對(duì)待群眾來(lái)信 最好的辦法就是公開(kāi)

文／本刊記者 唐姍姍 圖／程丁

包括群眾來(lái)信在內(nèi)的信訪(fǎng)案件，是如何在3 個(gè)月之內(nèi)推進(jìn)解決或得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的？最高檢引入了這樣的方法

群眾來(lái)信7日內(nèi)件件有回復(fù)只是“破題”，關(guān)鍵還在于解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)訴求合理合法的，要問(wèn)題解決到位；訴求沒(méi)有道理的，要釋法說(shuō)理到位；生活困難的，要幫扶救助到位，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

在最高檢第33 次檢察開(kāi)放日上，最高檢第十廳廳長(zhǎng)徐向春在發(fā)言中稱(chēng)，最高檢2019 年1 至10 月份已經(jīng)辦理16萬(wàn)封信件，符合檢察機(jī)關(guān)管轄的有8萬(wàn)件，3月內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果或進(jìn)展的有近7.9萬(wàn)件，答復(fù)率超過(guò)98%。包括群眾來(lái)信在內(nèi)的信訪(fǎng)案件，是如何在3 個(gè)月之內(nèi)推進(jìn)解決或得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的？最高檢引入了這樣的方法。

7次申訴案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

2019年9月，最高人民檢察院第六檢察廳對(duì)一起合同糾紛申請(qǐng)監(jiān)督案舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，這是2019 年最高檢召開(kāi)的第一次聽(tīng)證會(huì)，也是人民監(jiān)督員史上首次監(jiān)督最高檢辦理的案件。截至2019 年12 月，最高檢已經(jīng)召開(kāi)了7次申訴案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明,第二檢察廳廳長(zhǎng)元明,第六檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官宋建立、闞林,第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍,第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春……這7起申訴案件公開(kāi)聽(tīng)證,擔(dān)任聽(tīng)證主持人的均是各業(yè)務(wù)廳主要負(fù)責(zé)人或高級(jí)檢察官。不久前在重慶調(diào)研的張軍檢察長(zhǎng)帶頭辦理一起行政申訴案件,更是引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。為何有這么多的最高檢領(lǐng)導(dǎo)和高級(jí)檢察官走在了聽(tīng)證會(huì)的第一線(xiàn)上？

最高檢第十檢察廳處級(jí)助理檢察官凡俊告訴記者，過(guò)去最高檢的申訴案件都由申訴廳辦理。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后,申訴案件由第十檢察廳統(tǒng)一受理,其中刑事申訴案件經(jīng)審查認(rèn)為有錯(cuò)誤可能的將移送至其他刑事檢察廳，無(wú)明顯問(wèn)題的,則由第十檢察廳直接辦理；第十檢察廳程序?qū)彶榉鲜芾項(xiàng)l件的行政、民事申訴案件,則移送至第六檢察廳、第七檢察廳辦理。

改革后，檢察官不能只關(guān)注辦案本身，在這一背景下,最高檢檢察長(zhǎng)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各業(yè)務(wù)廳局主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)領(lǐng)辦申訴案件,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)入“全面”辦理申訴案件新時(shí)期。

第十檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官馬曉敏對(duì)這一改變有著更深的認(rèn)識(shí)。她認(rèn)為,辦案部門(mén)檢察官直接辦理申訴案件,相當(dāng)于對(duì)原案的一次“回頭看”,能夠倒逼檢察官在辦案時(shí)對(duì)案件辦理結(jié)果負(fù)責(zé),注意在源頭把好案件質(zhì)量關(guān),同時(shí)做好釋法說(shuō)理和矛盾化解工作。

正義不僅要及時(shí)實(shí)現(xiàn),更要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。在一些典型疑難復(fù)雜案件中,如何讓申訴人相信正義的天平?jīng)]有傾斜,最好的辦法就是公開(kāi)。“通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證辦理申訴案件,讓持不同主張和觀點(diǎn)的各方當(dāng)事人充分表達(dá),由具有一定公信力的第三方聽(tīng)取評(píng)議,增加了司法的透明度,更有利于矛盾糾紛的化解?！毙煜虼赫f(shuō)。

2019年10月30日，最高人民檢察院第十檢察廳在福建省福州市舉行周某刑事申訴案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

公信力第三方，人民監(jiān)督員來(lái)了

最高檢近期啟動(dòng)的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，均有人民監(jiān)督員參加，依據(jù)是最高檢2019年8月印發(fā)的《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》）第9條規(guī)定：人民檢察院對(duì)有重大影響的審查逮捕案件、行政訴訟監(jiān)督案件等進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，聽(tīng)取人民監(jiān)督員對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和案件處理的意見(jiàn)。

“最高檢最近舉行公開(kāi)聽(tīng)證的案件都屬于重大復(fù)雜、久訴不決案件，在《規(guī)定》第9條的案件范疇內(nèi)。”最高檢案管辦負(fù)責(zé)人表示，最高檢主動(dòng)接受人民監(jiān)督員對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督，在人民監(jiān)督員制度史上開(kāi)了先河，是對(duì)人民監(jiān)督員制度的一次較大幅度的探索和創(chuàng)新。

“最高檢帶頭邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與公開(kāi)聽(tīng)證，充分體現(xiàn)了對(duì)人民監(jiān)督員的尊重和重視?！兑?guī)定》的實(shí)施，也將進(jìn)一步保障人民群眾有序參與司法活動(dòng)?！比珖?guó)人大代表、人民監(jiān)督員、河北省柏鄉(xiāng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任尚金鎖說(shuō)，他真切地感受到了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受人民監(jiān)督的誠(chéng)意，希望今后有更多機(jī)會(huì)參與到檢察辦案活動(dòng)中。

“建議檢察機(jī)關(guān)今后在更多的案件辦理中引入人民監(jiān)督員監(jiān)督，最好能對(duì)爭(zhēng)議較大的案件全部進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證?！比嗣癖O(jiān)督員、重慶市永川區(qū)金龍鎮(zhèn)人民政府副調(diào)研員肖健康說(shuō)。

釋?xiě)?6年的舊案，迎來(lái)司法救助

一樁舊案，在江蘇阜寧縣村民高某的心里壓了16年。2003年7月的一天，孔某某、孫某某以打車(chē)為名，誘使出租車(chē)駕駛員高某的女兒將車(chē)開(kāi)至鄉(xiāng)村，趁其不備，用攜帶的鐵棍猛打她的頭部，致其當(dāng)場(chǎng)死亡，搶得手機(jī)1部。法院認(rèn)定孔某某、孫某某犯搶劫罪，分別判處死刑和無(wú)期徒刑。

高某不服法院判處孫某某無(wú)期徒刑，2019 年7 月份向最高檢申訴，最高檢經(jīng)審查，認(rèn)為高某的申訴理由不能成立，不予支持，審查結(jié)案，并向高某送達(dá)了相關(guān)法律文書(shū)。

為徹底解開(kāi)高某的心結(jié)，11月8日，最高檢聯(lián)合江蘇省、鹽城市、阜寧縣四級(jí)檢察院在阜寧縣召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)4 名全國(guó)人大代表、5 名人民監(jiān)督員、高某及代理律師參加聽(tīng)證，重點(diǎn)圍繞高某提出孫某某已滿(mǎn)18周歲的問(wèn)題，出示了無(wú)法查明孫某某真實(shí)年齡的證據(jù)，詳細(xì)解釋為何推定孫某某不滿(mǎn)18周歲，得到了高某認(rèn)可。

“我們之所以要搞公開(kāi)聽(tīng)證，就要以公開(kāi)促公正、以公開(kāi)促問(wèn)題解決，把有疑難的問(wèn)題提出來(lái)，把有不滿(mǎn)的地方說(shuō)出來(lái)，讓社會(huì)第三方來(lái)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處理進(jìn)行評(píng)議，幫助當(dāng)事人打開(kāi)法結(jié)心結(jié)，讓當(dāng)事人理解和信服檢察機(jī)關(guān)的處理決定，最終推動(dòng)矛盾得到化解。同時(shí)，我們考慮到高某年事已高，沒(méi)有固定收入來(lái)源，又沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膶?shí)際情況，檢察機(jī)關(guān)依法決定給予高某10萬(wàn)元的國(guó)家司法救助?！毙煜虼赫f(shuō)。

當(dāng)拿到救助金的那一刻，77歲的高某給在場(chǎng)的所有檢察官鞠了一躬，并給最高檢寫(xiě)了一封長(zhǎng)長(zhǎng)的感謝信，信中寫(xiě)道：“幫助我從16 年的痛苦中拯救出來(lái)，從漫長(zhǎng)的悲痛中走出來(lái)，開(kāi)始走向能夠愉快地享受晚年的幸福道路……”■