文山市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)及對(duì)策

高文銳

【摘 要】推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要手段。論文利用目前文山市農(nóng)村土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并且針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)措施，力求為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供一定的參考。

【Abstract】Promoting the circulation of contractual management right of rural land and implementing moderate scale operation are important means to stabilize the contractual management system of rural land， develop rural economy and increase farmers' income. The paper investigates the circulation of the management right and moderate scale management of rural land contracting in Wenshan， studies the problems existing in it， and puts forward corresponding measures， so as to provide some reference for further promoting the rural land circulation in China.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地;承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);難點(diǎn);對(duì)策

【Keywords】 rural land; contractual management right circulation; difficulties; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F301.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）01-0086-02

1 文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

第一，文山市農(nóng)村現(xiàn)有土地基本情況。文山市轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，139個(gè)村民委（社區(qū)），1619個(gè)村民小組（隊(duì)），2017年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示有農(nóng)業(yè)農(nóng)戶74983戶，農(nóng)業(yè)人口285088人;總耕地面積40.71萬(wàn)畝，其中，家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積37.46萬(wàn)畝。根據(jù)文山市土地確權(quán)工作完成的二榜調(diào)查公示顯示有農(nóng)戶數(shù)85026戶，耕地191萬(wàn)畝。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的基本情況。截至2018年10月25日統(tǒng)計(jì)，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的總面積7.745萬(wàn)畝，占總承包面積37.46萬(wàn)畝的20.67%，僅占土地確權(quán)面積191萬(wàn)畝的3.90%。當(dāng)年流轉(zhuǎn)金額1784.88萬(wàn)元。

第三，文山市土地流轉(zhuǎn)形式占比。轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)面積為688畝，占流轉(zhuǎn)總面積的0.9%;出租方式流轉(zhuǎn)面積6.732萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88.42%;互換方式流轉(zhuǎn)面積0.052萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的0.69%;轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)面積0.399萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5.24%;股份合作方式流轉(zhuǎn)面積0.175萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2.29%;其他方式流轉(zhuǎn)面積0.187萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2.46%。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適度規(guī)模流向情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月25日文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流向情況如下，主要有流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積為2.49萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32.11%;流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積為1.15萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的14.85%;流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積為3.92萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的50.49%;流轉(zhuǎn)入其他主體的面積為0.19萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2.46%。

2 文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)特點(diǎn)及難點(diǎn)

2.1 政策宣傳不到位，群眾的思想觀念有待轉(zhuǎn)變

部分領(lǐng)導(dǎo)干部還缺少對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的足夠認(rèn)識(shí)及其在提高農(nóng)民收入方面的重要作用，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策方面的宣傳不足。除此之外，廣大人民群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意識(shí)還不足，他們?cè)谒枷敕矫孢€需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)救助以及養(yǎng)老方面的保障體系還比較缺乏。農(nóng)民主要還是依靠土地收入來(lái)解決家庭中孩子上學(xué)以及看病等問(wèn)題，對(duì)流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。部分土地承包大戶怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，或擔(dān)心市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，也不敢大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

2.2 農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，具有區(qū)域性、零星性等特點(diǎn)

從文山市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，文山市的土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，其次是轉(zhuǎn)讓、其他方式、股份合作，再次是轉(zhuǎn)包、互換等。流轉(zhuǎn)特點(diǎn)多為農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)，為了農(nóng)戶便于耕種和管理進(jìn)行自發(fā)的、零散的互換[1]。由于不一樣區(qū)域農(nóng)業(yè)資源條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不一樣，不同范圍當(dāng)中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模以及形式也不一樣，出現(xiàn)了區(qū)域分布不平衡的形式。城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度比較快，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)比較慢，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了非常大的影響。

2.3 流轉(zhuǎn)比例較低

從文山市的現(xiàn)有耕地面積和流轉(zhuǎn)面積來(lái)看，文山市的土地流轉(zhuǎn)比例較低，規(guī)模較小。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上是承包者與受讓方私下相互協(xié)商，自發(fā)流轉(zhuǎn)，大多是對(duì)于部分零星土地的自發(fā)調(diào)整，面積較小、分布零散[2]。規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)比例還不高，流轉(zhuǎn)效益不明顯，土地資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

2.4 流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，流轉(zhuǎn)程序不合法，流轉(zhuǎn)對(duì)象不明確

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督管理還不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，加之在現(xiàn)實(shí)生活中，很多農(nóng)戶為了方便生產(chǎn)、生活的需要而相互協(xié)商自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，互換土地進(jìn)行耕種，往往出現(xiàn)在互換時(shí)未明確互換的期限，雙方也沒(méi)有訂立書面的合同，僅為口頭協(xié)議;有的雖然訂立了書面的合同，但內(nèi)容不規(guī)范，流轉(zhuǎn)程序不合法。近年來(lái)，隨著土地征、占用使土地升值及農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策等原因，引發(fā)的利益糾紛比較普遍，解決起來(lái)也十分困難，損害了部分農(nóng)民的合法權(quán)益，在很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2.5土地流轉(zhuǎn)糾紛解決能力弱化

文山市雖然草擬了《文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，但一直未以文件的形式下發(fā)實(shí)施，致使土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、程序無(wú)章可循，加之文山市未建立健全土地流轉(zhuǎn)合同制度、登記制度、公證制度，沒(méi)有明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，使協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛的能力弱化。

3 文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

要把宣傳《農(nóng)村土地承包法》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，同時(shí)加大十九大提出的第二輪土地延包到期后再延長(zhǎng)30年的政策宣傳。不僅要使廣大農(nóng)民群眾明白土地承包政策不會(huì)變，同時(shí)使他們明確經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序，知曉土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)于己、于人、于村、于國(guó)都有利[3]。同時(shí)，作為土地發(fā)包方的村民小組要積極做好土地流轉(zhuǎn)合同指導(dǎo)工作，并為采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的雙方同時(shí)辦理好合同終止和重新簽訂手續(xù)。

3.2 強(qiáng)化職能職責(zé)

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體協(xié)調(diào)、全面監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實(shí)專職人員，切實(shí)履行職責(zé)，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介、協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作。建立以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心為依托，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、城管、水利等相關(guān)部門參加的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行緊密型組合、市場(chǎng)性運(yùn)作、科學(xué)化管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更廣闊的服務(wù)空間。

3.3 整合資源，完善服務(wù)

市政府應(yīng)充分整合資源，完善服務(wù)，在堅(jiān)持依法、自愿、有償、公開、公平、自愿基礎(chǔ)上健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與集中。一方面，要注意土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與集中，并認(rèn)識(shí)到其前提是農(nóng)民自覺(jué)自愿，決不能脅迫農(nóng)民;另一方面，在土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與集中的過(guò)程中要注意保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，以利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得以順利發(fā)展。盡快出臺(tái)《文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展

首先，從經(jīng)營(yíng)模式入手，改變?cè)臼嘏f的經(jīng)營(yíng)模式，使其得到創(chuàng)新。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、農(nóng)村稅改的推進(jìn)以及不斷改變的農(nóng)民思想觀念，致使固有的以農(nóng)戶間代耕、無(wú)償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等一系列的土地流轉(zhuǎn)方式的實(shí)施難度越來(lái)越大。對(duì)此，文山市應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。其次，加大政策激勵(lì)。制定土地流入方面扶持政策，對(duì)能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和大型種養(yǎng)企業(yè)，采取土地流轉(zhuǎn)合作的方式，集中農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并在稅收政策、信貸政策、項(xiàng)目支持、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地的形成。為使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)得到快速推進(jìn)，從政策激勵(lì)上營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍應(yīng)當(dāng)是政府部門的最佳選擇。

【參考文獻(xiàn)】

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