特金二會(huì)：美朝“大買賣”可成，半島無核化不可期

特朗普明確表示，朝鮮有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，他未說出的是，他認(rèn)為在中、俄、日、韓之間出現(xiàn)一個(gè)具有核能力但不對(duì)美構(gòu)成威脅的“長白山大國”，對(duì)美國來說也許不是件壞事。

即將舉行的特朗普與金正恩越南會(huì)談，與去年6月新加坡首會(huì)時(shí)的最大不同是，新加坡會(huì)談時(shí)人們對(duì)半島實(shí)現(xiàn)無核化充滿了期待，而這次越南會(huì)談，許多人認(rèn)為，不論最后發(fā)表一個(gè)什么樣的文件，或許朝美關(guān)系可能出現(xiàn)戲劇性變化，但半島無核化卻益加渺茫。

其原因是，半年多來，特朗普政府對(duì)朝核政策進(jìn)行了重大調(diào)整，美朝的主張和追求正在接近，朝美就彼此關(guān)系進(jìn)行一攬子交易的條件幾近成熟，但維護(hù)半島無核化的取向卻日益模糊。

綜觀30多年來（自1985年朝加人《核不擴(kuò)散條約》算起）朝鮮核問題發(fā)展歷程可知，盡管朝鮮在不同歷史環(huán)境下其制式表述有重大差異，但其核國戰(zhàn)略目標(biāo)和政策是相當(dāng)穩(wěn)定的，其最終追求就是，在保有核武器前提下與美國改善關(guān)系并建交，迫使國際社會(huì)承認(rèn)其擁核大國地位。

起初，為了減少推進(jìn)核計(jì)劃的外部阻力，同時(shí)誘使美國與之對(duì)話談判，朝鮮宣稱其發(fā)展核武器是因?yàn)槊绹鴮?duì)之持?jǐn)骋曊?，為自衛(wèi)而為之，并稱朝鮮核問題只是朝美兩家的事，與他者無關(guān)。后來朝鮮參加六方會(huì)談，主要目的也是尋求與美進(jìn)行接觸。果然，在整個(gè)六方會(huì)談存續(xù)期間，始終是朝美會(huì)談（日內(nèi)瓦、新加坡、柏林等）與六方會(huì)談雙軌并行，且主要協(xié)議皆是朝美談成以后拿到六方會(huì)談上再令其他各方簽字。但溝通渠道雖然打通，也有極其坦誠的交底，但美國幾屆政府仍秉持所謂“政治正確”，拒絕與朝鮮進(jìn)行正式的政府間談判。這樣，為了排除核問題上的他方干擾，2008年底，朝鮮退出六方會(huì)談。

此后，一方面是實(shí)現(xiàn)“擁核國大業(yè)”之需要，另一方面也是給美國施加壓力，朝鮮公開高調(diào)地大步推進(jìn)其核導(dǎo)計(jì)劃。2009年第二次核試后，朝鮮宣布“要做永久核大國”，“決不棄核”，不再強(qiáng)調(diào)棄核“遺訓(xùn)”。特別是2016、2017兩年，朝鮮開發(fā)氫彈，進(jìn)行了3次核試和3次洲際導(dǎo)彈試射，公開宣布美國本土已納入其打擊目標(biāo)，2017年底宣布“完成擁核國歷史大業(yè)”。朝鮮這一系列舉動(dòng)的確極大地刺激了剛上臺(tái)的美國特朗普政府。美國決策層認(rèn)為，朝鮮核導(dǎo)已對(duì)美國構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，于是，美國一邊推動(dòng)安理會(huì)通過對(duì)朝制裁決議，對(duì)朝進(jìn)行“極限施壓”，一邊認(rèn)真考慮對(duì)朝動(dòng)武的作戰(zhàn)計(jì)劃。朝鮮對(duì)美國的“極限施壓”舉動(dòng)不僅未能迫使美國與之談判，反而使自己面臨被武力打擊的危險(xiǎn)。

2018年3月初，朝鮮調(diào)整戰(zhàn)術(shù)。它通過韓國這個(gè)傳聲筒，宣布將放棄核武器.望就此同美國談判.并通過韓國特使向特朗普本人發(fā)動(dòng)外交攻勢(shì)。朝鮮新舉措奏效。美國務(wù)卿蓬佩奧數(shù)訪平壤，朝美間建立起高層次溝通渠道，2018年6月實(shí)現(xiàn)了新加坡朝美峰會(huì)。

起先，業(yè)界人士都認(rèn)為，新加坡峰會(huì)核心議題是維護(hù)半島無核化，有可能對(duì)朝鮮棄核時(shí)間表和路線圖做出安排，但結(jié)果卻大出人們預(yù)料。朝美峰會(huì)發(fā)表的共同文件共4條，一是談建立朝美新型關(guān)系;二是表示構(gòu)建半島持久和平穩(wěn)定機(jī)制;三是朝鮮表示要實(shí)現(xiàn)半島完全無核化;四是朝送還美軍遺骸。對(duì)朝鮮棄核一事甚至沒有一個(gè)明確的表述。

其實(shí)，這一文件是朝美雙方針對(duì)當(dāng)時(shí)已發(fā)生重大變化的大國關(guān)系，在朝核政策上進(jìn)行調(diào)適的結(jié)果。

2018年5月初，金正恩第二次訪華，返國第二天會(huì)見蓬佩奧。此后美國朝核政策發(fā)生變化。此前，特朗普認(rèn)為在維護(hù)半島無核化問題上美中是合作者，他感謝中國“幫美國的忙”。但此后特朗普變臉，公開指責(zé)中國“破壞美朝無核化談判”，破壞美國對(duì)朝“極限施壓”。隨后，美國加劇中美貿(mào)易戰(zhàn)。與此同時(shí)，美國在朝核政策上也出現(xiàn)一些被某些人妄判的“積極變化”。

1、美國不再強(qiáng)調(diào)“絕不容忍朝鮮擁核”，其政策重心由“迫朝棄核”轉(zhuǎn)向“朝鮮核導(dǎo)不對(duì)美構(gòu)成威脅”。自克林頓到特朗普，此前美國歷屆政府在朝鮮核問題上基本原則是“絕不容忍朝鮮擁核”，“為迫朝棄核不排除任何選擇”。2018年5月下旬，針對(duì)大國關(guān)系的變化和特朗普“美國第一”政策的展開，朝鮮主動(dòng)地炸毀了其核試坑道口，拆除東倉里遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射設(shè)施和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)制造廠，向美示意不再進(jìn)行核試，朝鮮核導(dǎo)不對(duì)美構(gòu)成威脅。朝鮮“釜底抽薪”奏效。一向追求美國“絕對(duì)安全”的特朗普對(duì)此十分欣慰，遂失去迫朝棄核的緊迫感?！敖^不容忍”“不排除任何選擇”，漸從美國話語體系中消失。今年2月19日，特朗普直白地表示：他對(duì)朝鮮核問題解決“并不著急”，“也沒有平壤實(shí)現(xiàn)最終無核化時(shí)間表”，“只要不再測(cè)試”核彈和導(dǎo)彈即好。顯然，在朝鮮已放棄遠(yuǎn)程導(dǎo)彈且其核武器不對(duì)美構(gòu)成威脅的情況下，美國正在接受以“凍核”取代“棄核”的選擇。

2、美國不再要求朝鮮“不可逆轉(zhuǎn)”地棄核，只要朝鮮在“無核化”方面有所舉動(dòng)，有助于特朗普競(jìng)選連任就好。去年5月中旬，博爾頓在一篇講話中重述了美國朝核政策制式表述，即“朝鮮必須全面地、可核查地、不可逆轉(zhuǎn)地放棄核武器”（CVID），朝鮮大怒，其兩位副外長對(duì)美大加遣責(zé)，并威脅取消新加坡峰會(huì)。美國決策層對(duì)朝鮮的“憤怒”進(jìn)行一番研究后發(fā)現(xiàn)，朝鮮并不是全部反對(duì)CVID，因?yàn)槌r自己也宣稱要實(shí)現(xiàn)半島“完全”無核化，表示愿邀請(qǐng)美國專家赴朝驗(yàn)證，朝鮮堅(jiān)決反對(duì)的只是“不可逆轉(zhuǎn)”地棄核。美國突然明白了，這里隱伏著朝鮮在核問題上的底線，即現(xiàn)有手中核武器可以放棄，但一定要保有核彈制造能力，做沒有核彈成品的“核大國”。特朗普一方面追求在2020年大選前取得可稱道的外交成果，另一方面認(rèn)為一個(gè)擁有核武器但沒有遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的朝鮮并不是不可接受的。于是特朗普政府為適應(yīng)朝鮮的要求，修改了其在朝鮮核問題上的基本主張，其新的制式表述是：美國的追求是“朝鮮最終實(shí)現(xiàn)完全的、可驗(yàn)證的無核化”（FFVD），這里刪去了“不可逆轉(zhuǎn)”或博爾頓所稱的“永久”棄核表述。

3、美國不再為朝鮮棄核設(shè)定時(shí)間表。2017年下半年，美國根據(jù)朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的推進(jìn)不斷調(diào)整其對(duì)朝鮮核威脅程度的評(píng)估，最后認(rèn)定，朝鮮將在2018年年中獲得攻擊美國本土的能力。因此，蓬佩奧主持的中情局給特朗普提交一份報(bào)告，主張美國對(duì)朝采取軍事行動(dòng)的最晚期限是2018年3月底。美國自2018年1月開始認(rèn)真地做軍事準(zhǔn)備。在緊要關(guān)頭，朝鮮搶先在3月5日通過韓國特使宣布將放棄核武器，與美談判。美朝溝通渠道打通后，朝鮮提出其棄核進(jìn)程要“分階段、同步走”，美國拒絕。因?yàn)槊绹J(rèn)為這是一種拖延戰(zhàn)術(shù)，美國要求朝鮮必須在特朗普第一個(gè)任期結(jié)束前完成棄核作業(yè)。后來隨著朝美溝通的深入和相互了解的加深，美國放棄了要求朝鮮在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)棄核的主張，甚至對(duì)朝鮮提供完整的核設(shè)施清單也不再有硬性要求。

此外，美國在終戰(zhàn)宣言、制裁豁免、人道主義援助、朝美關(guān)系改善等等諸多方面都有一些政策調(diào)整。

美國在朝核政策上的這一系列調(diào)整，無疑使美朝雙方的主張和追求迅速接近。因此，特金越南峰會(huì)，雙方達(dá)成文在寅所稱的“大

買賣”的可能性大增?？偟膩砜?，特金二會(huì)仍會(huì)遵循新加坡首會(huì)的基本路數(shù)，首先談建立朝美新型關(guān)系，然后談構(gòu)建半島和平機(jī)制，但關(guān)于朝鮮棄核的表述可能更加含混。美國仍會(huì)要求朝鮮承諾棄核，但將會(huì)基本按照朝鮮“分階段、同步走”的主張，使朝鮮棄核進(jìn)程變?yōu)橐粋€(gè)看不到終點(diǎn)、誰也不知道結(jié)果的談判過程。與此相比，美朝“大買賣”卻有了極具操作性的清晰安排。峰會(huì)將對(duì)此做出承諾。雙方將明示，不久后發(fā)表終戰(zhàn)宣言，條件成熟后將簽署《和平協(xié)定》。在朝鮮向美提供一份核清單后美國將大大放寬制裁豁免，不反對(duì)韓、中對(duì)朝提供實(shí)質(zhì)性援助。美朝間將把高級(jí)別官方溝通機(jī)制化，互設(shè)辦事處，朝美峰會(huì)將成經(jīng)?；Ｔ诳深A(yù)見的將來，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)訪美（如2018年年末出席聯(lián)大會(huì)議順訪美國）。雙方將擴(kuò)大人員交流，不久后一批朝鮮青年赴美學(xué)習(xí)不會(huì)使人感到意外。更重要的是，只要在2020年底以前朝鮮象征性地交出幾顆核彈后，美國及其他國家資金將會(huì)涌入朝鮮，朝鮮將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。