村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

黃琪

摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策傾斜和資金扶持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，受到廣大農(nóng)村居民的關(guān)注，但農(nóng)村財(cái)務(wù)制度欠規(guī)范、管理混亂、監(jiān)督不力等現(xiàn)象仍然存在，不僅滋生腐敗影響黨群干群關(guān)系，而且嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和全面從嚴(yán)治黨，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，提升老百姓的幸福指數(shù)，必須采取有效措施解決當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，加大財(cái)務(wù)管理力度，提升財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理;認(rèn)知;思考

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

在我處的簡(jiǎn)陽(yáng)市，從當(dāng)前管理現(xiàn)狀來(lái)看，很多村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的建立不夠重視，有的村沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理制度，有的村財(cái)務(wù)管理制度既不系統(tǒng)，也不完整，如：對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金管理、招投標(biāo)制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)沒(méi)有明確的規(guī)定;在制度的執(zhí)行方面，有令不行，令行不止現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：工程建設(shè)不公開(kāi)招、投標(biāo)、比選，辦公經(jīng)費(fèi)違規(guī)用于生活費(fèi)開(kāi)支等，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。

（二）票據(jù)不規(guī)范

簡(jiǎn)陽(yáng)市2018年1月實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一委派專(zhuān)職會(huì)計(jì)代理記賬，雖然加強(qiáng)了對(duì)票據(jù)的審核，但因村干部財(cái)務(wù)水平低和根深底固的習(xí)慣，入賬票據(jù)不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在：一是收支票據(jù)混用。二是白條、假發(fā)票、過(guò)期發(fā)票、無(wú)效發(fā)票列支。三是支出發(fā)票要素不齊、附件不齊。如：購(gòu)買(mǎi)辦公用品無(wú)數(shù)量、單價(jià)、購(gòu)貨單;加班誤餐無(wú)具體事由、參加人名單等。

（三）審批不規(guī)范

政府規(guī)定500元以下的支出由監(jiān)委會(huì)主任審核、村主任、書(shū)記審批，500-2000元的支出由監(jiān)委會(huì)主任、1名村民代表審核、村主任、書(shū)記審批，2000元以上的支出，提請(qǐng)村民代表會(huì)議通過(guò)，交村監(jiān)委會(huì)審核，再由村主任、村書(shū)記審批。但有的村嫌麻煩， 500-2000元支出找人代替村民代表簽字，有的村 2000元以上支出也不召開(kāi)村民代表大會(huì)討論，隨便編一個(gè)村民代表大會(huì)會(huì)議記錄了事。

（四）現(xiàn)金管理不規(guī)范

一是未按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，坐收坐支現(xiàn)象屢禁不止。二是大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，現(xiàn)金的結(jié)算限額為1000元，超過(guò)限額的應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。然而很多村對(duì)大額開(kāi)支不通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，而是直接用現(xiàn)金支付，且支出名目繁多、支出金額較大，有的超出正常結(jié)算起點(diǎn)的幾倍至十倍以上不等。三是賬面庫(kù)存現(xiàn)金余額較大。根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，單位庫(kù)存現(xiàn)金限額應(yīng)為該單位3天至5天的日常零星開(kāi)支所需現(xiàn)金。然而有些村月末或年末的現(xiàn)金余額卻很大，個(gè)別村的賬面現(xiàn)金余額高達(dá)萬(wàn)元，甚至存在公款私存現(xiàn)象。

（五）項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范

有的項(xiàng)目不進(jìn)行招、投標(biāo)或比選，村干部說(shuō)了算;有的合同要素不齊，條款不明，權(quán)利義務(wù)不等;有的不召開(kāi)村民代表會(huì)議討論，無(wú)民主決策依據(jù);有的無(wú)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算、無(wú)竣工驗(yàn)收記錄;有的明明是承包工程變相說(shuō)成自建工程，但又缺乏自建工程資料支撐，無(wú)法取得正規(guī)的材料發(fā)票;有的雖然是承包工程，但承包方屬個(gè)人，無(wú)建設(shè)資質(zhì)。

（六）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

政府要求每季度進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，但有的村半年才公開(kāi)一次;有的村雖然每季公開(kāi)，但公開(kāi)內(nèi)容不細(xì)不具體，對(duì)重大項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公示;有的只公開(kāi)無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，而實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)或者不公開(kāi);個(gè)別村甚至弄虛作假，欺上瞞下，公開(kāi)的內(nèi)容含糊、籠統(tǒng)，只做表面文章，如：村級(jí)生活費(fèi)開(kāi)支，只公布一小部份。由此，財(cái)務(wù)公開(kāi)只是一句口號(hào)而已，難以贏得農(nóng)村居民的信任。

（七）集體資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范

少數(shù)村集體資產(chǎn)存在賬實(shí)不符，沒(méi)有建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，沒(méi)有制定資產(chǎn)、資源管理制度，不按正規(guī)程序出借、出租、報(bào)廢、毀損、變賣(mài)集體資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)、資源流失和減值嚴(yán)重。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因

（一）村干部法律意識(shí)淡薄

近年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，大部分村干部能夠做到依法辦事，法制觀念也有所增強(qiáng)，但個(gè)別村干部法制意識(shí)淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在具體工作中，不顧法律制度的約束，不受村級(jí)監(jiān)委會(huì)、村民的監(jiān)督，將財(cái)務(wù)管理凌駕于制度之上，在工作中存在強(qiáng)烈的僥幸心理，無(wú)法做到依法辦事，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的產(chǎn)生，在很大程度上是由財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)所導(dǎo)致的。村監(jiān)委會(huì)本是村民選出來(lái)代表大家對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行審查監(jiān)督，但由于監(jiān)委會(huì)只有主任才有工資，且工資待遇低，監(jiān)委會(huì)成員不愿得罪村干部，覺(jué)得多一事不如少一事，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，不去管也不敢管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然要對(duì)村級(jí)支出進(jìn)行簽字審批，但不完全清楚每一筆支出的來(lái)龍去脈，也無(wú)精力去實(shí)質(zhì)性核實(shí)，有時(shí)僅僅從村干部的匯報(bào)中了解支出情況，覺(jué)得支出票據(jù)規(guī)范就簽字認(rèn)可了，導(dǎo)致一些不合理的支出“合理化”，加劇了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

（三）財(cái)務(wù)管理水平不高

在簡(jiǎn)陽(yáng)，從2018年起實(shí)行市級(jí)農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一委派專(zhuān)職會(huì)計(jì)處理村級(jí)賬務(wù)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平有了明顯的提高，特別是會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步規(guī)范。但由于村干部普遍存在業(yè)務(wù)水平不高，理財(cái)水平有限，往往是有錢(qián)亂花，隨意支配資金。有的村大筆支出不經(jīng)過(guò)議事會(huì)討論;有的村取不到正規(guī)支出發(fā)票，全部用自制付款單列支;有有的村以勞務(wù)費(fèi)發(fā)放方式支付各種費(fèi)用，如：環(huán)境整治、無(wú)主墳搬遷，承包人本可以到稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)稅票，但怕承擔(dān)稅費(fèi)，村上以勞務(wù)費(fèi)方式支付無(wú)主墳搬遷費(fèi)和環(huán)境整治款;有的村出納公私款不分，不按時(shí)登記現(xiàn)金日記賬，賬目不清，幾個(gè)月結(jié)不了賬。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。各村要因地制宜、因村制宜從實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如：現(xiàn)金管理制度、收支管理制度、資產(chǎn)資源管理制度、支出審批制度、項(xiàng)目建設(shè)管理制度、專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、票據(jù)管理制度、報(bào)賬制度等。有了相應(yīng)的制度，就要按制度辦事，定期對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審查，在制度的執(zhí)行中堅(jiān)持原則、不徇私情、秉公辦事。

（二）強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理

首先，村監(jiān)委會(huì)要嚴(yán)格監(jiān)管，500-2000元的支出必須堅(jiān)持村民代表本人簽字，讓村民積極參與到村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)中來(lái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)信息準(zhǔn)確、全面、清楚、易懂，讓村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到“陽(yáng)光”下運(yùn)行。作為村干部，要充分發(fā)揮自身的帶頭示范作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的貫徹與落實(shí)，并自覺(jué)接受村民及上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格把關(guān)，加大監(jiān)管力度?！叭Y”中心不定期對(duì)現(xiàn)金、銀行存款進(jìn)行盤(pán)查，對(duì)不符合要求的票據(jù)，拒絕入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所每?jī)赡耆采w開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委每年抽一定數(shù)量的村進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改糾正。對(duì)那些虛報(bào)、瞞報(bào)、貪污、受賄、私設(shè)小金庫(kù)等違法違紀(jì)行為，一律嚴(yán)肅處理，決不姑息。

（三）加大財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

目前，簡(jiǎn)陽(yáng)的村級(jí)代理會(huì)計(jì)為市級(jí)統(tǒng)一考試招錄，也進(jìn)行了上崗前培訓(xùn)，基本能勝任，但因每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有一名，對(duì)于大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來(lái)說(shuō)，一個(gè)人處理村、組20個(gè)以上單位的賬務(wù)，工作量太大，加之，代理會(huì)計(jì)剛上任不到一年，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，難保高質(zhì)量完成工作。其次，村級(jí)報(bào)賬員和出納有一部份年齡偏大，對(duì)電腦不熟悉，要進(jìn)行電算化處理原始憑證的上傳，困難很大。因此，只有根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大小適當(dāng)配置專(zhuān)業(yè)代理會(huì)計(jì)，擇優(yōu)選用年輕、業(yè)務(wù)水平高的擔(dān)任村級(jí)報(bào)賬員、出納員，同時(shí)，加大對(duì)村干部和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，建立一只責(zé)任心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、年輕化、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，更好管好用好村級(jí)資金，充分發(fā)揮村級(jí)資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。在新的發(fā)展形勢(shì)下，各級(jí)應(yīng)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，全面分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況與發(fā)展趨勢(shì)，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理工作納入村級(jí)目標(biāo)考核，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以此改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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