國(guó)企困難職工幫扶救助工作概念及架構(gòu)解析

董輝

【摘 要】精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾對(duì)美好生活的向往是工會(huì)組織的使命和擔(dān)當(dāng)。針對(duì)困難職工這一國(guó)企中的特殊群體，企業(yè)要采取有針對(duì)性的措施和辦法，幫助困難職工渡過(guò)難關(guān)。做好幫扶救助工作，就要消除誤區(qū)，明晰概念，聚焦核心，建立架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。

【Abstract】 Accurately docking people's yearning for a better life is the mission and responsibility of the trade union organization. In view of the special group of the needy workers in state-owned enterprises， the enterprise should take targeted measures to help the needy workers to tide over the difficulties. In order to do well the assistance and relief work， we must eliminate the misunderstanding， clarify the concept， focus on the core， establish the framework， so as to achieve the accurate help， and promote the construction of harmonious enterprises.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);困難職工;幫扶救助;架構(gòu)解析

【Keywords】 state-owned enterprises; needy workers; assistance; framework analysis

【中圖分類號(hào)】D412.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）01-0094-02

1 引言

當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)保障的健全和完善是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，國(guó)企困難職工群體也將在一定時(shí)期內(nèi)存在，這就要求國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，肩負(fù)起幫扶救助企業(yè)困難職工的重任[1]。本文從解決突出問(wèn)題角度出發(fā)，對(duì)重點(diǎn)困難群體建立幫扶救助工作架構(gòu)進(jìn)行解析，對(duì)其他一般類的困難職工的幫扶救助不做一一闡述和說(shuō)明。

2 國(guó)有企業(yè)困難職工幫扶工作主要問(wèn)題分析

目前，國(guó)有企業(yè)大多已普遍開(kāi)展困難職工幫扶救助工作，在解決員工后顧之憂，保障員工基本生活需求，有效增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力與向心力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，筆者認(rèn)為，國(guó)企的幫扶救助工作存在外延擴(kuò)大化、內(nèi)涵不清晰、措施不到位、效果不明顯等問(wèn)題。

2.1 外延擴(kuò)大化

導(dǎo)致職工生活困難的因素較多，對(duì)職工本人家庭出現(xiàn)生活難以為繼的情況，國(guó)有企業(yè)從關(guān)愛(ài)職工、凝聚職工的角度盡全力幫扶救助理所當(dāng)然。但有些單位和個(gè)人，把職工三代親屬出現(xiàn)的困難都要求企業(yè)給與幫扶救助，這就存在著外延擴(kuò)大化和界定不清的問(wèn)題，如果企業(yè)及職工個(gè)人在概念上沒(méi)有厘清，就可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)難以承擔(dān)和困難職工家庭喪失獲得其他幫扶救助渠道的問(wèn)題。

2.2 內(nèi)涵不清晰

目前國(guó)有企業(yè)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上普遍開(kāi)展了走訪慰問(wèn)、送溫暖等工作，筆者認(rèn)為，這是企業(yè)關(guān)愛(ài)員工、凝聚員工的重要舉措，從幫扶救助內(nèi)涵上來(lái)講，把這些認(rèn)同為幫扶救助，在概念上有些牽強(qiáng)，不利于理清思路，不利于制定差異化、精準(zhǔn)化幫扶救助措施。

2.3 措施不到位

針對(duì)職工困難的情況，大多企業(yè)采取在固定節(jié)假日發(fā)放救助金、組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上門看望、為員工募捐等傳統(tǒng)方式，這些措施只是一時(shí)救急，難以幫助職工脫困。幫扶救助的措施還不到位，渠道沒(méi)有充分挖掘，沒(méi)有從體系上建立幫扶救助的架構(gòu)，因而救助工作實(shí)際功效不顯著。

3 國(guó)有企業(yè)職工困難狀況分析

建立科學(xué)合理的精準(zhǔn)幫扶救助機(jī)制要思路清晰，重點(diǎn)突出，措施得力，要避免擴(kuò)大化、“普惠制”和“撒胡椒面”，同時(shí)，還必須對(duì)困難職工及其家庭致困原因、困難持續(xù)時(shí)長(zhǎng)等情況進(jìn)行分析研判。國(guó)有企業(yè)職工及其供養(yǎng)的直系親屬因病或突發(fā)重大意外致困一般產(chǎn)生三種情況：第一，暫時(shí)性困難或者稱為階段性困難。渡過(guò)此段難關(guān)后，職工及其家庭恢復(fù)到原有生活狀態(tài)。第二，長(zhǎng)久性困難或者說(shuō)長(zhǎng)期性困難。職工因喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法勝任崗位工作，致使職工只能請(qǐng)病假，收入大幅下降，同時(shí)治療費(fèi)用自負(fù)支出仍然持續(xù)高位。第三，職工因病或意外去世，其供養(yǎng)的直系親屬生活難以為繼，這實(shí)際上也是長(zhǎng)期性困難情況。

4 國(guó)有企業(yè)困難職工幫扶救助工作架構(gòu)探析

針對(duì)不同情況，要建立有針對(duì)性的幫扶救助工作架構(gòu)，解決困難職工吃不起飯問(wèn)題、上不起學(xué)的問(wèn)題、看不起病的問(wèn)題、“造血”能力不足問(wèn)題、政策不了解問(wèn)題。主要建立如下幫扶救助機(jī)制：第一，針對(duì)階段性困難職工的五級(jí)幫扶救助架構(gòu)建設(shè)。階段性困難職工的幫扶救助工作要響應(yīng)快速，措施得力，搭建快速反應(yīng)的幫扶架構(gòu)。一是應(yīng)急救助，依據(jù)職工的直接損失，結(jié)合社會(huì)保障及保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的賠付等情況，給與較大比例的應(yīng)急救助;二是醫(yī)療救助，全面建立職工的社會(huì)醫(yī)保統(tǒng)籌，建立職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，職工社會(huì)醫(yī)保統(tǒng)籌外個(gè)人支付的費(fèi)用，80%以上予以報(bào)銷;三是困難補(bǔ)助，在上述兩項(xiàng)報(bào)銷后，個(gè)人自負(fù)仍然較大的，工會(huì)再予以一定比例補(bǔ)助;四是職工捐贈(zèng)，發(fā)揮集體的力量幫助職工共渡難關(guān);五是危機(jī)干預(yù)幫扶，從人文關(guān)懷入手，重塑職工健康積極心態(tài)。第二，針對(duì)長(zhǎng)期性困難職工的六級(jí)幫扶救助架構(gòu)建設(shè)。長(zhǎng)期困難就要有長(zhǎng)期性的措施，搭建具有生命力的架構(gòu)，體現(xiàn)持續(xù)性和連續(xù)性。一是定期幫扶救助，根據(jù)職工及其家庭人均收入情況，建立按月幫扶機(jī)制，解決日常生活問(wèn)題;二是子女上學(xué)救助，對(duì)困難職工子女在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)階段，按每人每學(xué)年予以一定額度的幫扶救助，解決上不起學(xué)的問(wèn)題;三是醫(yī)療幫扶救助，對(duì)職工本人或其供養(yǎng)的直系親屬醫(yī)療費(fèi)用自負(fù)部分按照標(biāo)準(zhǔn)予以幫扶和補(bǔ)助，解決看不起病的問(wèn)題;四是研究薪酬政策救助，職工喪失勞動(dòng)能力或臥床不起后，單位要充分研究病假、病休和病退政策之間的差異，在征得職工本人同意的前提下，充分利用單位政策和地方政策，最大限度維護(hù)職工利益，解決收入低的問(wèn)題。五是社會(huì)幫扶體系救助，整合對(duì)接社會(huì)資源，幫助職工獲得社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、政府扶貧部門、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免等政策，多渠道增加職工收入;六是再就業(yè)幫扶救助，企業(yè)積極協(xié)助和指導(dǎo)困難家庭人員再就業(yè)，為職工或其家庭成員提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其技能水平，企業(yè)和個(gè)人共同努力，促進(jìn)職工家庭“造血”功能建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

幫扶救助工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)的新變化，關(guān)注特困職工，創(chuàng)新幫扶救助工作機(jī)制，建立多層面幫扶救助工作架構(gòu)，真心實(shí)意地關(guān)愛(ài)和幫扶職工，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定、和諧發(fā)展與增強(qiáng)企業(yè)凝聚力做出重大貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】總工發(fā)〔2016〕7號(hào).中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)[Z].