完善地方政府金融管理體制的思考

徐克欣

【摘 要】地方政府金融管理體制對(duì)我國(guó)金融體制的發(fā)展具有很大的影響。近年來，雖然地方政府金融管理取得了一定進(jìn)展，但是仍然存在很多問題有待解決。論文主要針對(duì)完善我國(guó)地方政府金融管理體制的重要性、地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理過程中存在的問題以及完善地方政府金融管理體制的策略做了簡(jiǎn)要論述，以供參考。

【Abstract】The financial management system of local government has a great influence on the development of China's financial system. In recent years， although local governments have made some progress in financial management， there are still many problems to be solved. In this paper， the importance of improving the financial management system of local governments， the problems existing in the process of business management of local financial institutions and the strategies of improving the financial management system of local governments are briefly discussed， for reference.

【關(guān)鍵詞】地方政府; 金融管理體制 ;相關(guān)思考

【Keywords】local government; financial management system; related reflections

【中圖分類號(hào)】F832? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）01-0066-02

1 引言

金融的發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響，做好金融管理工作，有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更好地管理我國(guó)金融，我國(guó)在各地區(qū)設(shè)立了地方政府金融管理機(jī)構(gòu)。政府如何充分發(fā)揮自身作用，將地方政府金融管理工作落實(shí)到位，提高管理水平，成為其需要解決的重要問題。

2 完善我國(guó)地方政府金融管理體制的重要性分析

實(shí)現(xiàn)金融管理和資源合理分配是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，就現(xiàn)階段來看，我國(guó)金融行業(yè)實(shí)行的是“一行三局”的管理模式，這種模式雖然具有一定的積極作用，但是也在很大程度上破壞了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性。該模式具有明顯的一個(gè)缺點(diǎn)，即只關(guān)注部分環(huán)節(jié)和地區(qū)的金融發(fā)展，忽略了金融發(fā)展的整體布局，導(dǎo)致實(shí)際需求和目標(biāo)策略不相符，長(zhǎng)期下去將導(dǎo)致地方的金融監(jiān)管和發(fā)展間產(chǎn)生相應(yīng)的沖突，從而阻礙我國(guó)金融的發(fā)展。另外，我國(guó)有很多中小型企業(yè)，這些企業(yè)由于規(guī)模較小，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)沒有對(duì)其引起重視，使其融資出現(xiàn)困難。要解決這些問題，就需要我國(guó)地方政府不斷完善金融管理體制，使其價(jià)值充分發(fā)揮出來[1]。

在新形勢(shì)下，分析我國(guó)金融行業(yè)實(shí)行的管理模式不難發(fā)現(xiàn)，這種模式在有意避免地方政府的干預(yù)，雖然這對(duì)于我國(guó)進(jìn)行金融的宏觀調(diào)控來說具有很大的現(xiàn)實(shí)意義，但是由于其發(fā)展不成熟，在很多方面還存在著欠缺，管理內(nèi)容不全面，因此，有必要政府進(jìn)行干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)集資。隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)很多中小型企業(yè)正慢慢發(fā)展起來，在這個(gè)過程中這些問題更加明顯得暴露出來。另外，由于民間高利貸等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，制約著我國(guó)地方金融的管理，因此，有必要完善地方政府金融管理體制，以有效解決這些問題。

3 地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理過程中存在的問題

雖然我國(guó)地方金融機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)有效管理，對(duì)地方金融發(fā)展做出了大體規(guī)劃，采取了一定的措施來加強(qiáng)管理力度，但是受到傳統(tǒng)管理觀念和模式的影響，我國(guó)地方金融管理仍然存在很多問題，將這些問題進(jìn)行了分類，大致可以歸納為兩點(diǎn)，即政府的原因和金融機(jī)構(gòu)自身的原因。

3.1 政府的引導(dǎo)作用不足

政府對(duì)地方的金融發(fā)展有著很大的影響，其科學(xué)的干預(yù)和調(diào)控能夠激發(fā)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的積極性，促使其不斷完善自身，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，為促進(jìn)金融行業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，如果政府可以對(duì)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)，則地方金融機(jī)構(gòu)可以快速了解我國(guó)整體金融行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，甚至可以關(guān)注到國(guó)際金融行業(yè)的發(fā)展情況，從而了解自身發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施進(jìn)行管控。但是我國(guó)大多數(shù)地方金融機(jī)構(gòu)都沒有得到政府的正確引導(dǎo)，也沒有享受到政府相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，導(dǎo)致地方的金融環(huán)境并沒有得到改善，地方金融發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。另外，受傳統(tǒng)金融管理模式的影響，很多地方政府在管理時(shí)仍然采用陳舊的管理體制，在新的經(jīng)濟(jì)背景下，管理模式與發(fā)展需要不匹配，導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

3.2 地方金融機(jī)構(gòu)本身的問題

第一，地方金融機(jī)構(gòu)管理人員的綜合能力水平不高。近年來，我國(guó)地方金融管理部門的準(zhǔn)入門檻有所降低，很多不是相關(guān)專業(yè)的人員都能進(jìn)入管理部門參與金融管理，他們對(duì)金融管理缺乏充分的認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)金融行業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)也不了解，導(dǎo)致金融管理質(zhì)量不高。即使是相關(guān)專業(yè)的人員，由于其受傳統(tǒng)管理理念的影響較大，在實(shí)際的工作中，業(yè)務(wù)管理人員對(duì)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行管理的時(shí)候方法還比較落后，績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r不夠了解，因此使得地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理水平不高。

第二，內(nèi)部控制制度不夠完善。在地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的重視，對(duì)于地方金融機(jī)構(gòu)而言，金融業(yè)務(wù)管理的目的就是為了使得銀行的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化，在這個(gè)過程中內(nèi)部控制制度應(yīng)該要不斷完善。在地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中，如果做好內(nèi)部控制，就可以使每一個(gè)環(huán)節(jié)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為金融機(jī)構(gòu)提供良好的發(fā)展環(huán)境。但是我國(guó)多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都沒有完善的內(nèi)部控制制度，沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，導(dǎo)致內(nèi)部控制沒有真正發(fā)揮作用，更加趨于形式化[2]。

4 完善地方政府金融管理體制的策略

4.1 規(guī)范地方金融機(jī)構(gòu)管理職能，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

地方政府要賦予地方金融辦足夠的職權(quán)，同時(shí)規(guī)范金融辦的管理工作，通過多方努力，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，抵御隱匿的金融風(fēng)險(xiǎn)?？梢灾贫ㄏ鄳?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，制定詳細(xì)的責(zé)任制度，對(duì)于違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，使各個(gè)部門和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都符合相應(yīng)規(guī)范要求。因?yàn)槎鄶?shù)金融風(fēng)險(xiǎn)都是因?yàn)楣芾聿划?dāng)引起的，因此，地方政府應(yīng)對(duì)金融監(jiān)管不善的現(xiàn)象有充分的認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管制度的建立，完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)相關(guān)人才等的培養(yǎng)。

4.2 合理引導(dǎo)和嚴(yán)格約束管理行為

政府對(duì)財(cái)政管理的權(quán)限要明確，并以律法的形式限制規(guī)定權(quán)限范圍;對(duì)存款業(yè)務(wù)建立相應(yīng)的保障制度;在發(fā)行債券時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與預(yù)測(cè)，避免出現(xiàn)債務(wù)危機(jī);另外，不論是針對(duì)國(guó)家金融管理，還是地方金融管理，都需要制定相應(yīng)的法律條文，以規(guī)范各種金融活動(dòng)，保證金融市場(chǎng)的廉潔，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

根據(jù)當(dāng)前金融市場(chǎng)中的主要風(fēng)險(xiǎn)來源，第一是民間資金的借貸，第二是地方性融資平臺(tái)。應(yīng)加強(qiáng)地方政府在金融風(fēng)險(xiǎn)方面的抵御能力，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。具體來說，地方政府可以從以下兩個(gè)方面入手來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力：第一，充分發(fā)揮上級(jí)部門的管理和檢測(cè)作用，通過上級(jí)的宏觀調(diào)控來加大對(duì)債務(wù)償還能力的重視;第二，政府應(yīng)加大對(duì)民間金融活動(dòng)的管理，制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，以便發(fā)現(xiàn)隱藏風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)進(jìn)行防范。各地均建立一個(gè)完善的民間借貸交易平臺(tái)，以引導(dǎo)民間資本流向，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)[3]。

4.4 建立明確的管理權(quán)責(zé)

明確的金融管理權(quán)責(zé)的制定要以地方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心，利用好政府宏觀調(diào)控的手，發(fā)揮對(duì)地方金融市場(chǎng)的管理調(diào)節(jié)作用。制定出切實(shí)可行的金融管理措施，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)共同做好地方的融資貸款工作，同時(shí)，仔細(xì)分析當(dāng)?shù)刭Y源的特點(diǎn)和用途，通過合理分配來使資源利用最大化，確保資源得到充分利用。針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)，政府應(yīng)適當(dāng)加大支持與干預(yù)力度，爭(zhēng)取使各地區(qū)的金融發(fā)展相平衡。對(duì)于金融市場(chǎng)來說，政府應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以確保市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，從而為金融行業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和服務(wù)。

5 結(jié)語

綜上所述，地方政府金融管理在我國(guó)整體金融發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，針對(duì)我國(guó)地方政府金融管理當(dāng)前存在的問題，政府應(yīng)加強(qiáng)管理力度，進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化地方金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范地方政府金融監(jiān)管職能，只有這樣才能提高我國(guó)地方政府金融管理的水平，推動(dòng)地方政府金融體制建設(shè)，促進(jìn)金融行業(yè)的健康、長(zhǎng)久發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】尹梓萱.我國(guó)地方政府金融管理體制中存在的問題及改進(jìn)對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)視角（上旬刊），2015（06）：33.

【2】王鐵英，靳輝，朱江.地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究[J].內(nèi)蒙古金融研究，2012（04）：57.

【3】黃志勇.地方政府債會(huì)成為我國(guó)金融危機(jī)的導(dǎo)火索嗎？[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2014（02）：24.