短鏈，增強本地農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、品質(zhì)、價格和多樣性等多方面的供應(yīng)保障能力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的過程。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有周期性，供應(yīng)相對于市場需求呈現(xiàn)滯后性。農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源要素——耕地，尤其是寶貴的土壤耕作層，一旦遭到污染或破壞，短期內(nèi)難以修復(fù)或再生。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須著眼于長遠(yuǎn)。從這個意義上說，超大城市應(yīng)該保持一定的耕地保有量、保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，以有效防范食品安全危機及其引發(fā)的社會風(fēng)險;要保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障有人種田，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

加強城市生態(tài)安全

我國的超大城市不僅人口規(guī)模大，而且城市建成區(qū)面積大、開發(fā)建設(shè)強度高，生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，環(huán)境質(zhì)量較差。而由耕地、林地、草地、水域等構(gòu)成的鄉(xiāng)村區(qū)域，是超大城市生態(tài)基底的重要組成部分。

通常來說，超大城市可專門用于生態(tài)功能建設(shè)的土地空間比較稀缺。農(nóng)田濕地、果園、林地、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)用地則可在保障生產(chǎn)功能的同時，積極發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)功能，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而成為超大城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的動植物資源，是超大城市生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，有助于保護超大城市的生物多樣性;鄉(xiāng)村田園構(gòu)建的開敞空間，可以優(yōu)化超大城市的空間結(jié)構(gòu);鄉(xiāng)村自然開闊的田園景觀，農(nóng)業(yè)春華秋實的季節(jié)變化與自然美感，可以對超大城市密集壓抑的人工景觀起到轉(zhuǎn)換調(diào)節(jié)作用，改善超大城市的環(huán)境景觀品質(zhì)。

促進健康、活力、人文之城建設(shè)

超大城市的工作生活節(jié)奏快、壓力大，收入水平較高，居民對自然田園的精神文化需求更為強烈。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在超大城市周邊重塑寧靜優(yōu)美的鄉(xiāng)村，可以讓城市居民方便快捷地暫離都市喧囂、適度放慢腳步，感受自然田園的安靜恬淡，深度參與體驗農(nóng)耕生活，還有助于搭建家庭、鄰里、同事等的交流平臺，起到放松身心、緩解亞健康、培養(yǎng)健康生活方式等的積極作用。同時，可以為主要在城市中成長的少年兒童創(chuàng)造更多接觸大自然的機會，體驗親手播種收獲的樂趣，從小培養(yǎng)對自然、田園和食品的了解與珍愛。

進一步來看，自然、美好的鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化，既是超大城市社會文化的組成部分，也對城市人回歸自然、感受慢生活，構(gòu)建和諧、多元、向上的城市社會文化，豐富城市文化內(nèi)涵等具有潛移默化的積極影響。

推動實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，我國超大城市的城鄉(xiāng)發(fā)展差距還比較大。2017年，北京、上海的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入均已突破6萬元，但農(nóng)村居民家庭人均可支配收入尚不足3萬元，城鄉(xiāng)收入比分別為2.57和2.25。同時，城鄉(xiāng)生活環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及效益等均存在較明顯的差距。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增強鄉(xiāng)村發(fā)展動力、活力、可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)生需要，也是超大城市補齊短板、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。引導(dǎo)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、資源要素合理流動、經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展，有助于超大城市進一步釋放發(fā)展?jié)摿?，挖潛新空間，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新增長點，有助于整體實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，提升城市能級和綜合競爭力。

（作者系上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所中小城市與鄉(xiāng)村振興研究室副主任、副研究員）