從協(xié)同治理看一代一路中我國第三部門職能的發(fā)揮

莊碧峰

摘 要：經(jīng)濟(jì)政治的迅猛發(fā)展為我國的第三部門的發(fā)展提供了肥沃的土壤，近年來，社會(huì)組織呈現(xiàn)繁榮發(fā)展趨勢(shì)。筆者從協(xié)同治理角度，梳理了我國社會(huì)的組織發(fā)展及參與治理的現(xiàn)實(shí)意義，以廈門市臺(tái)商協(xié)會(huì)為例，試從動(dòng)員社會(huì)資源、提供公共服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理三個(gè)方面探討一帶一路中第三部門在社會(huì)治理中發(fā)揮的職能，并進(jìn)行了（1）臺(tái)協(xié)具備為會(huì)員提供較為有效滿意服務(wù)的能力（2）政府與第三方部門協(xié)同治理機(jī)制（3）何如合理引領(lǐng)與正確監(jiān)管第三部門是值得考慮的（4）第三部門的經(jīng)驗(yàn)可被借鑒的討論。

關(guān)鍵詞：第三部門;協(xié)同治理;一帶一路

一、第三部門概念界定及我國第三部門發(fā)展

第三部門（the third sector）作為與第一部門政府，第二部門企業(yè)相區(qū)別的民間社會(huì)組織，又稱為“非政府組織”或“非盈利組織“，學(xué)界一般認(rèn)為“第三部門”的研究起源于哈佛商學(xué)院教授西奧多？萊維特。為了彌補(bǔ)政府失靈，在工業(yè)革命使人類社會(huì)累積了巨大財(cái)富的社會(huì)背景下，大約20世紀(jì)初，美國迎來了公益時(shí)代。作為描述非盈利部門的一種分類方式，美國國家免稅組織分類以組織宗旨、活動(dòng)及項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)將非盈利組織分成10大類26組，10大類 ;學(xué)者李斯特？薩拉蒙在其著作《美國非營利組織》中把美非營利組織分為兩大類：會(huì)員服務(wù)型與公共服務(wù)型。如今許多非營利組織出現(xiàn)了混合型狀態(tài)，既非純商業(yè)又非純公益，因此有學(xué)者用“第四部門”這個(gè)概念來描述。從政治學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看第三部門，政治學(xué)主要關(guān)注第三部門于政府與公民間的橋梁功能，而經(jīng)濟(jì)學(xué)討論是非營利組織在填補(bǔ)市場(chǎng)失靈與政府失靈的積極作用。

二、第三部門參與治理在我國的現(xiàn)實(shí)意義

國家現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)主要抓手是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制的建設(shè)與完善，而國家治理現(xiàn)代化包括制度的現(xiàn)代化與執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。在這個(gè)過程中，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同是國家治理現(xiàn)代化的核心 ，社會(huì)協(xié)同要求政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)形成多元主體，以合作協(xié)商方式進(jìn)行治理。此外，目前的行政體制改革核心是轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌块T的發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)，而第三部門也能夠承接一定程度上政府職能的轉(zhuǎn)移，因此行政體制改革與第三部門的參與治理是相輔相成的。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，第三部門作為溝通政府與企業(yè)的的橋梁和紐帶是理清政府與市場(chǎng)的一個(gè)主要途徑。而現(xiàn)代社會(huì)體制建設(shè)的基礎(chǔ)是社會(huì)自治，及民間組織對(duì)政府管理的協(xié)同與參與。

三、一代一路中第三部門的表現(xiàn)及作用分析（以廈門臺(tái)商協(xié)會(huì)為例）

作為大陸最大的臺(tái)商協(xié)會(huì)之一，廈門市臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)成立于1992年12月20日，專屬辦公場(chǎng)所為臺(tái)商會(huì)館。協(xié)會(huì)內(nèi)管理工作設(shè)理事會(huì)承擔(dān)，理事會(huì)由理事長負(fù)責(zé)，現(xiàn)任會(huì)長為廈門佳好建材有限公司總經(jīng)理吳家瑩先生擔(dān)任，施行會(huì)員制度，目前有700多家會(huì)員企業(yè)。（廈門臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)）楊麗，趙小平，游斐 對(duì)第三部門職能的闡述為：動(dòng)員社會(huì)資源、提供公共服務(wù)與參與社會(huì)事務(wù)管理。筆者以其角度探討廈門臺(tái)協(xié)的職能發(fā)揮：

（1）動(dòng)員社會(huì)資源：臺(tái)協(xié)作為擊鼓人，在號(hào)召帶領(lǐng)不同性質(zhì)、規(guī)模、領(lǐng)域的企業(yè)參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)方面起到了積極作用。臺(tái)協(xié)向社會(huì)企業(yè)發(fā)起認(rèn)籌建立臺(tái)商銀行，預(yù)計(jì)募集50億人民幣;成立“一帶一路”委員會(huì)，溝通協(xié)會(huì)六大行業(yè)會(huì)員企業(yè)及政府共同開拓沿線國家地區(qū)商機(jī);

（2）提供公共服務(wù)：作為的第三方組織，為社會(huì)提供科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展，在一定程度上補(bǔ)充政府職能?？萍紕?chuàng)新方面，臺(tái)協(xié)積極促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目申報(bào)，組織企業(yè)參訪交流，為兩岸青年創(chuàng)新溝通搭建平臺(tái);政策宣傳方面，開展政策調(diào)研與宣傳、提供法律咨詢服務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;醫(yī)療文化方面，提供醫(yī)療保健服務(wù)，舉辦壘球、羽毛球賽事及組建高爾夫、重機(jī)隊(duì)，為企業(yè)員工子女就學(xué)提供幫助，臺(tái)胞愛心家園公益慈善事業(yè)，定期舉辦臺(tái)胞聯(lián)誼活動(dòng);

（3）參與社會(huì)事務(wù)管理：在公共治理中以第三方身份加入海滄區(qū)檢察院“多元化糾紛解決機(jī)制”建設(shè);協(xié)會(huì)的企業(yè)會(huì)員資料登記輔助有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管;協(xié)助政府招商引資;代表企業(yè)與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。

四、討論

1、臺(tái)協(xié)具備為會(huì)員提供較為有效滿意服務(wù)的能力。在這個(gè)意義上，第三部門作為政府部分職能的承接者已經(jīng)達(dá)到了一定成效，可以從一個(gè)小切入點(diǎn)來看：國家從政策角度提出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，政策執(zhí)行方面主要通過建立示范基地及推進(jìn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變以期到達(dá)政策效果。臺(tái)協(xié)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)，則提出了兩方面具體實(shí)施方案，一是“青年計(jì)劃創(chuàng)業(yè)三部曲”;二是“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新5+5模式”構(gòu)建5大平臺(tái)、提供5個(gè)協(xié)助服務(wù)，這是協(xié)會(huì)里具有領(lǐng)導(dǎo)組織經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)提供，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的會(huì)員在進(jìn)行充分的政策研究解讀后制定的方案，將企業(yè)創(chuàng)新細(xì)化為具體內(nèi)容以期實(shí)現(xiàn)九轉(zhuǎn)功成。

2政府與第三方部門協(xié)同治理機(jī)制。廈門市政府在社會(huì)體制改革中，目前對(duì)社會(huì)組織的管理集中于：壓縮審批時(shí)限，提升服務(wù)效能;深化監(jiān)督管理，規(guī)范社會(huì)組織自身建設(shè);加強(qiáng)培育扶持，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力。第三部門有著貼近公眾，行動(dòng)靈活，敢于創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì) ，現(xiàn)代公共管理學(xué)強(qiáng)調(diào)主體多樣、依據(jù)多樣與方式多樣化的治理，我國政府與第三部門的共同治理實(shí)踐尚處于起步階段，兩部門的合作僅限于座談交流等形式探索，政府如何從制度保障到具體實(shí)施建立起與社會(huì)組織的合作機(jī)制，在一帶一路實(shí)踐中探索治理的模式是有必要的。

3、何如合理引領(lǐng)與正確監(jiān)管第三部門是值得考慮的。目前我國對(duì)社會(huì)組織僅有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，社會(huì)組織發(fā)展其事務(wù)必然隨之繁多，政府管理需要有法可依才能夠科學(xué)管理，該方面可以借鑒日本現(xiàn)行的公益法人及NPO法，日本于1998年通過NPO法，其對(duì)規(guī)范非營利活動(dòng)有明確的規(guī)定。此外，為第三方部門就合理監(jiān)管而言，建立完善的評(píng)估體系，正如多元治理，多方監(jiān)督也是必要的。

4、第三部門的經(jīng)驗(yàn)可被借鑒。這里的經(jīng)驗(yàn)借鑒不僅指一帶一路沿線建設(shè)也可以是政府部門的改革，第三部門由于機(jī)構(gòu)較小，面對(duì)的事務(wù)細(xì)致多樣，加之領(lǐng)導(dǎo)人員及會(huì)員來自各行各業(yè)，因而具有靈活和高效的特點(diǎn)，其在組織治理中的經(jīng)驗(yàn)可以被學(xué)習(xí)或借鑒?！榜R上辦中心”是一個(gè)很好的例子，當(dāng)會(huì)員企業(yè)遇到困難或者有突發(fā)狀況，協(xié)會(huì)除了幫忙聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，還會(huì)派人進(jìn)行上門服務(wù)并承諾島內(nèi)1個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)島外2個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)。由此可見，協(xié)同治理中主體的相互交流學(xué)習(xí)不僅可以增進(jìn)相互了解，對(duì)各方的發(fā)展也是有益的。

注釋：

1.邁克爾·J.沃斯，（2016），《非營利管理，原理與實(shí)務(wù)（第三板）：華南理工大學(xué)出版社》

2.姜曉萍，（2014），國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新，《中國行政管理》。

3.楊麗，趙小平，游斐，（2015），《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》第6期 。

4.楊和焰，（2004），公共管理視域中的第三部門：功能、優(yōu)勢(shì)及困境，《公共管理學(xué)報(bào)》，50-54。