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    助力優(yōu)化營商環(huán)境跑出“加速度”

    2019-04-04 03:27:46楊海全
    黨的生活(黑龍江) 2019年1期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督局市場主體營商

    楊海全

    在1月18日上午閉幕的省十三屆人大三次會議上,《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)以高票獲得通過,并定于3月1日起施行?!稐l例》貫徹了黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,是我省第一部優(yōu)化營商環(huán)境方面的系統(tǒng)性法規(guī),充分彰顯了省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境的堅定信心與決心,向省內(nèi)外乃至國外市場主體釋放出強烈的信號。

    用鋼牙啃硬骨頭

    近年來,省委把狠抓發(fā)展環(huán)境作為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作,一項永不竣工的工程。2018年2月22日,也就是去年春節(jié)后上班第一天,全省整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境大會召開。省委書記張慶偉在會上強調(diào),堅決打好整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)。2018年全國兩會期間,張慶偉在黑龍江代表團舉行的“媒體開放日”活動上回答記者提及的營商環(huán)境整治問題時說:“新時代就要用鋼牙啃硬骨頭,沒有退路,是‘毒瘤就得動刀子?!?/p>

    一年來,在省委的堅強領(lǐng)導和強力推進下,各地各單位堅持把整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境作為攻堅任務(wù),突出問題導向,聚焦優(yōu)化營商環(huán)境,用“鋼牙”啃“硬骨頭”,集中解決不作為亂作為、政府失責失信、弄權(quán)勒卡、流程不優(yōu)、能力不足等突出問題,苦練內(nèi)功、增強本領(lǐng),優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展,整頓作風優(yōu)化環(huán)境取得階段性成效。

    全省營商環(huán)境的持續(xù)改善,讓企業(yè)和投資者投資龍江的興趣日漸濃厚,市場主體對龍江發(fā)展的信心與日俱增。2019年省政府工作報告顯示:2018年全省民間固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長10%左右,截至2018年年底,全省市場主體達226.9萬戶,增長7.6%,新登記市場主體增長7.3%。

    對于新一年優(yōu)化營商環(huán)境工作如何開展,省政府工作報告提出:加大營商環(huán)境投訴舉報查處力度,堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事。政府要帶頭講誠信,依法理舊賬,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,努力做到“辦事不求人”。

    而作為今年全省兩會的“重頭戲”,《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》以高票獲得通過。

    《條例》共7章63條,主要規(guī)范了行政權(quán)力運行,提高政務(wù)服務(wù)效能,打造高效透明的政務(wù)環(huán)境;維護市場良好秩序,打造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境;深入推進法治建設(shè),打造公平正義的法治環(huán)境;加強監(jiān)督保障,確?!稐l例》落實等方面內(nèi)容。

    省人大常委會法制工作委員會主任時鵬遠介紹,《條例》的制定,從立法層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律遵循,將為持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,推動龍江全面振興全方位振興,起到重要的促進和保障作用。

    “新官必須理舊賬”寫入《條例》

    “這部《條例》在制定過程中有著與眾不同的特殊經(jīng)歷,進一步彰顯了特殊性、重要性?!稐l例》在經(jīng)過省人大常委會會議兩次審議后,又再次提交省人代會審議表決通過,充分發(fā)揚民主,體現(xiàn)人民意志?!睍r鵬遠說。

    更為引人關(guān)注的是,作為營商環(huán)境立法領(lǐng)域的一個創(chuàng)新,《條例》明確規(guī)定:各級人民政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”——要保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定,依法做出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變;履行與市場主體簽訂的有效合同,兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件,不得以政府換屆、相關(guān)責任人調(diào)整或者當?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn),或者延遲履行、延遲兌現(xiàn);因當?shù)卣陀嘘P(guān)部門責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn),給市場主體造成損失的,應(yīng)當予以賠償;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的,應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行,給市場主體造成損失的,應(yīng)當予以相應(yīng)補償;財政資金支持、費用減免等方面的現(xiàn)有政策規(guī)定與原政策規(guī)定或者承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的,按照有利于市場主體的原則執(zhí)行。

    《條例》還進一步明確政府和有關(guān)部門如何與企業(yè)接觸交往,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立政企溝通機制,可以通過組織企業(yè)家座談,邀請各行業(yè)企業(yè)家代表開展調(diào)研,參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、年會等活動方式聽取有關(guān)企業(yè)和商會、協(xié)會意見建議,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。

    “‘新官必須理舊賬‘構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的表述給企業(yè)吃了定心丸,讓我們有困難、有問題時有處找,能讓我們放下包袱輕松上陣,也可以將精力和心思放在市場上,放在助推龍江振興發(fā)展上?!狈鼱柤忧f園總經(jīng)理韋敏芳說,“《條例》的出臺有溫度,有力度,讓民營企業(yè)家感到十分振奮,我們要放開手腳加油干!”

    做好監(jiān)督保障,確?!稐l例》落地生根

    《條例》的出臺,為全省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作提供了堅實的法治保障,對重塑營商新環(huán)境具有重要意義。省委黨校公共管理教研部副主任張超說,營商環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段,要始終堅持“以人民為中心”的改革取向,圍繞市場主體遇到的“痛點”“難點”“堵點”,把各項工作落實落細,不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感。

    對于如何確保這一法規(guī)落地生根,《條例》也作出明確規(guī)定:縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會開展營商環(huán)境監(jiān)督的工作方式、營商環(huán)境年度目標考核以及營商環(huán)境評價結(jié)果的運用、應(yīng)當設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督測評點、建立特邀監(jiān)督員制度、加強社會監(jiān)督等。

    省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長林維新介紹,今年是我省重塑營商新環(huán)境的開局之年,省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將把《條例》的內(nèi)容作為重點,對全省營商環(huán)境進行一次全面“體檢”,找準群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題?!斑\用評價考核倒逼各級政府、各部門、各行業(yè)以搶跑趕超意識優(yōu)化營商環(huán)境,力爭用最短時間,使我省營商環(huán)境跑出‘加速度,躋身全國營商環(huán)境先進行列?!绷志S新說。

    推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,也是新一年省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的工作重點——以讓企業(yè)和群眾少跑腿、不跑腿、好辦事、不添堵為目標,以政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換為基本路徑,加快推進全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和省大數(shù)據(jù)中心建設(shè),構(gòu)建全省統(tǒng)一的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”,形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”,加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供強有力的信息化支撐。

    同時,省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將實施招商引資項目促進監(jiān)督——建立招商引資項目落地保障機制,加強跟蹤服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和督辦,及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項目審批、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題;推行“我?guī)娃k、我代辦”工作機制,在項目審批過程中實現(xiàn)“商不見官”就能辦成事。

    優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程,優(yōu)化營商環(huán)境工作永遠在路上?!皩p害營商環(huán)境的違規(guī)違法問題堅持‘零容忍,誰損害我省的營商環(huán)境,誰就要為此付出代價,無論涉及哪級干部,一律問責到底,并進行公開曝光?!绷志S新說,省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將加大對投訴舉報案件的查處力度,做到“民有所呼,我有所應(yīng),我有所為”,堅決糾正損害營商環(huán)境的行為,推動黑龍江省營商環(huán)境的實質(zhì)性改善。

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