流域應(yīng)急資源配置芻議

摘 要：流域風(fēng)險事件對流域上下游的安全威脅巨大，合理地配置流域應(yīng)急資源科提高流域應(yīng)急處置的效率。流域應(yīng)急資源配置可遵循以下原則：充分利用流域內(nèi)梯級水電站現(xiàn)有應(yīng)急資源，積極調(diào)動社會應(yīng)急資源，補(bǔ)充配置流域應(yīng)急所需的必要資源。應(yīng)急資源配置需全面考慮風(fēng)險事件，配置包括應(yīng)急救援所需的各類資源。在使用流域梯級水電站及社會應(yīng)急資源時，需考慮補(bǔ)償、激勵機(jī)制。

關(guān)鍵詞：流域，應(yīng)急資源，配置

0 引言

近年來，流域風(fēng)險事件頻發(fā)，導(dǎo)致風(fēng)險事件的主要因素有超標(biāo)洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。2014年8月3日，云南省昭通市魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)發(fā)生6.5級地震，受地震劇烈的地表破壞作用影響，位于震中Ⅸ級烈度區(qū)的紅石巖、甘家寨和王家坡分別發(fā)生特大崩滑地質(zhì)災(zāi)害，其中紅石巖崩塌堵斷牛欄江形成堰塞湖。2018年10月11日7時許，西藏自治區(qū)昌都市江達(dá)縣和四川省甘孜藏族自治州白玉縣境內(nèi)發(fā)生山體滑坡，堵塞金沙江干流河道，形成堰塞湖。2018年11月3日17時40分許，波羅鄉(xiāng)白格村原山體滑坡點發(fā)生二次滑坡。在政府和社會各方的共同努力下，以上風(fēng)險事件最終得到有效控制。

流域風(fēng)險事件對上下游沿河村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。風(fēng)險事件發(fā)生后，有序、高效地進(jìn)行處置是關(guān)鍵所在，而流域應(yīng)急資源配置是影響流域應(yīng)急處置效率的一個重要環(huán)節(jié)。如何進(jìn)行流域應(yīng)急資源配置是值得深思的問題。對此，本文談?wù)勔恍┐譁\的認(rèn)識。

1 流域應(yīng)急資源配置原則

流域應(yīng)急資源的配置建議遵循以下原則：充分利用流域內(nèi)梯級水電站現(xiàn)有應(yīng)急資源，積極調(diào)動社會應(yīng)急資源，補(bǔ)充配置流域應(yīng)急所需的必要資源。

（1）充分利用電站資源

流域應(yīng)急資源以流域內(nèi)梯級水電站現(xiàn)有的應(yīng)急資源為基礎(chǔ)依托加以充分利用。流域應(yīng)急管理部門建立流域梯級水電站應(yīng)急資源配置數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計流域內(nèi)各水電站的應(yīng)急資源配置情況，包括配置的物品名稱、數(shù)量、物品完好情況、保存地點等信息，并定期更新。在進(jìn)行流域應(yīng)急時，流域應(yīng)急管理部門調(diào)配各梯級水電站的應(yīng)急資源。

（2）積極調(diào)動社會資源

進(jìn)行流域應(yīng)急處置時，可通過發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)充分調(diào)動社會上的應(yīng)急資源，尤其是閑置的應(yīng)急資源，使其發(fā)揮最大的效能。例如可建立應(yīng)急資源共享模式。在該模式中，流域應(yīng)急管理部門可通過互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)計政府應(yīng)急部門、民間應(yīng)急救援部門、應(yīng)急物品生產(chǎn)廠家等相關(guān)單位、組織的可調(diào)配的流域相關(guān)應(yīng)急資源，按照人力、財力、物力（專業(yè)設(shè)備、物資）、技術(shù)資源（專家?guī)欤┻M(jìn)行分類、管理，與相關(guān)單位、組織建立合作關(guān)系，在需要時，可隨時調(diào)動、整合所需的流域應(yīng)急資源。

在人力資源共享方面，可將愿意參加共享的專業(yè)救援隊和民間救援組織的人力資源情況進(jìn)行登記注冊，當(dāng)遇到突發(fā)事件急需人力資源時，按照具體的要求進(jìn)行檢索，查找出符合要求的應(yīng)急人員。在財力資源方面，可以由政府出資作為基金存放在中國應(yīng)急資源共享網(wǎng)，在突發(fā)事件發(fā)生時供急需資金的救援組織使用;也可以是有閑置資金的企業(yè)或社會組織將閑置資金提供給急需使用的組織使用。在物資資源方面，政府、企業(yè)、社會組織可將閑置的物資儲備登記在規(guī)定的網(wǎng)站上供有需要的組織使用;同時，也可以對一些有意愿的救援物資生產(chǎn)廠商進(jìn)行登記，在共享平臺上登記其產(chǎn)品、可供庫存、廠址等信息。在設(shè)備資源方面，除了一些最基本的設(shè)備，很多專業(yè)設(shè)備如水上救援設(shè)備和高空救援裝備價格較昂貴，并且在非救援時期閑置的時間較多。如果這類救援設(shè)備登記在共享平臺上共享，那么將會大大降低救援成本，提高效率。一是延用傳統(tǒng)租賃方式，通過專門的應(yīng)急救援設(shè)備租賃中介，將已購置應(yīng)急救援設(shè)備的救援機(jī)構(gòu)將其閑置的設(shè)備出租給有需要的救援機(jī)構(gòu)。二是可以考慮模仿目前流行的共享單車方式，專門生產(chǎn)一批各類救援設(shè)備，成立一個專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這些物資共享的運(yùn)營。技術(shù)資源可由共享平臺作為第三方幫助有需求的企業(yè)、組織或個人聯(lián)系各方面的專家學(xué)者提供技術(shù)支持。

（3）補(bǔ)充配備重要資源

在前面兩項工作的基礎(chǔ)上，流域應(yīng)急管理部門補(bǔ)充配置重要的、應(yīng)急時需立即投入使用的資源，例如直升機(jī)、無人機(jī)、巡邏艇、衛(wèi)星通訊設(shè)備、應(yīng)急救援車輛、柴油發(fā)電機(jī)、救生衣等，作為應(yīng)急救援時立即投入使用的儲備。

2 流域應(yīng)急資源配置要求

（1）應(yīng)急資源配置需全面考慮風(fēng)險事件。

流域應(yīng)急資源的配置要考慮流域內(nèi)可能遭受的風(fēng)險事件，例如地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等，應(yīng)配置對各類風(fēng)險進(jìn)行緊急處置時所需的對應(yīng)應(yīng)急資源，避免在需要調(diào)配時物資不齊全。

（2）流域應(yīng)急資源應(yīng)包括應(yīng)急救援所需的各類資源。

應(yīng)急資源包括人力保障資源、資金保障資源、物資保障資源、設(shè)施保障資源、技術(shù)保障資源、信息保障資源和特殊保障資源7個方面。每個方面都應(yīng)做好內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量的保障。

人力保障資源可分為核心應(yīng)急人員和輔助應(yīng)急人員兩大類。核心應(yīng)急人員包括應(yīng)急管理人員和專職應(yīng)急隊伍;輔助應(yīng)急人員包括志愿者隊伍、社會應(yīng)急組織、國家軍隊。資金保障資源分為政府專項應(yīng)急資金和企業(yè)專項應(yīng)急資金。物資保障資源涉及的內(nèi)容最為廣泛，按用途可分為防護(hù)救助、食宿消毒、應(yīng)急交通、動力照明、通信廣播、設(shè)備工具和一般工程材料七大物資類別，并將設(shè)備與裝備包括在內(nèi)。設(shè)施保障資源可分為避難設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和廢物清理設(shè)施。旦發(fā)生突發(fā)事件需要懂技術(shù)的專家很快介入到應(yīng)急處理過程中，為決策者提供可靠的分析和處置辦法。信息保障資源分為事態(tài)信息、環(huán)境信息、資源信息和應(yīng)急知識。特殊保障資源是指那些有限的、不可消耗的資源，如頻率資源、號碼資源、IP地址等。因為這些資源是有限的，需要優(yōu)先為各種應(yīng)急設(shè)備和系統(tǒng)配置此類資源，或預(yù)留一定的此類資源以保證應(yīng)急活動的順利開展。

（3）在使用流域梯級水電站及社會應(yīng)急資源時，需考慮補(bǔ)償、激勵機(jī)制。

對流域進(jìn)行應(yīng)急處置時若調(diào)配流域內(nèi)梯級水電站應(yīng)急資源，將會造成電站應(yīng)急資源的損耗;在調(diào)動社會應(yīng)急資源時，需支付相應(yīng)的使用成本。為了更好地鼓勵更多的單位、組織和個人參與到應(yīng)急救援中，還需考慮如何調(diào)動其積極性。此時，需建立一個合理的補(bǔ)償、激勵機(jī)制。例如對于提供應(yīng)急資源的水電站，可給予相應(yīng)的資金補(bǔ)償或事后購置新的應(yīng)在資源作為補(bǔ)償;對于社會上的應(yīng)急資源，可通過獎金、免費(fèi)廣告、公開感謝信等方式，對相關(guān)的社會力量給予鼓勵。

3 結(jié)語

建立流域多元、完整的救災(zāi)物資儲備體系，優(yōu)化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平，將顯著提升流域應(yīng)急處置效率，利于保障流域安全。

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作者簡介：

盧花妍（1981-），女，從事安全評價、安全設(shè)計、安全管理咨詢工作。