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    石家莊:“零門檻”落戶第一城

    2019-04-04 15:14:18譚暢南方周末實習(xí)生李馥含
    南方周末 2019-04-04
    關(guān)鍵詞:戶口石家莊市落戶

    南方周末記者 譚暢 南方周末實習(xí)生 李馥含

    “不問年紀(jì),不問學(xué)歷,不問房子,不問工作,不問省內(nèi),不問省外,只要你真實地表達(dá)出要留在這里的意愿,那么就允許你留在這里?!?/p>

    2019年3月27日上午,石家莊市開了個通報會,說這次實際上是個宣傳上的失誤?!按蠓较蚴恰汩T檻,但配套東西沒出來,公安局就發(fā)出去了,現(xiàn)在很被動。”

    中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼:中國的城市競爭從對資本的競爭開始,后來是對人才的競爭,現(xiàn)在已逐漸到了人口的競爭階段。

    南方周末記者 譚暢

    發(fā)自石家莊

    南方周末實習(xí)生 李馥含

    “聽說現(xiàn)在誰都能落戶,是不是真的?”

    2019年3月30日,星期六,何陽走進(jìn)石家莊市橋西區(qū)紅旗派出所戶政大廳,向民警咨詢石家莊十幾天前出臺的“零門檻”落戶政策。

    戶籍在邯鄲的何陽,平時在石家莊打零工。得到民警肯定的答復(fù)后,他走出戶政大廳,決定再花幾天時間考慮要不要成為“新石家莊人”。

    十天之前,2019年3月18日,隨著石家莊市公安局一紙新規(guī)的發(fā)布,素來低調(diào)的石家莊打響了全國“零門檻”落戶第一槍。

    “市里允許‘零門檻落戶,但是配套政策還沒出來,公安局就擅自發(fā)布了……提前沒通氣,你跑那么快,讓其他部門怎么辦?”3月27日,石家莊市政府大院一間辦公室里,公務(wù)員張焱對南方周末記者說,過去這十天,驟然成為“零門檻”落戶第一城的石家莊吸引了諸多關(guān)注目光和遷移人口,張焱加班加點地研究應(yīng)對方案:“有好處,也有壓力?!?/p>

    “作為河北省會,石家莊輻射北京以南。邢臺、邯鄲、滄州、衡水……很多人已經(jīng)長期住在石家莊,但卻不是石家莊戶口?,F(xiàn)在要給人一個合法身份?!痹诤颖笔≌畢⑹率姨丶s研究員梁勇眼中,石家莊搶占“零門檻”落戶第一城,也就等于擁有了一張新名片:它可以優(yōu)化石家莊的口碑,提升石家莊在區(qū)域內(nèi)的感召力。

    “來了就是 石家莊人”

    2019年3月28日下午4點,裹著一身黑色羽絨服的劉莫,匆匆走進(jìn)石家莊橋西區(qū)振頭派出所,她想趕在孩子放學(xué)之前給外婆辦妥落戶手續(xù)。

    劉莫的外婆今年83歲。六七年前,劉莫的母親退休,帶著外婆從河北衡水老家到石家莊,和劉莫一起居住。家里的戶口本上,劉莫是戶主,母親能在石家莊落戶,但外婆不行。

    為了享受石家莊的“老人免費公交”優(yōu)惠,外婆辦了居住證,每隔半年要去一趟派出所給居住證延期。3月19日那天,在收音機里聽到新政出臺,老人立馬到派出所詢問如何落戶。

    2019年3月28日下午4點半,填寫好資料后,劉莫從振頭派出所戶籍協(xié)勤王思手中接過了外婆的戶口頁——83歲的外婆成為新石家莊人?!耙院缶筒挥眠@么麻煩了,‘零門檻落戶解決了很多疑難雜癥?!眲⒛媪艘豢跉?。

    王思介紹,振頭派出所轄區(qū)人口約5萬,從3月19日到28日,有五十余人前去辦理“零門檻”落戶。

    “頭幾天,電話都接不過來。有的人還在空中飄著,也要落我們這兒?!闭耦^派出所一位民警告訴南方周末記者,還有人只表示“以后要來石家莊工作”,就要求在派出所公共地址上落戶,“(我們)想多問兩句都不行,(他反問)石家莊不是說了‘零門檻嗎?”

    “零門檻”落戶政策文件的全稱是《石家莊市公安局關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見》,文件要求,全面取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件限制,實行以群眾申請為主,不附加任何條件,按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準(zhǔn)入政策,形成公民在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“有意就遷入,戶口隨人走”的自由流動新格局。

    “不問年紀(jì),不問學(xué)歷,不問房子,不問工作,不問省內(nèi),不問省外,反正什么都不問。只要你真實地表達(dá)出要留在這里的意愿,那么就允許你留在這里,這真的叫做‘來了就是石家莊人?!笔仪f“零門檻”落戶在星期一出臺,星期四就上了央視《新聞1+1》節(jié)目,主持人徐卓陽在節(jié)目中如此評價。

    節(jié)目中披露的數(shù)據(jù)顯示,“零門檻”落戶政策出臺后三天,共有2738人申請成為新石家莊人,其中1125人來自河北省內(nèi),其余來自河北省外。

    政策要求全面下放戶口遷入城區(qū)、城鎮(zhèn)審批權(quán)限。這意味著,石家莊派出所戶籍民警在核實申請遷入人員信息后,直接就能簽發(fā)辦理決定并在“準(zhǔn)遷證”上蓋章,無須上報至公安分局審批。

    來自河北省內(nèi)的申請者,在派出所開具《省內(nèi)戶口遷入核準(zhǔn)表》后,當(dāng)場就能辦結(jié)戶口遷入,成為石家莊人。而來自河北省外的,因為全國戶籍系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng),須攜石家莊派出所開具的“準(zhǔn)遷證”再跑一趟,到原戶口所在地辦理戶口遷出。

    即便沒有住房,只要征得同意,也可以落戶在石家莊的親屬、朋友家。石家莊市公安局人口管理支隊副支隊長武衛(wèi)民在《新聞1+1》中介紹,“零門檻”落戶還有一個兜底政策:暫時沒有穩(wěn)定住所的群眾可以先在派出所公共地址上落戶,有房子以后再遷到實際居住地去。

    公安局“搶跑”

    石家莊的政策發(fā)布之前,2019年2月19日,國家發(fā)改委先印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,明確提出,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

    不出一個月,石家莊市公安局即在全國率先推出“零門檻”落戶,且從政策發(fā)布當(dāng)日開始施行。

    頭幾天,負(fù)責(zé)政策解釋的石家莊市公安局人口管理支隊對媒體很熱情。徐卓陽告訴南方周末記者,《新聞1+1》節(jié)目組聯(lián)系時,“他們很希望有宣傳報道?!?/p>

    但沒過多久,風(fēng)向就變了。

    原因在于,3月27日上午石家莊市里開了個通報會,說這次實際上是個宣傳上的失誤?!按蠓较蚴恰汩T檻,但配套東西沒出來,公安局就發(fā)出去了,現(xiàn)在很被動。”張焱的同事去參加了通報會,回來告訴張焱,石家莊市公安局發(fā)布“零門檻”落戶的信息沒經(jīng)過市里審批,屬于“搶跑”。

    2019年3月27日臨近中午,石家莊市公安局人口管理支隊拒絕了南方周末記者的采訪要求。

    此前3月23日,石家莊市政府辦公室綜合十處發(fā)出了一份緊急通知。這份發(fā)往石家莊多個政府部門的內(nèi)部文件要求,石家莊市公安局實施了戶籍“零門檻”制度后,各部門要按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的指示,即刻對石家莊市社會事業(yè)面臨的困難、問題和風(fēng)險進(jìn)行評估,如醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、穩(wěn)定等方面會產(chǎn)生什么影響,同時提出應(yīng)對措施。

    緊急通知還特別強調(diào)了,請市公安局、醫(yī)療保障局、人社局、教育局、住建局、自然資源和規(guī)劃局等單位接到通知后立即指定專人開展工作。

    石家莊市政府研究室辦公室主任谷鵬證實,上述內(nèi)部通知確實存在。他對南方周末記者表示:“政策(本身)是沒有問題的,不要糾結(jié)于某個細(xì)節(jié)?!?/p>

    張焱卻對這些“細(xì)節(jié)”放心不下。他認(rèn)為,配套政策不完善,將給石家莊社會治理帶來不利影響。比如,以前引進(jìn)高層次人才時無須擔(dān)心就業(yè)問題,“現(xiàn)在‘零門檻進(jìn)來的大部分是學(xué)歷層次比較低的人,那就得加大招聘力度、征集崗位。他們一旦就不了業(yè),過不了日子,社會怎么穩(wěn)定?”

    一位石家莊市民則擔(dān)憂,“零門檻”落戶以后,主城區(qū)義務(wù)教育入學(xué)壓力增大,現(xiàn)有教育資源能否保障新石家莊人的子女入學(xué)。另外,“零門檻”簡化了落戶審批,如果新石家莊人集中在好學(xué)區(qū)落戶,搶占優(yōu)質(zhì)教育資源,對老石家莊人也不公平。

    2019年3月26至29日,南方周末記者走訪或電話咨詢石家莊市發(fā)改委、人社局、教育局、住建局等多個部門。有的稱不便接受采訪,有的部門明確表示,未參與“零門檻”落戶的前期政策研究,也暫未制定配套措施。

    “真的著急了”

    雖然尚未完全準(zhǔn)備好,但并非沒有打算。石家莊為什么要搶先放開“零門檻”落戶?

    “一個客觀事實是,京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展,河北是個洼地。石家莊作為河北的省會,也在洼地中?!焙颖笔∥h校教授牛余慶告訴南方周末記者,人口的急劇增長會拉動城市的消費,刺激城市的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展?!鞍汛罅康娜丝谖绞仪f落戶,才能增強石家莊的活力?!?/p>

    2019年2月,石家莊市區(qū)人口突破500萬,躋身特大城市之列。但石家莊似乎并不滿足于這樣的人口增長速度。

    現(xiàn)在的石家莊,在河北省內(nèi)甚至不如其他一些地級市受重視。據(jù)央視《新聞1+1》報道,2019年全國人代會分組審議時,全國人大代表、石家莊市長鄧沛然疾呼:“高鐵時代,石家莊不能被邊緣?!?/p>

    “沒有城市愿意承認(rèn)自己被邊緣化,但是石家莊被迫承認(rèn)了,因為發(fā)展當(dāng)中的不均衡和不充分是擺在眼前的……”徐卓陽在節(jié)目中說,也許正是危機感推著石家莊,向別人現(xiàn)在還不想走的方向,大膽地邁出了這么一步。

    “要深挖根源?!泵鎸Α盀楹蔚谝粋€吃螃蟹”的詢問,石家莊市政府研究室辦公室主任谷鵬反問南方周末記者:“這么多漂亮房子,誰來住呢?”

    石家莊某高中教師唐風(fēng)對此深有體會。唐風(fēng)住在石家莊東開發(fā)區(qū),每天晚自習(xí)結(jié)束后坐地鐵回到小區(qū),看見四周黑燈瞎火,很多房子都空置著。

    唐風(fēng)2013年在東開發(fā)區(qū)買房,當(dāng)時的房價是每平方米5000元。經(jīng)歷2016年一輪暴漲、2017年限購,現(xiàn)在小區(qū)房價每平米15000元,是六年前的3倍。

    “價格雖然是這樣,但是沒人買?!碧骑L(fēng)感覺,石家莊的房地產(chǎn)陷入瓶頸,后勁不足,“(政府)得引入新鮮血液來消化庫存。先吸引人來落戶,下一步就是買房子”。

    “不要妖魔化房地產(chǎn),它對城市的健康穩(wěn)定發(fā)展確實有利?!绷河孪蚰戏街苣┯浾呓榻B,石家莊前些年集中進(jìn)行城中村改造,上百個城中村都蓋起了高樓大廈,“所以現(xiàn)在有大量閑置房子,急于出手消化”。

    “據(jù)我了解到的數(shù)據(jù),石家莊目前為止的庫存面積五百多萬平米,去化周期在兩年多。放開落戶后,外地戶口轉(zhuǎn)化為本地戶口,對主城區(qū)的庫存去化能夠起到積極作用?!笔仪f電視臺房產(chǎn)節(jié)目主持人張坤寧向南方周末記者分析,石家莊放開落戶是響應(yīng)國家大政策,“但是放開的尺度之大,是大多數(shù)人沒有預(yù)料到的”。

    “石家莊可以說是背水一戰(zhàn),準(zhǔn)備把戶籍制度改革的紅利釋放出來?!敝袊缈圃荷鐣l(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼分析,中國的城市競爭從對資本的競爭開始,后來是對人才的競爭,現(xiàn)在已逐漸到了人口的競爭階段。

    張翼告訴南方周末記者,大多數(shù)城市在競爭過程中都會進(jìn)行理性計算,從而發(fā)現(xiàn),在城市限購以后,房價難以被當(dāng)?shù)貞艏丝谒??!叭绻恢?,就難以保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定性,(房價)下滑風(fēng)險加大,對土地財政形成重大挑戰(zhàn)?!?/p>

    2018年,石家莊土地出讓金達(dá)454.8億元,同比漲幅94%,位列全國第三;而其全年財政收入剛破千億?!八且粋€非常典型的土地財政型省會城市?!兵P凰網(wǎng)房產(chǎn)總編周翔宇認(rèn)為,石家莊放開落戶說明“真的著急了”。

    亡羊補牢

    石家莊邁出了“零門檻”落戶的第一步,而以人口競爭為策略的城市發(fā)展邏輯,卻不是只適用于石家莊。

    “事實上,全國類似的城市都符合這樣一個轉(zhuǎn)型規(guī)律,都不得不正視這樣一個現(xiàn)實:中國人口的增長速度已經(jīng)非常慢了,勞動力人口的增速已經(jīng)降下來,而且開始負(fù)增長?!睆堃砀嬖V南方周末記者,從2012年開始,中國勞動力人口每年凈減少300萬到400萬。

    由于城市實行計劃生育的時間早于農(nóng)村,所以城市戶籍人口老齡化更為嚴(yán)重,“當(dāng)前,城市僅僅依靠戶籍人口進(jìn)行人口再生產(chǎn)、社會再生產(chǎn),已經(jīng)達(dá)不到均衡發(fā)展的目的了,如果沒有對農(nóng)村人口的吸納,城市的發(fā)展會受到非常大的挑戰(zhàn)。”

    根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字,截至2018年末,全國人戶分離人口數(shù)量達(dá)到2.86億人,相當(dāng)于每5個中國人之中,就有一個人處在人戶分離的狀態(tài)。而人戶分離群體可再細(xì)分為三類,其中,由農(nóng)村流動到城市的群體人數(shù)最多,超過1億。

    張翼通過多種調(diào)查得出結(jié)論,全國大約有80%的農(nóng)民工不希望把自己的戶口落在打工地,只有20%的有此訴求,“但是真的落不落,還要通過利益權(quán)衡,他才能夠下決心”。

    在石家莊,南方周末記者詢問了多位農(nóng)村戶籍的務(wù)工人員,他們都表示不愿遷戶口。一出租車司機一家人都是井陘縣農(nóng)村戶口,他寧可多掏點錢給兒子交擇校費,也不在石家莊城區(qū)落戶,“舍不得家里那幾畝地,出來就回不去了”。

    除了由農(nóng)村流動到城市,人戶分離群體還包括城市間人戶分離和城市內(nèi)部人戶分離。前者以大學(xué)生群體最為典型,后者總數(shù)占比較小。

    “對于大學(xué)生來說,石家莊不是一個能跟西安、杭州、南京、武漢競爭的城市?!汩T檻是把落戶的制度性門檻解決了,但收入的門檻還是解決不了?!睆堃砉烙?,石家莊一年落戶人口達(dá)不到20萬,“十幾萬就已經(jīng)把所有潛在的(落戶人口)消化完了”。

    在張翼看來,如果“零門檻”落戶改革在十年前出現(xiàn),那它馬上會形成很大的影響?!艾F(xiàn)在改革雖然為時已晚,但亡羊補牢,還能夠抓住紅利的尾巴?!?/p>

    剛聽聞石家莊“零門檻”落戶時,唐風(fēng)先是震驚,繼而是心酸——“我的老家竟然把身段放到這么低?!?/p>

    “我對它的評價還是要積極一些?!睆堃碚J(rèn)為,石家莊“零門檻”落戶對于社會公平、人口自由流動的意義,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它實際為石家莊吸引人口的意義。

    他對南方周末記者表示,戶籍制度改革,一方面是國家自上而下推行,另一方面則是城市在人口紅利消逝與人口轉(zhuǎn)型壓力的倒逼下不得不改。“城市落戶門檻越來越低是趨勢,走到‘零門檻也是戶籍制度改革的結(jié)果。石家莊打響第一槍以后,別的城市必然要跟上?!?/p>

    (文中何陽、張焱、劉莫、唐風(fēng)為化名)

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