利益沖突對(duì)公安隊(duì)伍管理的影響與對(duì)策

肖靜敏

摘 要：公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家維護(hù)治安，加強(qiáng)，體現(xiàn)刑事司法效力的武裝性質(zhì)重要組織，在國(guó)家發(fā)展中扮演著極其關(guān)鍵的角色。本文將針對(duì)利益沖突對(duì)公安隊(duì)伍的管理所帶來(lái)的影響進(jìn)行仔細(xì)的分析，并提出行之有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：利益沖突;管理;對(duì)策

利益沖突，是指兩個(gè)不同的個(gè)體或者群體之間存在某種意義或者形式上的利益對(duì)抗，利益沖突的范圍和發(fā)生對(duì)象十分廣泛，可能是公職人員和普通群眾的沖突，也可能是公職人員與公職人員的沖突。這種利益沖突在作為執(zhí)法行政部門(mén)的公安隊(duì)伍里也有存在，而如何根治這種沖突性帶來(lái)的管理問(wèn)題和管理影響，成為執(zhí)政管理層要認(rèn)真思考的事情。

一、公安隊(duì)伍存在的利益沖突類(lèi)型及影響

“利益沖突”是個(gè)多角度的概念，在科學(xué)、法律、政治等不同的領(lǐng)域，它的含義都存在不同，對(duì)于政府單位來(lái)說(shuō)，公職人員的“利益沖突”來(lái)自于自身公職身份所代表、執(zhí)行以及維護(hù)的公共利益和個(gè)人利益間發(fā)生的對(duì)抗。從較為簡(jiǎn)單的角度來(lái)理解，利用手中的職權(quán)將公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換成為自己的私人利益服務(wù)的“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”，就是最直接的“利益沖突”的表現(xiàn)。

政府人員所能涉及到的利益沖突有三類(lèi)，一是交易產(chǎn)生的利益沖突，二是權(quán)力影響產(chǎn)生的利益沖突，三是利用職權(quán)本身帶來(lái)的利益沖突[1]。

第一類(lèi)利益沖突是指公職人員利用自己的職務(wù)身份，于其他個(gè)體或者群體發(fā)生類(lèi)似業(yè)務(wù)交易一般的利益交換，比如地皮購(gòu)入辦理、公司開(kāi)采審批等等。這類(lèi)利益沖突通常發(fā)生在一些審批和審計(jì)部門(mén)中，公安隊(duì)伍里較為少見(jiàn)，但并非沒(méi)有，比如發(fā)生于江西贛州的民警受賄事件，受賄者通過(guò)自己管理在押人員這一特權(quán)和其家屬達(dá)成交易，以傳遞信件、食品等作為交易條件，先后收受十五萬(wàn)元受賄金，最終被抓獲。這就是公安隊(duì)伍比較典型的交易型利益沖突事件。

第二類(lèi)利益沖突來(lái)自于權(quán)力影響，指行政人員依靠自身公權(quán)力的影響，用間接或直接的方式幫助自己，自己的親屬，自己的朋友及其他相關(guān)人員實(shí)現(xiàn)私人利益，比如在去年發(fā)生于貴州某地的警察因?yàn)楹退藳_突，于是利用職權(quán)曝光了沖突對(duì)象的個(gè)人信息，對(duì)其帶來(lái)了很大的生活困擾的事情，還有一些如處理親屬問(wèn)題時(shí)悄悄開(kāi)后門(mén)等行為，或者依靠裙帶關(guān)系實(shí)現(xiàn)自我利益等等，這類(lèi)就屬于影響型的利益沖突。

第三類(lèi)利益沖突來(lái)自于職權(quán)本身，因?yàn)樗泄毴藛T都具有公私雙重身份，因此部分公職干部在履行公共事務(wù)時(shí)，便使用公權(quán)為自己和自己利益關(guān)聯(lián)者進(jìn)行利益謀取，像開(kāi)公司、兼職一類(lèi)，這類(lèi)工作具有很強(qiáng)的隱蔽性，雖然我國(guó)的《公務(wù)員法》第四十二條明文規(guī)定公職人員不得從事?tīng)I(yíng)利性組織的職務(wù)，且機(jī)關(guān)外兼職也需要有關(guān)單位批準(zhǔn)，但在營(yíng)利性組織和兼職的判定上卻比較模糊，而警察是否存在利用職權(quán)在兼職工作中獲利也很難認(rèn)定。比如18年發(fā)布的財(cái)富數(shù)據(jù)中，就有一名廈門(mén)女警利用職務(wù)之余寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)獲得巨額收入，那么這種寫(xiě)作行為算不算兼職，又是否違反了《公務(wù)員法》中公職人員不得從事?tīng)I(yíng)利性組織的規(guī)定？在寫(xiě)作過(guò)程中該作家是否利用了自己作為警察的身份為自己的創(chuàng)作提供便利？受限于相關(guān)規(guī)定的缺失，這些都很難進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定。

二、解決公安隊(duì)伍存在的利益沖突的相關(guān)對(duì)策

公安隊(duì)伍是執(zhí)法單位，如果存在利益沖突，不管是對(duì)群眾還是公安隊(duì)伍本身都是一種傷寒，對(duì)群眾而言，利益沖突會(huì)讓其蒙受財(cái)產(chǎn)上的不當(dāng)損失，對(duì)公安干警來(lái)說(shuō)，利益沖突將削弱自身的公信力和執(zhí)法力度，降低其社會(huì)職能和效率。十九大召開(kāi)后，國(guó)家下達(dá)嚴(yán)格的行政指令，要求是所有公職人員都不能為了個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)去破壞公共利益。因此有效解決公安隊(duì)伍之間的利益沖突，是管理者必須重視的問(wèn)題[2]。

（一）公共利益與個(gè)人利益的明晰

警察作為政府人員，在維護(hù)公共領(lǐng)域行政措施之余，自身也存在個(gè)人利益所需，在生活中，大眾們通常只關(guān)心公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，常忽略警察處于公民身份時(shí)需要得到的利益，因此管理層在嚴(yán)格監(jiān)督公安隊(duì)伍的履職情況時(shí)，還要有職權(quán)向度的考量。畢竟警察作為職權(quán)廣泛，負(fù)責(zé)內(nèi)容及范圍都眾多的執(zhí)政人員，要面臨的利益交叉選擇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常人，要秉公執(zhí)政時(shí)受到外因及內(nèi)因影響會(huì)非常多。

管理者在處理公安隊(duì)伍的利益沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)起一切可供調(diào)用的積極因素，妥善將各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)完善，讓利益分配和利益調(diào)節(jié)能達(dá)到最理想的狀態(tài)。公安干員的思想教育應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁M(jìn)一步的加強(qiáng)，明白利益上的先后性，作為執(zhí)法人員和治安維護(hù)人員，個(gè)人利益應(yīng)該積極讓渡公共利益。公安干警在處理利益沖突而帶來(lái)的選擇難題時(shí)，銘記“全心全意為人民服務(wù)”這一根本理念，將公正、正義、公平、公道四個(gè)思想標(biāo)準(zhǔn)作為選擇的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻牢記利益沖突的必然性，做到利益均衡化，保證執(zhí)法的穩(wěn)定性。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督、審查和待遇措施

職權(quán)本身是單一的，它的復(fù)雜性來(lái)自于行使職權(quán)者自身，對(duì)于公安干警而言，在工作中出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況，主要的影響因素有三點(diǎn)，除了最基本的個(gè)人利益和公眾利益，還有兩點(diǎn)分別是價(jià)值追求和責(zé)任心，倫理妥協(xié)和正義感。為了確保公安隊(duì)伍的警察能夠堅(jiān)持本心，管理者一是需要積極落實(shí)優(yōu)撫暖警的管理政策，將警員的工資待遇和保障制度嚴(yán)格落實(shí)，讓人民警察可以享受撫恤優(yōu)待措施，在警察的私生活方面，如疾病防治、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方向給予保障，將個(gè)人利益以及價(jià)值追求和公眾利益及責(zé)任心上發(fā)生的沖突性降到最低。以及減少警員利用職權(quán)交易獲利的行為發(fā)生。在倫理道德層面上，管理者要多關(guān)注警員的個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展，明確業(yè)績(jī)?cè)u(píng)判和晉升事宜，幫助警員制定且實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)規(guī)劃，讓警察的個(gè)人價(jià)值和公安工作方向有機(jī)結(jié)合，讓警員具備足夠的使命感和正以感，通過(guò)在政治思想和地位上的深度強(qiáng)化，讓公安隊(duì)伍的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)可以保持如一。

（三）推進(jìn)警務(wù)改革，優(yōu)化警力配置，細(xì)化警員責(zé)任

利益沖突的影響有一部分來(lái)自于警員在職權(quán)上的多面化，這使得他們可以從更多渠道為自己和自己的朋友親人創(chuàng)造利益通道。而為了杜絕這種情況，管理者需要增強(qiáng)警力配置，推動(dòng)警務(wù)改革，通過(guò)深化內(nèi)部挖潛的方式，讓公安隊(duì)伍的警務(wù)運(yùn)行效率有效提升。

相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)該得到適當(dāng)?shù)木?jiǎn)，與此對(duì)應(yīng)的，一線(xiàn)警力的配置要進(jìn)行增加。警力資源應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一警多能，警察要具備更高的工作效率，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也要具有更完善的責(zé)任制度。如浙江等省份已經(jīng)開(kāi)始推行的大警種制度，將職能接近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以此達(dá)到精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能的目的。管理者要盡量減少內(nèi)部的管理層次，做精專(zhuān)業(yè)警種，減少警員利用職務(wù)“開(kāi)便車(chē)”的可能性，在有效提高公安隊(duì)伍的警務(wù)運(yùn)行效率，減少隊(duì)伍內(nèi)的利益沖突發(fā)生。

（四）完善相關(guān)規(guī)定，更新考核機(jī)制

兼職、私營(yíng)公司，這些是存在于公職人員中最私密，也最難以判定的利益沖突，對(duì)管理者而言，更好、更完善的規(guī)定才有助于對(duì)干警的工作情況進(jìn)行更好的審核。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善科學(xué)的評(píng)判體系，讓管理者能有章可循、有法可依的處理警員以自己身份謀取額外收益的狀況。管理者也當(dāng)依照工作標(biāo)準(zhǔn)和工作業(yè)績(jī)制定出公平公正的考核制度，讓內(nèi)部管理，隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)，執(zhí)法執(zhí)勤狀況的審核都能標(biāo)準(zhǔn)、程序化，使干警在日常工作中能對(duì)自己的行為有界定標(biāo)準(zhǔn)，能夠自覺(jué)接受社會(huì)和公民監(jiān)督，讓警風(fēng)警紀(jì)得到全面加強(qiáng)。

三、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，公職人員面臨的沖突次數(shù)也在增多。管理者應(yīng)當(dāng)應(yīng)用合理的手段和策略調(diào)整公安隊(duì)伍的架構(gòu)，制定應(yīng)對(duì)利益沖突的調(diào)控機(jī)制，讓公安干部在面對(duì)利益沖突時(shí)，能做出正確路徑選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]安宇寰 警察公共關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]凈月學(xué)刊，2018（5）14-15

[2]吳懿哲 新刑訴法對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的影響及對(duì)策[J]職工法律天地，2017（5）22-23