地?zé)豳Y源開發(fā)利用與戰(zhàn)略布局

齊曉賓

摘 要： 近年來地?zé)嵝问讲粩噙M(jìn)入到我國居民的生活中，通過不斷加大對地?zé)豳Y源的開發(fā)與利用，更多地利用地?zé)豳Y源取代其他城市建筑熱能供給，一方面可加大對地?zé)豳Y源的開發(fā)與利用，另一方面也能夠減少對其他缺少資源的使用，推動(dòng)我國持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展，并加大對我國地?zé)豳Y源技術(shù)的開發(fā)，是保證我國綜合國力和城市建設(shè)水平的有效措施。但由于受到部分因素的阻礙，我國地?zé)豳Y源的開發(fā)利用現(xiàn)狀并為達(dá)到理想狀態(tài)，基于此，本文針對我國現(xiàn)有地?zé)豳Y源的開發(fā)利用現(xiàn)狀以及對該資源的未來發(fā)展造成阻礙的因素進(jìn)行了闡述與分析，并就該資源的未來開發(fā)戰(zhàn)略布局進(jìn)行了探討與思考。

關(guān)鍵詞： 地?zé)豳Y源;開發(fā)利用;現(xiàn)狀;不足;未來戰(zhàn)略布局

一、我國現(xiàn)有地?zé)豳Y源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

在全球地?zé)豳Y源利用方式中，直接利用占利用總量的83%，地?zé)岚l(fā)電利用占17%。在地?zé)嶂苯永梅绞街?，地源熱泵?0%，洗浴休閑占13%，地?zé)峁┡?1%，溫室水產(chǎn)工業(yè)利用占6%。我國的地?zé)豳Y源利用也是以直接利用為主，且利用量連續(xù)多年位居全球之首，2014年地?zé)豳Y源直接利用量達(dá)到48435GW，是美國直接利用量的2倍多。

地?zé)岚l(fā)電技術(shù)主要包括干蒸汽發(fā)電、閃蒸發(fā)電和雙工質(zhì)循環(huán)發(fā)電。中國于1970年開始投資建設(shè)地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，是世界上第八個(gè)擁有地?zé)岚l(fā)電的國家。30多年來地?zé)岚l(fā)電發(fā)展較為緩慢。在高溫發(fā)電方面，目前僅有西藏羊八井地?zé)嵴驹谶\(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，2012年全球地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量為11446兆瓦，中國僅為24兆瓦。截至2015年年底，我國地?zé)岚l(fā)電總裝機(jī)容量也僅27.88兆瓦，居全球第18位，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量占全球地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量的0.2%，與地?zé)岚l(fā)達(dá)國家相比有較大差距。

二、對我國地?zé)豳Y源未來發(fā)展產(chǎn)生阻礙的主要因素

1.缺乏地?zé)岷诵募夹g(shù)，現(xiàn)有科技水平受到限制

地?zé)岚l(fā)電技術(shù)無論在開發(fā)還是在未來投入使用時(shí)都需要有安全技術(shù)的支持和保障，而由于我國現(xiàn)有科技水平還未達(dá)到發(fā)達(dá)程度，且我國地?zé)豳Y源開發(fā)水平也仍有提升空間，導(dǎo)致我國現(xiàn)有地?zé)豳Y源技術(shù)仍未能得到關(guān)鍵性突破。我國地?zé)豳Y源勘查技術(shù)、高溫地?zé)岢删夹g(shù)以及牙列改造技術(shù)等與美國等發(fā)達(dá)國家相比仍存在落后趨勢，而這種形式一方面導(dǎo)致我國地?zé)衢_發(fā)部門對于相關(guān)地?zé)豳Y源的認(rèn)知與開發(fā)程度均無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，另一方面因受到技術(shù)水平限制導(dǎo)致我國大多數(shù)地?zé)豳Y源無法達(dá)到充分開發(fā)與利用，造成資源浪費(fèi)。

2.現(xiàn)有相關(guān)機(jī)制內(nèi)容仍存在欠缺

雖然近年來我國正不斷加大對地?zé)豳Y源的開發(fā)與利用，我國相關(guān)部門也逐步加大了對該戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的支持，但由于受到我國現(xiàn)有技術(shù)水平和國家政策支持力度等方面的影響，我國現(xiàn)有地?zé)豳Y源開發(fā)利用相關(guān)機(jī)制內(nèi)容仍舊存在一定缺陷。例如，我國北京、河北以及其他部分地區(qū)雖然已經(jīng)大力引入地?zé)豳Y源并擴(kuò)大了使用規(guī)模，但因受到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)資源法內(nèi)容的限制，雖然能夠在某種程度上對當(dāng)?shù)氐牡責(zé)崾褂弥刃蜻M(jìn)行規(guī)范，但由于其內(nèi)部條款內(nèi)容針對地?zé)岬南嚓P(guān)部分仍舊存在細(xì)節(jié)上的缺失，且操作較為復(fù)雜，因此在一定限度上無法確保地?zé)豳Y源得到充分開發(fā)和使用，同時(shí)針對地?zé)豳Y源的開發(fā)與管理也存在一定制度漏洞，導(dǎo)致整體地?zé)豳Y源的使用和相關(guān)機(jī)制對我國現(xiàn)有地?zé)豳Y源的開發(fā)和未來發(fā)展產(chǎn)生了制約。

3.我國政府扶持和支持力度仍舊低下

2013年，《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》提出按照可再生能源有關(guān)政策，中央財(cái)政重點(diǎn)支持地?zé)崮苜Y源勘查與評估、地?zé)崮芄嶂评漤?xiàng)目、發(fā)電和綜合利用示范項(xiàng)目。按照可再生能源電價(jià)附加政策要求，對地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目給予電價(jià)補(bǔ)貼政策。通過合同能源管理實(shí)施的地?zé)崮芾庙?xiàng)目，可按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各省、區(qū)、市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體支持政策。目前北京、煙臺(tái)、重慶、沈陽、合肥等地均出臺(tái)了有關(guān)地?zé)崂醚a(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼的對象主要是城市地源熱泵和城市供暖。具體到地?zé)岚l(fā)電，考慮到地?zé)岚l(fā)電的成本要高于風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電，有必要提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于地?zé)豳Y源未來開發(fā)的戰(zhàn)略性布局及建議

1.加大對地?zé)豳Y源開發(fā)和規(guī)劃的重視

《全國“十三五”地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃》最能體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)理念和思路的綱領(lǐng)性文件。針對目前國內(nèi)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，《規(guī)劃》將對中國地?zé)豳Y源開發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路線、戰(zhàn)略布局、發(fā)展模式、技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策以及地?zé)峁芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制等做出設(shè)計(jì)和部署。同時(shí)鼓勵(lì)地方政府在參照全國性地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上出臺(tái)地方地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃，形成中央與地方兩級發(fā)展的規(guī)劃體系。前者側(cè)重于發(fā)展的大政方針，后者側(cè)重于可操作性與具體實(shí)施路徑。

2.加大地?zé)豳Y源開發(fā)及使用技術(shù)研發(fā)力度

第一，各地政府在發(fā)展城市規(guī)模、加大建筑建設(shè)力度時(shí)，也需要加強(qiáng)對地?zé)豳Y源使用的重視，通過政府撥款或社會(huì)籌資等方式加大對地?zé)豳Y源開發(fā)技術(shù)的資金支持，針對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)研究所等提供資金、設(shè)備等基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)對地?zé)岢删?、梯級利用、保溫?fù)Q熱、防垢清理以及發(fā)電等相關(guān)技術(shù)的開發(fā)，針對各項(xiàng)技術(shù)中的難題和重點(diǎn)加大研究力度，進(jìn)一步提升我國地?zé)豳Y源開發(fā)及利用技術(shù)整體水平;第二，加大地?zé)豳Y源開發(fā)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，在高校、職業(yè)院校等相關(guān)專業(yè)中增加地?zé)豳Y源開發(fā)一項(xiàng)，并聘用專業(yè)教師，提升人才培養(yǎng)水平，從根本加大對地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)的支持，全面提升技術(shù)研究效率和整體水平。

3.完善、優(yōu)化政府相關(guān)政策

第一，各地政府在針對公用、民用建筑使用地?zé)豳Y源和地暖系統(tǒng)時(shí)，可在供暖等方面為建筑使用者和居民提供部分供暖補(bǔ)貼，降低用戶在使用地?zé)豳Y源時(shí)產(chǎn)生的資金壓力，確保能夠在國內(nèi)大范圍使用地?zé)豳Y源，代替?zhèn)鹘y(tǒng)供暖系統(tǒng);第二，對城市中未來地?zé)崾褂冒l(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行布局和規(guī)劃，并針對地?zé)岚l(fā)電過程中產(chǎn)生的電價(jià)等采取補(bǔ)貼政策，降低發(fā)電單位在結(jié)合地?zé)豳Y源時(shí)產(chǎn)生的阻礙，提升地?zé)豳Y源的利用率;第三，對個(gè)別地區(qū)的地?zé)豳Y源未來利用戰(zhàn)略布局內(nèi)容進(jìn)行“區(qū)別對待”，并對我國相關(guān)地?zé)犭娬镜某晒Π咐蛯?shí)際特點(diǎn)加以借鑒，以特事特辦為原則針對不同地區(qū)的實(shí)際情況采用、規(guī)劃不同的戰(zhàn)略布局內(nèi)容，全面提升我國整體地?zé)犭娬疚磥戆l(fā)展水平;第四，如在未來發(fā)展過程中企業(yè)為了保護(hù)運(yùn)行成本而可能會(huì)出現(xiàn)尾水回灌的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣残枰哟髮ζ髽I(yè)的扶持力度，在按照回灌井相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證地?zé)豳Y源未來的開發(fā)與使用。

4.完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制

以雄縣模式為例，為支持雄縣地?zé)衢_發(fā)，雄縣政府專門制定了地?zé)峥碧?、開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)、取暖費(fèi)補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，并從管理體制上積極跟進(jìn)，成立了地?zé)峁芾磙k公室，對地?zé)崮艿木C合利用進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)編制地?zé)岚l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，授予中國石化集團(tuán)公司地?zé)豳Y源開發(fā)特許經(jīng)營權(quán)。實(shí)踐證明，雄縣地?zé)衢_發(fā)利用的體制和管理機(jī)制獲得了成功。我國地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)走由點(diǎn)到面、示范工程先行的道路，類似于雄縣模式的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也有必要推廣。發(fā)達(dá)國家在地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期也非常重視管理體制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整。

四、結(jié)語

業(yè)界需要對目前地?zé)豳Y源開發(fā)利用過程中存在的問題認(rèn)真研究，拿出切實(shí)可行的解決辦法。在此基礎(chǔ)上，需要謀劃地?zé)豳Y源高水平利用以及地?zé)岙a(chǎn)業(yè)升級等重大戰(zhàn)略問題，做好布局規(guī)劃研究?？傊?，充分利用好我國豐富的地?zé)豳Y源，對于我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

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