福建省宗教活動(dòng)場所固定資產(chǎn)管理問題研究

楊德偉

摘要：宗教活動(dòng)場所固定資產(chǎn)是場所財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，其管理相對(duì)滯后、規(guī)范化程度較低。本文采用理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法，介紹了福建省宗教活動(dòng)場所固定資產(chǎn)管理的基本情況，闡述了存在的主要問題，提出了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：宗教活動(dòng)場所;固定資產(chǎn)管理;問題;研究

2010年3月《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》實(shí)施以來，福建省扎實(shí)推進(jìn)宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，宗教活動(dòng)場所固定資產(chǎn)管理水平有所提高，但仍存在管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題。為此，福建省民族與宗教研究所組織調(diào)研組，查閱了福建省宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理相關(guān)文件資料;對(duì)福建省榮獲全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體稱號(hào)的66處場所的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行無記名調(diào)查問卷（發(fā)放問卷66份，收回63份，回收率95.45%;有效問卷63份，有效率100%）;深入泉州、南平共27處宗教活動(dòng)場所（其中：佛教9處、道教6處、伊斯蘭教1處、基督教8處、天主教3處）開展實(shí)地調(diào)研。

一、福建省宗教活動(dòng)場所固定資產(chǎn)管理基本情況

福建省現(xiàn)有依法換證的宗教活動(dòng)場所6774處，其中：寺觀教堂4800處、固定處所1974處。從調(diào)研情況看，福建省宗教活動(dòng)場所固定資產(chǎn)管理相對(duì)滯后、規(guī)范化程度較低，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）場所財(cái)務(wù)管理法律體系完備，但固定資產(chǎn)管理方面法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

上世紀(jì)八十年代以來，國家在加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)管理方面，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套行之有效的政策。一是《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》。1985年5月1日起實(shí)施，并不斷修訂完善。《會(huì)計(jì)法》確立了會(huì)計(jì)工作的法律地位，明確了會(huì)計(jì)工作的管理體制，規(guī)定了會(huì)計(jì)核算的基本規(guī)則和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本要求。二是《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。2005年1月1日起執(zhí)行，對(duì)民間非營利組織的會(huì)計(jì)制度做出了統(tǒng)一的規(guī)定，并明確將寺院、宮觀、清真寺、教堂納入規(guī)范范疇。三是《宗教事務(wù)條例》。2005年3月1日起實(shí)施，將宗教財(cái)產(chǎn)管理作為重要章節(jié)，提出了具體的規(guī)范性要求。2018年2月1日起實(shí)施的新修訂《條例》，制定了更為完善的管理措施和更加規(guī)范的法律程序。四是《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》。2010年3月1日起實(shí)施，對(duì)宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，作出了更加全面、細(xì)致和具有操作性的規(guī)定。

本次實(shí)地調(diào)研顯示，在27處宗教活動(dòng)場所中，有29.6%的場所未按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員，目前還是記“流水賬”;有70.4%的場所未按照《會(huì)計(jì)法》《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，場所固定資產(chǎn)仍然游離于賬外;有63%的場所未按照《宗教事務(wù)條例》《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊和定期清查盤點(diǎn)，致使場所固定資產(chǎn)家底不清。宗教活動(dòng)場所執(zhí)行固定資產(chǎn)管理方面法律法規(guī)調(diào)研情況，見表1。

（二）場所財(cái)務(wù)管理逐步完善，但固定資產(chǎn)管理規(guī)范化要求較低

2010年3月，《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》開始實(shí)施。福建省成立了貫徹落實(shí)《辦法》專項(xiàng)工作組，扎實(shí)開展宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。2010年4月，舉辦了全省學(xué)習(xí)貫徹《辦法》培訓(xùn)班，對(duì)設(shè)區(qū)市宗教事務(wù)部門和全省71處重點(diǎn)場所負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。2010年8月，制定了《福建省民族與宗教事務(wù)廳開展宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作方案》（閩民宗〔2010〕121號(hào)），按照“廣泛宣傳、逐級(jí)培訓(xùn)、典型帶動(dòng)、全面實(shí)施”的基本思路，認(rèn)真指導(dǎo)各級(jí)宗教事務(wù)部門從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化任務(wù)，量化標(biāo)準(zhǔn)，定期組織監(jiān)督檢查，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，場所財(cái)務(wù)管理工作取得明顯成效。

從2012年8月開始，福建省民族宗教廳對(duì)全省依法登記的宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。根據(jù)《辦法》和國家宗教局下發(fā)的《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理驗(yàn)收參考標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合福建省實(shí)際，制定了《福建省宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。檢查驗(yàn)收工作按照?qǐng)鏊?00%自查、縣（市、區(qū)）宗教事務(wù)部門抽查50%場所、設(shè)區(qū)市宗教事務(wù)部門抽查10%場所和省級(jí)宗教事務(wù)部門檢查市縣（區(qū)）驗(yàn)收工作及抽查1%場所四個(gè)環(huán)節(jié)開展，形成了《福建省宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理驗(yàn)收情況統(tǒng)計(jì)表》（見表2）。經(jīng)全面驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)全省依法換證場所6237處，場所自評(píng)驗(yàn)收6093處，占總數(shù)的97.7%;自評(píng)合格4036處、基本合格1957處、不合格100處，分別占自評(píng)數(shù)的66.2%、32.1%、1.7%，基本合格以上5993處，占自評(píng)數(shù)的98.3%。省市縣（區(qū)）三級(jí)宗教事務(wù)部門抽查驗(yàn)收?qǐng)鏊?002處，占總數(shù)的64.2%;抽查驗(yàn)收合格2505處、基本合格1349處、不合格148處，分別占自評(píng)數(shù)的62.6%、33.7%、3.7%，基本合格以上場所3854處，占抽查數(shù)的96.3%。

表2 福建省宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理驗(yàn)收情況統(tǒng)計(jì)表

2012年《福建省宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)范管理要求較低?！厄?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》在“業(yè)務(wù)管理”部分，有2個(gè)分類和5條具體要求，涉及固定資產(chǎn)管理內(nèi)容，設(shè)置分值18分，其中：接受捐贈(zèng)實(shí)物，按《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定核價(jià)入賬，得3分;固定資產(chǎn)登記造冊，有明細(xì)賬或固定資產(chǎn)卡片，進(jìn)行明細(xì)核算，得4分;每年進(jìn)行一次年度全面清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，得4分;固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢，以及無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)本場所管理組織集體研究決定，得4分;用于宗教活動(dòng)的房屋、建筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房，無轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資現(xiàn)象，得3分。驗(yàn)收時(shí)，絕大部分場所都認(rèn)為本場所沒有涉及“固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢，以及無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓”和“用于宗教活動(dòng)的房屋、建筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房，無轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資”事項(xiàng)，不會(huì)產(chǎn)生扣“4分”和“3分”現(xiàn)象;真正有可能扣分的只有11分，對(duì)場所驗(yàn)收得“60分以上”、獲“基本合格以上”通過影響不大。