經(jīng)濟新常態(tài)下基層法院提高審判執(zhí)行能力的路徑探析

摘 要：作為人民民主專政的國家機器的重要組成部分，人民法院的主要擔(dān)負的職責(zé)，是化解社會矛盾、維持社會穩(wěn)定、以更好的懲治犯罪。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，基層法院如何對新常態(tài)正確認識和主動適應(yīng)，充分發(fā)揮自身的職能作用，提升審判執(zhí)行能力，是目前亟待解決的問題。為此，作為基層法院應(yīng)認真調(diào)研新常態(tài)下的司法問題，做好研判工作。面對不斷涌現(xiàn)出的新情況和新問題，采取行之有效的措施，提高審判執(zhí)行能力，為實現(xiàn)法院各項工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提供支撐和保障。

關(guān)鍵詞：審判執(zhí)行力;基層法院;經(jīng)濟新常態(tài);路徑

在經(jīng)濟新常態(tài)下，各種矛盾糾紛開始全面釋放，并直接或間接的進入訴訟領(lǐng)域。目前，在我國司法領(lǐng)域已經(jīng)全面實施各種立案登記改革，由此使基層人民法院面臨著多重挑戰(zhàn)：如司法改革的一體化推進，審判壓力空前;在審判執(zhí)行工作上，具有異常突出的案多人少的矛盾。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種挑戰(zhàn)還會持續(xù)增長。面對現(xiàn)階段的審判執(zhí)行工作新常態(tài)，基層人民法院應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作理念，將固有的思維模式打破，通過對工作機制的不斷創(chuàng)新，以提高審判執(zhí)行能力，解決案多人少的難題。

一、樹立務(wù)實理性的工作理念，提高法院業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力

基層法院應(yīng)務(wù)實理性，清醒認識和冷靜分析當(dāng)前法院院案多人少矛盾，將思想作為行動的先導(dǎo)，積極主動的謀求突破，勇于正視困境。

首先，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)堅持問題導(dǎo)向思維，能對基層審判工作中存在的各種問題和運行態(tài)勢提前研究，構(gòu)建完善的工作機制和管理思路，使當(dāng)前案多人少的矛盾得到逐步解決。各基層法院應(yīng)與自身的工作特點相結(jié)合，從提升司法能力、理順工作機制、調(diào)配審判資源等方面下功夫。

其次，庭長應(yīng)將一線作戰(zhàn)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。樹立“敢于擔(dān)當(dāng)作為”理念。及時了解和掌握審判工作中存在的問題，審判運行的新趨勢，以及法院干警的思想動態(tài)，并及時向領(lǐng)導(dǎo)班子傳遞，為領(lǐng)導(dǎo)班子及時調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃、做出科學(xué)決策提供參考。同時，還要采取有效措施，對干警思想情緒進行穩(wěn)定。為一線干警樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡湫托蜗?，既要以身作則帶頭辦案，同時還要大膽管理。

最后，一線法官應(yīng)樹立責(zé)任意識和大局意識，在工作中秉承“嚴謹勇敢樂觀”理念。敢于攻堅克難，對案件激增帶來的壓力能樂觀勇敢的對待，對每一起案件的辦理，都應(yīng)遵循客觀嚴謹?shù)膽B(tài)度，并在工作實踐中，促進自我工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高。

二、建立高效合理的工作機制，增強法院干警隊伍凝聚力

現(xiàn)階段，法院審判執(zhí)行任務(wù)空前繁重，舊有的工作機制，已經(jīng)無法與當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)相適應(yīng)。為此，基層法院應(yīng)審時度勢，通過改革思維的運用，對當(dāng)前合理高效的工作機制進行構(gòu)建。

首先，構(gòu)建實質(zhì)的審判管理機制?；鶎臃ㄔ簯?yīng)立足于當(dāng)前審判執(zhí)行工作的現(xiàn)實需要，將審批權(quán)運行過程中，對提升效率和質(zhì)量產(chǎn)生影響的機制性障礙著力破除。通過數(shù)據(jù)中心等審判管理平臺的構(gòu)建，對審判質(zhì)效數(shù)據(jù)實時掌握;同時對審判運行態(tài)勢深度分析和研判，以便對審判管理方法及時調(diào)整。

其次，構(gòu)建靈活的案件辦理機制?；鶎臃ㄔ簯?yīng)與案件的具體情況相結(jié)合，做到繁簡有別，對案件辦理機制靈活運用，達到“難案精辦，簡案快辦”的良好效果。為了使當(dāng)事人更好的理解，基層法院應(yīng)加強訴訟引導(dǎo)和宣傳工作，以真正落實案件繁簡分流機制。同時，更好的銜接強訴與非訴機制，將非訴糾紛解決機制的分流作用充分調(diào)動起來，有效實現(xiàn)矛盾糾紛分流。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下提高法院審判執(zhí)行能力的具體舉措

經(jīng)濟新常態(tài)下，基層法院需要對當(dāng)前審批執(zhí)行工作面臨的新任務(wù)充分認識，并對今后的發(fā)展趨勢準確把握。以采取行之有效的措施，對審判執(zhí)行工作的發(fā)展，發(fā)揮積極的推動作用。

1、內(nèi)部挖潛，優(yōu)化資源配置

現(xiàn)階段，基層法院更加突出了人案矛盾，加大了審判壓力。為了走出這個困境，基層法院應(yīng)開展集約化管理，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，采取審判管理監(jiān)督等一系列措施，使一線辦案力量得到全面增強。

首先，基層法院應(yīng)著力于內(nèi)部深挖潛，對審判資源進行優(yōu)化配置。在全院范圍內(nèi)支援一線辦案，對一線辦案壓力進行緩解;充分發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化運行結(jié)構(gòu)，走出審判質(zhì)效更高的新路子。在審判部門之間，注重調(diào)整人案結(jié)構(gòu)，結(jié)合不同部門收案狀態(tài)，對審判資源靈活配置;

其次，區(qū)別實行集約化管理。經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)區(qū)別對待審判資源集約化管理模式，與基層法院的實際情況相結(jié)合，對符合自身特色的集約化管理模式進行構(gòu)建。為了對一線辦案人員集中精力快辦案、辦好案提供保障，還應(yīng)對審判事務(wù)性工作適度整合，合理分流保全、送達、掃描歸檔等事務(wù)性工作。有區(qū)別地實行三種管理模式，既全院集約、庭室部門集約和不集約管理。

最后，對信息管理平臺深度運用。通過分析司法數(shù)據(jù)，對審判數(shù)據(jù)正確認識和把握。并結(jié)合信息數(shù)據(jù)，對管理方法適時調(diào)整。通過認真分析案例和裁判文書的類型，對一類裁判的審判標準進行統(tǒng)一，為法官查詢參考類案審理提供技術(shù)支持，并為司法公正提供保障。

2、提質(zhì)增效，提高運轉(zhuǎn)效率

經(jīng)濟新常態(tài)下，基層法院應(yīng)將司法體制改革的歷史性機遇緊緊抓住，面對審判執(zhí)行工作新形勢，在各項具體工作中落實改革和創(chuàng)新。將影響審判效率和質(zhì)量的機制障礙和傳統(tǒng)習(xí)慣破除，促進審判執(zhí)行工作的健康發(fā)展。

首先，積極應(yīng)對增量。隨著持續(xù)增大的案件數(shù)量，會導(dǎo)致內(nèi)部運轉(zhuǎn)的不暢和緩慢，并由此迅速堆積案件存量，使一些案件長期或超長期無法結(jié)案。為此，應(yīng)實行案件繁簡分流，積案清理防控加快消化存量。

其次，利用分流減壓促進糾紛多元解決。合理的銜接強訴和非訴，注重協(xié)調(diào)相關(guān)部門職能，將其主觀能動性充分發(fā)揮出來。構(gòu)建聯(lián)動工作體系，利用商事、行業(yè)和行政調(diào)解等手段，將行政復(fù)議、人們調(diào)解的作用充分發(fā)揮出來。

3、提神減壓，加強綜合保障

現(xiàn)階段，空前增大了一線辦案法官的壓力。一些法官無論在生理還是心理方面，都呈現(xiàn)出亞健康狀態(tài)。而基層法院提高審判能力的關(guān)鍵，是凝聚全院精氣神，內(nèi)部挖掘。為此，基層法院全部干警應(yīng)緊緊圍繞審判執(zhí)行中心工作，牢固樹立大局意識，為審執(zhí)一線減負，提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合后勤保障服務(wù)。

首先，構(gòu)建凝心聚氣的隊伍建設(shè)機制，增強提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。院、庭長應(yīng)注重思想政治建設(shè)，通過開展多種形式的活動，如教育講座和思想政治建設(shè)，對廣大干警的責(zé)任意識、大局意識進行培養(yǎng)，培育其勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的精神。幫助廣大干警接觸后顧之憂，將其工作的積極性充分調(diào)動起來，能夠全身心投入到執(zhí)法辦案中來，以最大程度的為一線法官提供辦案保障。

其次，為了緩解干警的工作壓力，還應(yīng)采取心理健康培訓(xùn)、心理咨詢等活動，給予干警必要的人性關(guān)懷和心理調(diào)適。對干警的身心健康時刻關(guān)心，要組織干警定期開展身體健康檢查及心理咨詢，更多的關(guān)懷和照顧那些生病的干警。并積極做好后勤保障工作，后勤部門應(yīng)以執(zhí)法辦案工作為中心，牢固樹立大局意識，在一些細節(jié)上，如加班用餐、用車上下功夫，切實保障審判執(zhí)行工作的順利開展。

4、凝聚合力，創(chuàng)造外部環(huán)境

經(jīng)濟新常態(tài)下，基層法院既要對內(nèi)部的良性運轉(zhuǎn)提供保障，同時還應(yīng)營造良好的外部環(huán)境，努力爭取黨委和政府的多方支持。將工作重點放在抓好執(zhí)行辦案上。

首先，基層法院應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)大局、圍繞中心工作，積極爭取政協(xié)、人大等多方支持，自覺接受監(jiān)督和檢查。同時還要將法院工作主動向相關(guān)部門匯報，對案件激增帶來的客觀問題和困難及時反映，以爭取上級的支持、理解和指導(dǎo)。

其次，凝聚合力，對矛盾糾紛共同化解。解決社會矛盾糾紛的重要方式之一，就是司法。而司法也有自身的局限性存在，必須多方聯(lián)動，充分發(fā)揮行政資源的作用，在嚴格依法的前提下，共同妥善解決許多矛盾糾紛和敏感案件。

5、獎勵表彰，構(gòu)建績效評價機制

為了快速提高審判執(zhí)行能力，基層法院應(yīng)構(gòu)建一套完善的審判績效評價機制，定期評價每一名審判人員的工作業(yè)績，并充分肯定業(yè)績突出的審判人員，否定評價存在問題的審判人員價。通過有機的結(jié)合干部人事管理和評價結(jié)果，在教育培訓(xùn)和職務(wù)升遷方面，優(yōu)先考慮那些具有一定的辦案質(zhì)量和效率，公正辦案、具有創(chuàng)新精神，能全身心投入到審判和執(zhí)行工作中的審判人員。對激勵機制進行建立和完善，大力獎勵和表彰那些能夠優(yōu)質(zhì)高效地完成審判工作任務(wù)的干警，充分發(fā)揮榜樣的力量，以進一步提高推基層法院審判質(zhì)量和效率。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下提高法院審判執(zhí)行能力應(yīng)注意的問題

1、注重理論與實踐的緊密結(jié)合

提高執(zhí)行力，既要加強政治理論知識和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，同時也要注重開展實際工作，將理論與實踐緊密的結(jié)合在一起。為此，基層法院應(yīng)加大培訓(xùn)力度，努力培育學(xué)習(xí)型法官，使他們真正懂得學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用的哲理。

2、遵循原則性和靈活性相結(jié)合的原則

提高執(zhí)行力，既要對靈活性進行體現(xiàn)，同時還要堅持原則性。在確定目標和分解任務(wù)之后，應(yīng)付諸實踐、心無旁騖。隨著環(huán)境的變化和時間的推移，目標也會發(fā)生變化。為此基層法院應(yīng)因地制宜、因時制宜，及時改進和創(chuàng)新原來不合時宜的方法，遵循“知行合一”的思想。在堅持原則的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)新性的工作，使各項目標任務(wù)能夠按部就班的完成。

3、將追求效能和精耕細作相結(jié)合

基層法院為了提高審判執(zhí)行力，應(yīng)以分秒必爭的態(tài)度開展各項工作，既要追求效能化，又要講求精細化。樹立精細化的執(zhí)行理念，在提高效能的同時，還要堅持大事做好，把小事做細，把細節(jié)做精。堅持走群眾路線，讓群眾滿意。真正做到在其位謀其事，將群眾的根本利益作為首要問題來抓，開展各項工作的落腳點和出發(fā)點，就是提高群眾的滿意度。

結(jié)論：法院干警的執(zhí)行力主要體現(xiàn)了三重職能權(quán)責(zé)形式，既隊伍管理、行政管理和審判管理。為此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，基層法院應(yīng)遵循“憲法法律至上、人民利益至上”的原則，不斷提高的自身的審判執(zhí)行能力，為快速化解社會矛盾提供司法保障。

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作者簡介：

呂曉輝（1981.12-），男，福建南安人，法學(xué)本科，福建省南安市人民法院執(zhí)行局助理審判員。