關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)，這些知識你知道嗎？

薛萬博

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》……通過權(quán)威媒體發(fā)布的類似信息可以發(fā)現(xiàn)，這些中央近期陸續(xù)出臺的相關(guān)文件都有一個共同的名字——“黨內(nèi)法規(guī)”。

你知道什么是黨內(nèi)法規(guī)嗎？

讓我們來翻一翻權(quán)威依據(jù)——2013年5月27日，經(jīng)中央批準，被稱為黨內(nèi)首部“立法法”的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》印發(fā)。黨內(nèi)“立法法”第二條對黨內(nèi)法規(guī)給出了明確定義：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。”

為什么要制定這些黨內(nèi)法規(guī)？

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的制度建設?！鞍褭?quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進出自由，那是起不了什么作用的?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設……”

正是基于這樣的考慮，黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)完善的步伐明顯提速。據(jù)《人民日報》報道，僅2018年，黨中央以制定出臺基礎主干黨內(nèi)法規(guī)為牽引，加緊推進“立柱架梁”工作，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設步伐進一步加快，全年共印發(fā)中央層級黨內(nèi)法規(guī)74部。

那么，這些黨內(nèi)法規(guī)主要有哪些類別呢？

需要明確的是，不是黨內(nèi)出臺的所有文件政策都是黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)有專門的名稱，對此，黨內(nèi)“立法法”第四條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則?！?/p>

也就是說，黨內(nèi)法規(guī)只包括這7大類，除此以外的通知、意見、通報、決定等，都不屬于黨內(nèi)法規(guī)。

這其中，作為立黨管黨治黨的總依據(jù)總遵循，黨章是“千規(guī)之基”。黨內(nèi)“立法法”中的表述是：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎和依據(jù)。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。”

準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。目前，黨內(nèi)有三個主要準則，分別為：《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》。

條例比較常見。黨內(nèi)法規(guī)中名為《中國共產(chǎn)黨××××條例》的數(shù)量，相對準則而言要多一些?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：“條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定?！蹦壳埃匾臈l例主要有：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以及新近出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等。

規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。截至2018年8月底，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)約4200部，其中規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則超過4100部。

就效力而言，黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。