加強(qiáng)人防工程規(guī)劃建設(shè)的有效途徑研究

李新

摘 要：現(xiàn)階段來說，和平和發(fā)展是時(shí)代的主題，雖然我國現(xiàn)階段出現(xiàn)戰(zhàn)爭的幾率不大，但是不能確保別國今后與我國沒有戰(zhàn)事。為了盡可能避免和減少戰(zhàn)爭、災(zāi)害所帶來的損失，必須要提前做好防護(hù)準(zhǔn)備，以保證我國城市建設(shè)人防不斷的深入發(fā)展?？茖W(xué)合理、可持續(xù)地進(jìn)行人防工程建設(shè)，是城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)從橫向發(fā)展向立體建設(shè)轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是拓展城市整體發(fā)展空間、提升城市承載功能的有效途徑，使城市地面環(huán)境更加接近自然、與自然協(xié)調(diào)，是促進(jìn)城市生態(tài)改善的根本需要。

關(guān)鍵詞：人防;工程;建設(shè);城市發(fā)展;意義

人防工程是提高國家整體防衛(wèi)能力，提高城市抗御自然災(zāi)害和防空抗御能力的生命線工程;同時(shí)人防工程又是城市建設(shè)的重要組成部分。人防工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)納入到城市開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃當(dāng)中，與城市建設(shè)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.人防工程建設(shè)的作用

人防即人民防空，是我國國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。城市人防工程建設(shè)，一般不被人們所關(guān)注，但是人防工程卻對保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保證人民的優(yōu)質(zhì)生活等，起到了極為重要的作用，是一項(xiàng)利國利民的公益事業(yè)。

2.加強(qiáng)人防工程建設(shè)的途徑

2.1城市發(fā)展與人防工程建設(shè)規(guī)劃結(jié)合

促進(jìn)人防工程建設(shè)，必須從人防工程建設(shè)的源頭抓起，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)制定人防建設(shè)規(guī)劃，并在建設(shè)中認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃。貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實(shí)事求是地確定人防工程建設(shè)目標(biāo)。要針對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，著力解決人防工程建設(shè)中存在的問題，使人防工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出“結(jié)建”工程建設(shè)。要處理好需要與可能的關(guān)系，立足實(shí)際，著眼急需，合理布局，保障重點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展。

2.2把好執(zhí)行政策關(guān)

堅(jiān)持依法行政，杜絕違法減免現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持“以建為主”的指導(dǎo)方針，正確處理好“建”與“收”的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)做到“以建為主，應(yīng)建盡建，以收促建，應(yīng)收足收”。堅(jiān)決執(zhí)行國家和地方法律法規(guī)，不能把減免人防工程修建和繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠政策，對來自有關(guān)方面的“抄告單”、“招呼”，要本著有理、有據(jù)的原則，做好解釋、說明工作并予以抵制。國家對人防設(shè)施按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。國家鼓勵(lì)、支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人防工程建設(shè);人防工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”這就為多渠道籌資建設(shè)人防工程提供了法律依據(jù)。

2.3提高人防部門的自身素質(zhì)

人防部門只有培養(yǎng)自己的專家，加大對工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開發(fā)和教育等的投入，廣泛引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻(xiàn)身的科技、管理人才，造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊(duì)伍，擁有自身的強(qiáng)大技術(shù)支持，才有權(quán)利和能力在領(lǐng)域中對人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權(quán);才有能力搞好人防工程建設(shè)，才有能力逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進(jìn)行改造和實(shí)施功能轉(zhuǎn)換。

2.4樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。防止只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)的傾向。二是速度與質(zhì)量的關(guān)系。在確保質(zhì)量的前提下，謀求快速發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。人防工程是人民群眾的生命線工程，在人防工程建設(shè)過程中，必須處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，本著對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和未來戰(zhàn)爭高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。三是自我創(chuàng)收和多渠道籌措資金的關(guān)系。

2.5樹立以人為本的理念

人民防空是國防的重要組成部分，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，對于鞏固國防、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城市功能，具有重要的戰(zhàn)略意義。堅(jiān)持以人為本，就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，歸根到底是為了人，是為了人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求。

3.人防工程建設(shè)的發(fā)展趨勢

面對未來高技術(shù)戰(zhàn)爭和市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人防建設(shè)還有許多不適應(yīng)和需要完善的地方。盡管近幾年來，我國人防工程建設(shè)發(fā)展很快，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，還有相當(dāng)大的差距。尤其是現(xiàn)代戰(zhàn)爭對人防工程的防護(hù)能力和快速反映能力要求更高，因此我們必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，與時(shí)俱進(jìn)，大膽改革，勇于實(shí)踐，力求搞好人防工程的全程設(shè)計(jì)，使人防建設(shè)跟上形勢發(fā)展的變化，使我們的人防工作有所突破、有所創(chuàng)新、有所作為。基于我國國情和人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀，為了進(jìn)一步提高我國城市人防工程建設(shè)質(zhì)量和水平，筆者以為必須抓好以下 個(gè)方面的工作，適時(shí)解決存在的問題，使人防工程建設(shè)順利地發(fā)展。

必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育。我國人防建設(shè)的宣傳教育力度是很不夠的，因此人們的思想認(rèn)識(shí)往往是滯后于形勢發(fā)展要求的。當(dāng)前世界高新技術(shù)迅猛發(fā)展，要求我國的人防建設(shè)急需科學(xué)技術(shù)的武裝，遵循科學(xué)是第一生產(chǎn)力的規(guī)律，適時(shí)地掌握人防工程中的高科技知識(shí)，不斷充實(shí)建設(shè)中的高科技含量。比如：工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工;新材料的使用;新工藝、新工具、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，這些都可用來提高人防建設(shè)的效益。只有提高廣大群眾和各級干部對這些客觀新事物的認(rèn)識(shí)，形成自上而下對人防建設(shè)的重視和關(guān)心，才能充分發(fā)揮人防工程的效能，提高全民的自我保護(hù)能力，保證人防工程建設(shè)的不斷發(fā)展。建章立制、完善規(guī)程，把好設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收關(guān)?！度嗣穹揽辗ā返念C布與實(shí)施，標(biāo)志著人民防空工作已步入了新的發(fā)展時(shí)期，并納入了法制化建設(shè)的軌道?！度嗣穹揽辗ā返闹饕獌?nèi)容體現(xiàn)在建章立志，完善規(guī)程，把好設(shè)計(jì)施工和驗(yàn)收關(guān)等各個(gè)重要環(huán)節(jié)上。要求人防工程從規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用、管理到工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工全過程把好驗(yàn)收關(guān)，抓好投入產(chǎn)出，講求實(shí)效。工程設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是舉足輕重的環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)的靈魂和基礎(chǔ)，是先進(jìn)成果用于生產(chǎn)的橋梁。工程項(xiàng)目的適用性、有效性、可靠性和安全性關(guān)鍵源于設(shè)計(jì)。凡成功的建設(shè)項(xiàng)目，必定有一個(gè)成功的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)與施工是以最少的投入、最短的建設(shè)周期、良好的工藝流程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的最佳效益的先導(dǎo)。因此，把好設(shè)計(jì)施工關(guān)，至關(guān)重要。城市建設(shè)規(guī)劃是龍頭，人防工程建設(shè)的規(guī)范性主要體現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)節(jié)上，有了規(guī)劃才能籌劃人防建設(shè)的藍(lán)圖，避免各項(xiàng)建設(shè)相互干擾，充分發(fā)揮投資效益，確保人防建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行。

4.結(jié)論與認(rèn)識(shí)

要做好城市人防工程，就必須建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效的城市綜合防災(zāi)體系。不僅有利于提高城市的總體防護(hù)能力，也有助于改變?nèi)朔老到y(tǒng)孤軍奮戰(zhàn)的局面，在長期的和平建設(shè)環(huán)境中，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用?？傊?，發(fā)展人防建設(shè)與發(fā)展城市建設(shè)是緊密相聯(lián)。城市建設(shè)給人防建設(shè)帶來了良好的機(jī)遇，人防建設(shè)也將為城市建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。從城市實(shí)際情況出發(fā)，吸取國內(nèi)、國外開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在大規(guī)模舊城改造和人防建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)對城市自身實(shí)際同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步開發(fā)利用。只有這樣，現(xiàn)代化城市和“立體城市”的概念才是有實(shí)際意義，才能全面提升城市的整體功能。讓我們共同努力，搞好人防工程建設(shè)這一利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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