我國(guó)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管改革問(wèn)題、難點(diǎn)與對(duì)策

印劍

摘 要：近年來(lái)，政府大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管和市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，在取得較大成效的同時(shí)也凸顯出一些亟待解決的問(wèn)題。本文主要分析了我國(guó)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管改革過(guò)程中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，同時(shí)給出了有針對(duì)性的解決方法。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)主體;信用監(jiān)管

市場(chǎng)主體信用監(jiān)管改革在完善商事制度改革中展示出了它必不可少的重要地位。近年來(lái)，各省在信用監(jiān)管改革和創(chuàng)新中，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及國(guó)家工商總局關(guān)于加快推進(jìn)商事制度改革、完善信用監(jiān)管和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的工作部署，加快推進(jìn)企業(yè)信用信息歸集公示工作，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管和市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。但是改革還處在起步階段，在改革過(guò)程中一些問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

一、我國(guó)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管改革問(wèn)題與難點(diǎn)

（一）監(jiān)管機(jī)制亟待完善

市場(chǎng)主體信用監(jiān)管有法律法規(guī)支撐但不完整，主要表現(xiàn)在：① 在一些地區(qū)可能缺少法律法規(guī)的支持和規(guī)范，而出現(xiàn)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管資源浪費(fèi)、統(tǒng)一監(jiān)管難度增加和構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)程受阻等問(wèn)題。②信用信息平臺(tái)建成后，市場(chǎng)主體信息錄用方面還有待加強(qiáng)，政府缺少必要的法律文件來(lái)保證信息的完整性、有效性、真實(shí)性和及時(shí)性。

（二）市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)認(rèn)識(shí)存在偏差

政府推進(jìn)市場(chǎng)主體信用改革初見(jiàn)成效，但市場(chǎng)發(fā)育質(zhì)量良莠不齊。信用中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，問(wèn)題主要體現(xiàn)在信用中介機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小，資金不足，擔(dān)保能力有限。信用缺失的市場(chǎng)環(huán)境導(dǎo)致部分中介機(jī)構(gòu)作風(fēng)不規(guī)范，進(jìn)而使得市場(chǎng)環(huán)境愈發(fā)缺少健康，如此不斷惡性循環(huán)。加上市場(chǎng)上的信用信息無(wú)法通過(guò)合理的渠道獲取，導(dǎo)致信用缺失的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

（三）監(jiān)管手段和技術(shù)相對(duì)滯后

監(jiān)管手段較落后，在數(shù)據(jù)的歸集和傳遞過(guò)程中仍存在一定的滯后性，也未能夠做好網(wǎng)上網(wǎng)下一體化監(jiān)管工作，信息處理不足;監(jiān)管技術(shù)發(fā)展遲緩，缺乏技術(shù)支持打造科學(xué)決策中心的構(gòu)建，使得“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制暫時(shí)沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn);市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)沿用傳統(tǒng)監(jiān)管思維慣性，治標(biāo)不治本;高素質(zhì)的監(jiān)管人才關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展水平，專(zhuān)業(yè)人才的短缺，抑制了改革發(fā)展。

（四）各政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管格局尚未形成

市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)豐富但監(jiān)管信息流通不暢，數(shù)據(jù)大多為相關(guān)部門(mén)各自使用，處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，缺乏部門(mén)合作，許多企業(yè)信息資源被分割，不能公開(kāi)和互通，更未形成信用信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)和共享;尚無(wú)相關(guān)法規(guī)、制度對(duì)市場(chǎng)主體信用信息統(tǒng)一規(guī)范，容易造成政府部門(mén)間責(zé)任不清、相互推諉、監(jiān)管難到位，無(wú)法配套強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用約束，妨礙社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程。

二、完善市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）緊跟中央步調(diào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持

市場(chǎng)主體信用監(jiān)管改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)秩序的根本，不僅涉及監(jiān)管體制機(jī)制，甚至?xí)绊懮鐣?huì)誠(chéng)信體系，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此要結(jié)合地方實(shí)際，緊跟中央步調(diào)。另外，任意一項(xiàng)改革的實(shí)施都是一次系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)引起足夠的重視，從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，統(tǒng)一部署規(guī)劃，各部門(mén)斜體愛(ài)哦配合，方能使改革順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化改革宣傳，完善法律法規(guī)保障

強(qiáng)化改革宣傳，提升社會(huì)信用觀念的認(rèn)知度。加強(qiáng)公眾（包括企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等經(jīng)營(yíng)單位）對(duì)社會(huì)信用觀念的認(rèn)知程度，讓公眾逐步認(rèn)識(shí)到社會(huì)信用的必要性和重要性。其宣傳方法可以通過(guò)電視、廣播、宣傳報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行投放宣傳，讓每一個(gè)公民從自身開(kāi)始，認(rèn)識(shí)社會(huì)信用的重要程度。加快信用地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件出臺(tái)，全面規(guī)范市場(chǎng)主體信用監(jiān)管行為，是加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束、促進(jìn)企業(yè)自治、行業(yè)自律、完善社會(huì)信用體系建設(shè)的迫切需要。

（三）完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立政府部門(mén)協(xié)同機(jī)制

積極完善各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)規(guī)章制度，部門(mén)間數(shù)據(jù)達(dá)成共享。一方面可以充分利用信息資源，另一方面相關(guān)法規(guī)、制度對(duì)市場(chǎng)主體信用信息統(tǒng)一規(guī)范，避免造成政府部門(mén)間責(zé)任不清、相互推諉、監(jiān)管難到位的局面。科學(xué)合理的分配劃分各部門(mén)的權(quán)利和職責(zé)，有利于提高政府部門(mén)的辦事效率。

（四）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)共建共治格局形成

在市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”的營(yíng)商環(huán)境下，應(yīng)進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)自主進(jìn)行誠(chéng)信建設(shè)。讓市場(chǎng)主體和公眾參與市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于培養(yǎng)其 主觀能動(dòng)性，使市場(chǎng)主體信用監(jiān)管由“政府管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，由政府監(jiān)管向行業(yè)自律轉(zhuǎn)變。建立健全市場(chǎng)主體的自我管理機(jī)制，完善現(xiàn)代化企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制，有利于打造一大批讓社會(huì)公眾放心的誠(chéng)信市場(chǎng)主體。

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基金項(xiàng)目：

本文得到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“共建共治共享視閾下市場(chǎng)主體信用監(jiān)管改革研究”（18BGL213）的資助.