新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化研究

鄧代云

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的飛速發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧富差異日益顯著，為解決這一問(wèn)題，我國(guó)提出城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化，針對(duì)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為縮小城鄉(xiāng)貧富差異打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，管理一體化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自改革開放以來(lái)，人民的思想和經(jīng)濟(jì)不斷地進(jìn)步，國(guó)民生活水平總體上也有所提高，但我們不能僅滿足于此，我們要深入人民內(nèi)部了解人民的剛需，城鄉(xiāng)差距依然是熱門話題，時(shí)代在變化政策也需要與時(shí)俱進(jìn)，以前傳統(tǒng)理念上的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)被淘汰，新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化已然成為主流，但在實(shí)行新計(jì)劃時(shí)也并非一帆風(fēng)順，問(wèn)題困難層出不窮，那么我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)這些問(wèn)題呢？我們?cè)撊绾卧诖谁h(huán)境下進(jìn)一步的實(shí)施和推行新方案，這些都應(yīng)該是我們需要研究的。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化概述

通常來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化是指在國(guó)家生產(chǎn)力達(dá)到一定程度時(shí)，城市與農(nóng)村之間要相互依托，依賴對(duì)方的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)另一方發(fā)展，共同發(fā)展為一個(gè)有機(jī)整體。通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素的流動(dòng)和人員的協(xié)調(diào)性，可以使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)相互融合成為一體。目前對(duì)于如今城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化來(lái)說(shuō)，如何解決在不影響城市化進(jìn)程的情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展這一問(wèn)題是首要任務(wù)。不同于我們的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)如今已經(jīng)進(jìn)入城市化的高級(jí)階段，城鄉(xiāng)問(wèn)題已不是發(fā)達(dá)國(guó)家的顯著問(wèn)題。作為發(fā)展中國(guó)家的我們，早期過(guò)多的將大量人力物力投放在城市發(fā)展當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的相對(duì)發(fā)展，因而城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，問(wèn)題也越來(lái)越顯著。在科學(xué)的發(fā)展觀下城鄉(xiāng)問(wèn)題終于得到了我們的重視，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化也得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。但就目前城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)看實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化仍有許多問(wèn)題需要我們解決。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理中一體化問(wèn)題分析

2.1農(nóng)村用地浪費(fèi)

農(nóng)村用地范圍是比較廣泛的，但利用率十分的低，主要是由于土地資源的規(guī)劃不科學(xué)、許多農(nóng)業(yè)用地多用于農(nóng)業(yè)種植。近年來(lái)，部分農(nóng)村基層為了提高農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益開始擴(kuò)展城市建設(shè)的面積，這使得農(nóng)業(yè)用地大大減少，城市建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地，城鄉(xiāng)矛盾日益突出。同時(shí)，在對(duì)占用農(nóng)業(yè)用地過(guò)程中的補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不景氣，這不僅影響著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量而且還阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，大規(guī)模的占用農(nóng)業(yè)用地對(duì)環(huán)境也造成了污染，不科學(xué)的規(guī)劃用地，會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。

2.2缺乏長(zhǎng)期管理理念

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅要關(guān)注當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)利益，而且還要注重未來(lái)的發(fā)展。在拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不能拆東墻補(bǔ)西墻，把城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展棄之不管，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。部分基層只考慮到自己在位時(shí)的功績(jī)，而不顧全大局這種管理理念是萬(wàn)萬(wàn)不可取的。

農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施相對(duì)比較少，所以在對(duì)此管理上有些松懈，公共設(shè)施沒(méi)有人打掃維護(hù)，即便是設(shè)立了多處供人們享受的設(shè)施也命不久矣。我們的管理人員要將農(nóng)村的每一處落實(shí)到個(gè)人，樹立起人人有責(zé)的觀念，為農(nóng)村以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要明確城市與農(nóng)村的發(fā)展是緊密相連的。

2.3缺乏專業(yè)規(guī)劃人員

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化期間，專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃人員十分匱乏。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，政策制度，以及還要考慮到環(huán)境問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題相關(guān)人員對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行必要性，可行性的分析。但由于當(dāng)前人員比較短缺，城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)的實(shí)施不太理想。在新的形式下，需要引進(jìn)更多的專業(yè)型人才，才能更好地發(fā)揮。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化實(shí)施方式

3.1 整合目前一體化體系

對(duì)目前的一體化管理體系進(jìn)行整理，建立全面的一體化思想，完善城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展原則。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化管理體系存在的一些弊端，我們要想辦法解決或者改革，特別是偏向城市發(fā)展這方面我們要嚴(yán)格管理，適當(dāng)?shù)脑诖嘶A(chǔ)上做出一些創(chuàng)新和改變，根據(jù)每個(gè)地方的特點(diǎn)與資源優(yōu)勢(shì)制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方針。并且將管理權(quán)交給城市政府實(shí)施，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開放其生產(chǎn)要素，提高土地的高效利用，并設(shè)立民眾監(jiān)察機(jī)制對(duì)不符合城鄉(xiāng)管理的決定提出修改意見(jiàn)。

3.2提高土地可利用度，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

在前期帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，我們多數(shù)采用開礦、建廠等手段，在收到經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，污水的大量排放和各種工業(yè)中毒在村子里不斷出現(xiàn)，究其根本則是村莊周圍的工業(yè)污水造成的，所以，我們?cè)诶瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要注重環(huán)境的保護(hù)。將工廠制造的工業(yè)污水集中處理，開礦時(shí)更要注重與自然和諧相處，不要肆意開采，造成礦洞塌方。在實(shí)施工作中要一農(nóng)民的利益為重，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)。

除了這些舊的發(fā)展方案，我們還可以在當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)村青山綠水，正是喧囂的城市所欠缺的。這樣一來(lái)不僅土地得到了最大化的利用，而且還帶動(dòng)了城市居民到農(nóng)村消費(fèi)，進(jìn)一步體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在發(fā)展中我們必須始終貫徹與之共同發(fā)展的理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設(shè)計(jì)一體化的進(jìn)程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展。

3.3使用現(xiàn)代科技檢測(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)

如果僅僅是用地圖來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行規(guī)劃那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地圖不能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)地形的真實(shí)形態(tài)，不便于專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行分析和規(guī)劃。不管是城市規(guī)劃還是農(nóng)村規(guī)劃空間上數(shù)據(jù)是十分重要的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的科技也在飛速的前進(jìn)，其中，GPS技術(shù)和GIS技術(shù)等能獲得更多的空間上的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門可以采用這些技術(shù)來(lái)獲取更多更準(zhǔn)確地信息。通過(guò)影像來(lái)觀察和分析，將數(shù)據(jù)化特點(diǎn)放大，發(fā)揮其重要作用，也可遠(yuǎn)程傳輸數(shù)據(jù)，便于政府進(jìn)一步的了解實(shí)情，再結(jié)合現(xiàn)代化的技術(shù)來(lái)因地制宜的設(shè)計(jì)方案。采用現(xiàn)代科技檢測(cè)技術(shù)更合理的對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃，使城鄉(xiāng)一體化更加科學(xué)合理，更加有效。

3.4培養(yǎng)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員

人才是當(dāng)今社會(huì)的緊縮資源，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本。而目前城鄉(xiāng)管理人員從各方面顯現(xiàn)出專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，沒(méi)有達(dá)到我們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的要求，而且這些人員大多分布在大城市，中小城市普遍較少，為了更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，我們需要培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)人才投入到我們的工作中來(lái)。

首先，我們要對(duì)那些有專業(yè)知識(shí)的管理人員進(jìn)行進(jìn)一步的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，讓其提高專業(yè)技能。其次，引進(jìn)更多的人才到中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定經(jīng)濟(jì)上的支持。最后，大力宣傳城鄉(xiāng)管理一體化發(fā)展，樹立城鄉(xiāng)一體化觀念。

優(yōu)化管理方式，比如：重城市，輕農(nóng)村這樣傳統(tǒng)的管理方式不可取，還有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)得不到政策上的幫助和實(shí)時(shí)的實(shí)行，這些都是妨礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的因素。隨著科技的快速發(fā)展，這些障礙都得到了一定的解決，我們用先進(jìn)的科技技術(shù)來(lái)參與管理，提高了人為單方面管理的缺陷，所以說(shuō)新形勢(shì)下我們就要采用先進(jìn)的技術(shù)，不斷地創(chuàng)新是管理一體化的重要手段。

4，結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化是必要趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展，必須打破城市單向發(fā)展的趨勢(shì)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展新的生產(chǎn)要素。將城鄉(xiāng)發(fā)展作為首要任務(wù)，關(guān)注城市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一項(xiàng)不變的項(xiàng)目，所以在此后的工作中我們不僅要根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷地研究分析，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)情況制定相適應(yīng)的實(shí)施方案。只有加快推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設(shè)計(jì)一體化，才能更好地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。

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