職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展階段概述

韓書(shū)娟 李梅

摘? 要：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，是在我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐土壤中悄然生發(fā)的，并顯示出越來(lái)越旺盛的生命力。大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建具有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展體系是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。本文從職業(yè)教育集團(tuán)概念入手，探討職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展歷程。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;集團(tuán)發(fā)展;階段

1982年我國(guó)在《憲法》中首次確認(rèn)“職業(yè)教育”這一稱謂。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》進(jìn)一步確定了職業(yè)教育的地位，并在第一章的第三條中做出規(guī)定：“職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑?！痹诎倏泼?，也給出了職業(yè)教育這樣的定義“職業(yè)教育是對(duì)受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識(shí)，技能的訓(xùn)練，因此職業(yè)教育亦稱職業(yè)技術(shù)教育或?qū)崢I(yè)教育。職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育板塊之一?！?/p>

職業(yè)教育集團(tuán)化是最新的職業(yè)教育形式，即由政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和中介組織等自主組成又相互聯(lián)系的一種人才培養(yǎng)鏈上的聯(lián)結(jié)機(jī)構(gòu)。對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)以及職業(yè)教育集團(tuán)的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者和業(yè)界人士有過(guò)許多不同角度的表述和界定，經(jīng)過(guò)多年的理論探討與辦學(xué)實(shí)踐，基本形成了如下具有一定代表性的觀點(diǎn)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是指具有集團(tuán)特征的組織機(jī)構(gòu)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為主線，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所等各方面力量，而進(jìn)行的集約化、規(guī)?；穆殬I(yè)教育辦學(xué)行為。職業(yè)教育集團(tuán)是實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的組織基礎(chǔ)和載體，一半由多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的組織機(jī)構(gòu)組成，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，以合作開(kāi)展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能積累、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等為主要任務(wù)，以提升人力資本素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新為目的的合作辦學(xué)組織。

職業(yè)教育集團(tuán)的基本特征主要有：一是改革辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式，推動(dòng)校際合作、校企合作;二是以職業(yè)教育的教學(xué)、科研為主要活動(dòng)內(nèi)容;三是職業(yè)教育集團(tuán)本身一般不具有獨(dú)立法人資格，各成員單位原有的隸屬關(guān)系不變，經(jīng)費(fèi)渠道不變，其獨(dú)立法人主體地位不變。可見(jiàn)，職業(yè)教育集團(tuán)參與主體是若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)院校及相關(guān)企事業(yè)單位，聯(lián)結(jié)的紐帶可以是專業(yè)、行業(yè)、人才培養(yǎng)、資產(chǎn)、契約等多種形式，各單位本著自愿參加的原則，集團(tuán)章程是共同的行為規(guī)范，以技術(shù)、技能型人才合作培養(yǎng)及產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)為中心工作，職業(yè)教育集團(tuán)不具有獨(dú)立的法人資格，不具備民事權(quán)利和民事行為能力，沒(méi)有責(zé)任能力，不存在共同債務(wù)，不成為訴訟主體。

我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始興起，90年代以集團(tuán)化運(yùn)作的方式迅速發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，其數(shù)量與質(zhì)量均得到快速提升，并從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)域逐步向全國(guó)擴(kuò)展、覆蓋?？v觀我國(guó)二十余年的職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，大體可以分為三個(gè)階段。

1 20世紀(jì)90年代的探索階段

1992年中共中央頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，第一次明確將教育事業(yè)歸入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性影響的第三產(chǎn)業(yè)，并作為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。這一階段職業(yè)教育改革發(fā)展以聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企合作為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的政策導(dǎo)向，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也提出了不少亟待解決的問(wèn)題。北京西城區(qū)率先成為了國(guó)內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)源地，1992-1993年，北京市西城區(qū)三家職業(yè)教育集團(tuán)相繼成立，即北京蒙妮妲美容美發(fā)職業(yè)教育集團(tuán)，西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)，西城區(qū)新技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)。

2 2002-2005的統(tǒng)籌發(fā)展階段

2002年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“建立并逐步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制?！?004年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》提出“要充分發(fā)揮骨干職業(yè)院校的帶動(dòng)作用，探索以骨干職業(yè)院校為龍頭、帶動(dòng)其他職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加的規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖式發(fā)展模式”。2005年全國(guó)職教會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。要推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場(chǎng)）、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。要發(fā)揮公辦職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育中的主力軍作用”?！耙浞掷脰|部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)”。這一時(shí)期出臺(tái)了積極促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)政策，三教統(tǒng)籌、縣級(jí)職教中心、工學(xué)結(jié)合、校企合作在新時(shí)期里進(jìn)一步發(fā)展，多種職業(yè)教育模式齊頭并進(jìn)，同時(shí)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)逐漸進(jìn)入戰(zhàn)略化、規(guī)模化的統(tǒng)籌探索階段。

3 2005年至今的快速發(fā)展階段

隨著2005年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的出臺(tái)，職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)入有組織的發(fā)展階段?！稕Q定》指出“進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！弊源?，職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)已累計(jì)成立職業(yè)教育集團(tuán)1400多個(gè)，基本覆蓋了全國(guó)各?。▍^(qū)、市）和各個(gè)行業(yè)。這一階段的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展主要以區(qū)域化、行業(yè)化、校企合作模式為特征，拉開(kāi)了規(guī)范化、有序化發(fā)展的帷幕，在規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量、效益上都有了大幅度提高。職教集團(tuán)的類型趨向復(fù)合化，跨行業(yè)、跨區(qū)域的職教集團(tuán)增多;在河南、天津、江蘇、海南、上海等地涌現(xiàn)了一些具有典型性的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式;職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力大為彰顯;同時(shí)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的理論研究也開(kāi)始努力緊跟實(shí)踐探索的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]胡立君.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的探索與創(chuàng)新[J].遼寧廣播電視大學(xué)報(bào)，2013（02）.

[2]易朋.湖北省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究[D].湖北工業(yè)大學(xué)，2013.

作者簡(jiǎn)介：韓書(shū)娟（1972-），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗人，學(xué)士，長(zhǎng)春廣播電視大學(xué)副教授，主要從事職業(yè)教育合作研究。

李梅（1973-），女，陜西省岐山縣人，碩士，長(zhǎng)春廣播電視大學(xué)教授，主要從事職業(yè)教育發(fā)展模式研究。