當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題及對(duì)策分析

鄭立星 王帥

摘 要： 新形勢(shì)下，如何做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，成為了環(huán)境保護(hù)部門面臨的一個(gè)迫在眉睫的問題。為此，本文主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了幾點(diǎn)建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法問題;環(huán)境保護(hù)

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)直接的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)在轄區(qū)內(nèi)查處環(huán)境違法行為，監(jiān)督督查排污者是否正常排污以及污染治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，征收大氣、水等污染物的排污費(fèi)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理群眾來訪投訴事件等工作，在新的形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)工作越來越受到重視，環(huán)境監(jiān)察工作也會(huì)迎來更多的挑戰(zhàn)。

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作由于受諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時(shí)糾正和應(yīng)有查處，一些環(huán)境管理制度和政策未能很好地落實(shí)。而環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法是依法行政的重要組成部分，是環(huán)保執(zhí)法體系的基礎(chǔ)，是落實(shí)各項(xiàng)管理制度和環(huán)境法律、法規(guī)、政策的重要手段。所以，在依法治國(guó)，強(qiáng)化依法行政的今天，如何加大環(huán)境執(zhí)法力度是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文對(duì)環(huán)境執(zhí)法存在的問題原因進(jìn)行剖析，以便于采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)環(huán)保行政執(zhí)法工作的開展。

1、環(huán)境監(jiān)察意識(shí)落后

環(huán)境監(jiān)察意識(shí)落后具體表現(xiàn)在以下兩方面：首先是從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)工作人員對(duì)于檢查執(zhí)法的根本內(nèi)容在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。在部分執(zhí)法人員的意識(shí)中，他們認(rèn)為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法活動(dòng)，并不明確監(jiān)察執(zhí)法的主要工作內(nèi)容是對(duì)環(huán)境管理中的日常進(jìn)行處理和執(zhí)行，因此，在執(zhí)法的過程中他們主要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行計(jì)劃和執(zhí)行方式進(jìn)行處理。這從側(cè)面反應(yīng)出從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員對(duì)于所從事的工作重心和內(nèi)容并不了解，執(zhí)法的意識(shí)較為落后。其次是我國(guó)的人民群眾對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法并不能充分了解。據(jù)可靠調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)上海市民進(jìn)行隨機(jī)抽查的過程中，有58%的市民對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的工作內(nèi)容和權(quán)力都不能做到了解和掌握。從該調(diào)查可以看出市民的環(huán)境監(jiān)察意識(shí)較為薄弱。

2、環(huán)境監(jiān)察力度不足

環(huán)境監(jiān)察力度對(duì)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。但是當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在工作中存在較為嚴(yán)重的執(zhí)法力度不足的問題。部分執(zhí)法部門對(duì)于自身的工作內(nèi)容不能充分的正視，因此對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勘查工作采取得過且過的消極態(tài)度。其次，在對(duì)管轄的范圍內(nèi)開展污水、廢氣的檢查工作通常以周作為單位，檢查的力度明顯不足。最后，在對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行區(qū)域分配的過程中，通常采取雙執(zhí)法人員的方式。但是，由于在分配的過程中常缺乏科學(xué)性，所以導(dǎo)致部分區(qū)域范圍較大，但是執(zhí)法的人員卻相對(duì)較少現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3、環(huán)境監(jiān)察方式缺乏創(chuàng)新性

首先，現(xiàn)場(chǎng)小組監(jiān)察方式是我國(guó)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察過程中所采取的主要方式。其次，由于我國(guó)環(huán)境監(jiān)察部門相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言建立的較晚，所以在監(jiān)察的方式上存在著不足。所以我國(guó)在環(huán)境監(jiān)察方式上，都是沿用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的方式，并不能夠根據(jù)實(shí)際情況，制定適合自身發(fā)展所需要的方式。因此導(dǎo)致了我國(guó)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的方式上缺乏一定的創(chuàng)新性。在提倡建立節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)的今天，國(guó)家環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)該不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法的方式和手段，只有這樣才能為我國(guó)環(huán)境的改善提供保障。

4、環(huán)境監(jiān)察缺乏管理性

對(duì)日常進(jìn)行監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和處理是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的主要工作內(nèi)容。因此，只有具備合理的管理制度才能夠促進(jìn)工作更好地完成。但是，當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法在工作過程中缺少針對(duì)性和專業(yè)性的管理制度，因此導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的執(zhí)法力度較低、質(zhì)量逐年下降。

二、提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平的對(duì)策

“保護(hù)環(huán)境”和“節(jié)約資源”是我國(guó)的基本國(guó)策，最終目的是保障我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，給人民帶來良好的生活環(huán)境，對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，這是一種直接的保護(hù)環(huán)境的行為。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓環(huán)境形式越來越嚴(yán)峻，這已經(jīng)成為了一個(gè)不可忽視的問題，是全球性的問題。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中，科學(xué)發(fā)展觀給環(huán)境保護(hù)職能帶來了新的形式，在具體管理工作中應(yīng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題。

1、加大監(jiān)察執(zhí)法力度

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提高主要是改變單一的執(zhí)法模式，這種模式則主要表現(xiàn)在執(zhí)法的形式、方法以及處罰手段上。首先，改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形式。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形式主要是為單一式或者是兩人一組式，不利于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的執(zhí)行。面對(duì)新形勢(shì)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻拥沫h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形式。也就是需要做到本級(jí)與下級(jí)的聯(lián)動(dòng)檢查，環(huán)保部門內(nèi)部相關(guān)職能部門聯(lián)合檢查;以及做好環(huán)保部門與其他相關(guān)部門之間的檢查。從而使檢查執(zhí)法形式“活”起來，適應(yīng)不斷變化的趨勢(shì)。其次，改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方法。將過去的監(jiān)察執(zhí)法方法轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌蛩鶗r(shí)段的監(jiān)察執(zhí)法模式，做好“四個(gè)結(jié)合”：將工作日的檢查與節(jié)假日的檢查相結(jié)合起來;將白天的巡查與夜晚的抽查相結(jié)合起來;將環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察與日常監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合起來;將明察與暗訪相結(jié)合起來。最后，改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中處罰手段。將過去單一的處罰手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合制裁的手段，充分利用現(xiàn)有的法律制度，采用限貨、限批以及媒體曝光等方式，將處罰手段“活”起來。

2、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

在執(zhí)法過程中，應(yīng)提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力有效結(jié)合起來。將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，職責(zé)明確到每一個(gè)崗位，根據(jù)執(zhí)法人員自身特點(diǎn)，安排適合的工作崗位，并且建立完善的崗位負(fù)責(zé)制度等，真正將執(zhí)法工作落到實(shí)處;經(jīng)常性的組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)典型案例進(jìn)行探討，在執(zhí)法過程中遇到的難題進(jìn)行研究，為接下來執(zhí)法工作的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ);優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)之間的結(jié)合，最大限度的實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同進(jìn)步。

3、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先，加強(qiáng)與城市管理、畜牧、法制、住建、交通、食品藥品監(jiān)督管理等部門之間的聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議或者各部門間設(shè)立專職的聯(lián)絡(luò)人員等方式，在遇到相關(guān)的環(huán)境問題時(shí)，能夠和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，不僅能夠加強(qiáng)對(duì)違法者的震懾，而且能夠更加全面的解決問題;其次，加強(qiáng)環(huán)境主管部門內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)，這樣就可以從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批、監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，從而使得監(jiān)察工作步步跟近，查找、解決問題更加的精準(zhǔn)，探索打擊環(huán)境違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作制度

創(chuàng)新并構(gòu)建新的環(huán)境監(jiān)察工作制度體系，是新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的必然需求。應(yīng)該勇于打破常規(guī)的執(zhí)法理念，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批過程的監(jiān)管工作，從項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后開始建設(shè)便委托相應(yīng)的具有環(huán)保監(jiān)理資質(zhì)的單位，監(jiān)督并督促企業(yè)在建設(shè)期落實(shí)“三同時(shí)”制度;加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)施的監(jiān)管力度，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)往往只是查看污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能保證設(shè)施除了在監(jiān)察以外的時(shí)段處于運(yùn)行狀態(tài)，因此應(yīng)該對(duì)污染防治設(shè)施采取安裝單獨(dú)的電表等措施，確保污染防治設(shè)施一直處于運(yùn)行狀態(tài);企業(yè)監(jiān)察監(jiān)督時(shí)采取隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行，打破原有的定期監(jiān)察制度。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各類環(huán)境違法行為也變得復(fù)雜，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作也提出了更高的要求，因此，需要不斷的提高監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，建立聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制，采取適應(yīng)新形勢(shì)要求的環(huán)境監(jiān)察工作體系，才能夠更好的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)。

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