中日兩國食品安全監(jiān)督機制的比較研究

杜熒 袁珉 劉琨琦

摘 要：近年來，我國食品安全事故依舊時有發(fā)生，雖然在政府的積極治理下情況好轉(zhuǎn)了許多，但食品安全事故的發(fā)生率依舊不容忽視。如何進一步減少食品安全問題，進一步加強國民對我國食品安全的自信心，進一步帶動促進我國食品經(jīng)濟的健康發(fā)展，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程等就顯得尤為重要。通過對比中日兩國在食品安全管理方面的差異，總結(jié)出我國在食品安全監(jiān)管方面的不足，吸取日本在食品安全監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗，從而進一步加強我國的食品安全，在滿足人民的同時還能夠更好地走出國門。

關(guān)鍵詞：食品安全;法律;監(jiān)管;改善

一、中日食品安全現(xiàn)狀對比

俗話說：“民以食為天”，食品是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚臇|西。然而無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，多多少少都面臨著各種各樣的食品安全問題。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國民生活水平的不斷提高，人民群眾對飲食生活的質(zhì)量追求也更上一層樓。我國政府也在積極嚴抓食品安全問題，不斷完善相關(guān)法律，并逐年取得了很大的進步，但我國食品安全問題依舊時有發(fā)生，影響了國民們對我國食品安全的信任，想必這也是近些年來進口食品熱度持續(xù)不下的原因之一。從孔雀綠、蘇丹紅鴨蛋、“三聚氰胺奶粉”、地溝油，到瘦肉精、塑化劑超標、鎘大米等，一系列的食品安全事件讓民眾有些不放心。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局的抽檢數(shù)據(jù)分析，我國食品安全主要可以分為以下兩個方面;（1）農(nóng)產(chǎn)品方面，化肥農(nóng)藥投放過量，土地受污染等原因，影響大大了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全;（2）加工制造的食品方面，食品添加劑的濫用、重金屬等元素污染、微生物污染、食品本身質(zhì)量不過關(guān)等，給食品安全帶來了巨大的隱患。

種種食品安全問題體現(xiàn)出國家政府在食品安全管理方面可能還存在一定的不足。雖然我國在不斷完善食品安全的相關(guān)法律，不斷加強監(jiān)管力度，加強執(zhí)法懲罰力度，但食品安全問題依舊不時出現(xiàn)，引人深思。

日本對食品安全監(jiān)管的嚴厲即便在全世界范圍內(nèi)也是名列前茅，目前日本已經(jīng)建立了一套非常完善的食品監(jiān)督體系，在法律方面尤為突出。日本也曾經(jīng)也面臨過許多食品安全違規(guī)超標問題，比如：1955年的森永毒奶粉事件、60年代的地溝油危機、2000年的雪印牛奶中毒事件。確保食品安全，“零風險”基本上不可能。雖然現(xiàn)在食品安全事件在日本也時有發(fā)生，但相比經(jīng)濟高速增長時期已經(jīng)有了巨大的改善與進步。在日本，800多種有毒物質(zhì)被列入規(guī)定清單，數(shù)量位于世界之首。在經(jīng)歷慘痛教訓之后，日本整體上對食品安全重視程度非常高。相比之下，中國的食品安全意識顯得稍有些淡薄。

二、中日食品安全法律體系對比

我國是一個法制大國，想要治理食品安全問題當然離不開法律。面對食品問題，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。那么就離不開食品安全法律體系的建立與完善。

目前，我國與食品相關(guān)的法律中，具有最高法律效力的是全國人大及其常務委員會制定的《中華人名共和國食品衛(wèi)生法》，其次是與食品安全相關(guān)的法律，如;《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《農(nóng)業(yè)法》等，最后是其他行政管理部門根據(jù)法律等制定的一系列規(guī)章條例，如;《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《生豬屠宰管理條例》等。而日本法律的分級也是三級，《食品衛(wèi)生法》、《JAS法》、《食品安全基本法》等具有最高法律效力，其次是內(nèi)閣批準通過的政令，如《食品衛(wèi)生法實施令》、《屠宰場法實施令》、《農(nóng)藥法實施令》等，最后是日本各省根據(jù)法律制定的法律性文件。

首先，我國在食品安全立法上比日本晚了幾十年，起步慢導致了我國食品安全相關(guān)的法律法規(guī)的制定與修改與日本這樣的發(fā)達國家想必還有點不足。其次，我國法律體系與日本相比，雖然系統(tǒng)非常完善，但一些細節(jié)還不到位。日本比我國多了許多法律，如《HACCP支援法》、《農(nóng)業(yè)土壤污染防治法》、《JAS法》、《牧場法》等。而我國食品安全的法律條款的數(shù)量以及覆蓋范圍更是無法與日本比擬。細節(jié)的缺失導致了食品在生產(chǎn)、加工、流通中監(jiān)管出現(xiàn)斷層，銜接不上的問題，這必然會導致食品安全的漏洞。再者，中日法律的處罰力度也不同，在中國，罰金為5萬到10萬或者5萬到20萬，而這個數(shù)目對與大型食品企業(yè)來說無非是九牛一毛。而在日本，若出現(xiàn)食品安全問題，企業(yè)法人將會被罰600到700萬的人民幣，嚴重的話甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照，這對企業(yè)來說將無疑是個沉重的打擊，較高的違法違規(guī)成本可以有力的震懾不法商人和投機者。還有，我國法律雖然也在不斷的修改和更新，但可以再加快一些速度。日本的《食品安全法》從出臺以來，幾乎每五年修改一次，至今已修訂了十幾次。

三、中日食品安全監(jiān)管機制對比

（一）中日食品安全監(jiān)管主體對比

根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，我國食品安全監(jiān)管的主體分為地方和中央兩個級別。中央級別的食品安全監(jiān)管機構(gòu)中：農(nóng)業(yè)部監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn);國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局監(jiān)管食品的生產(chǎn)加工和食品的進出口;食品與藥品監(jiān)督管理局負責監(jiān)管食品的消費環(huán)節(jié)，比如餐飲業(yè)、食堂等;國家工商行政管理總局負責監(jiān)管食品的流通;衛(wèi)生部則全面協(xié)助食品衛(wèi)生管理，處理重大食品安全問題。中央一級食品監(jiān)管機構(gòu)還有國家食品安全委員會、商務部、國家環(huán)?？偩值鹊取？h級以上地方人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)負責地方的食品安全監(jiān)管，并明確本級食品監(jiān)管部門的職責。

日本的中央食品安全監(jiān)管機構(gòu)是有食品安全委員會、厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省組合成的“一委兩省”。食品安全委員會由七名委員組成，履行風險評估、風險溝通、危機應對的職能。食品安全委員會下面還設(shè)置了三個事務局和專門調(diào)查會，互相協(xié)調(diào)監(jiān)督，保證食品安全委員會的高效運行。

相比較之下，可以看出;我國食品監(jiān)管部門非常的多，這樣的多頭管理導致部門相對應的職能分工不是非常明確，存在職能交叉的問題，這樣容易導致出現(xiàn)食品安全事故時各部門相互推諉、處理遲鈍的問題。且職能的混亂不明確容易導致個別監(jiān)管部門人員出現(xiàn)濫用職權(quán)的不良作風。而日本的食品監(jiān)管主體分工比較明確，厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省提供風險評估結(jié)果，并在食品安全委員會的監(jiān)督下對食品安全的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)作出科學指導，配合緊密，運行效率高。

（二）國民食品安全意識與群眾監(jiān)督

想要加強食品安全管理，只憑借國家政府管理是遠遠不夠的，還要加強人民群眾的監(jiān)督。

我們組以我們所在的大學為例，對在校學生進行了一次關(guān)于食品安全意識的問卷調(diào)查，結(jié)果令我們震驚;62%的學生不清楚三無產(chǎn)品為哪三無產(chǎn)品;采購食品關(guān)注安全性的只占大約57.4%，近一半的調(diào)查者在購買食品時忽視了食品安全性;選購食品時，48.5%的調(diào)查者沒有習慣留意食品包裝標簽或者食品安全監(jiān)測檢疫證明書，偶爾留意的調(diào)查者占37%，僅一成的調(diào)查者有這樣的意識;日常生活中，僅有53%的調(diào)查者會留意食品安全、健康養(yǎng)生方面的資訊。

日本政府在5年前的內(nèi)閣會議上通過的《飲食營養(yǎng)教育白皮書》指出，“充分掌握”和“部分掌握”食品安全基礎(chǔ)知識的受訪者比例高達70.1%。日本人在挑選蔬菜時，很多人會仔細的查看產(chǎn)地、賞味期限等。日本的超市都不約而同的有一個不成文的規(guī)定，那就是如果食品的陳列時間超過了“賞味期限”的三分之二，便必須下架處理，出現(xiàn)過期食品可是非常嚴重了。這些小小的細節(jié)都可以看出，日本民眾的食品安全意識很高。不過這樣做也有一個弊端，那就是造成了嚴重的食品浪費，以巨大的代價來換取高品質(zhì)這樣的做法對于人口基數(shù)大的我國來說，顯然是不可取的。

四、總結(jié)

法律方面，我國應當加快更新與修訂食品安全相關(guān)法律，補充和完善與發(fā)達國家相比所缺少的法律，豐富我國食品安全法律體系，鞏固我國的食品安全監(jiān)督體系

食品安全監(jiān)管主體方面，建議精簡食品安全監(jiān)管部門，明確各部門相應職責，加快分工到位，提高食品安全監(jiān)管效率;其次，建議在監(jiān)管部門內(nèi)部形成互相監(jiān)督的機制，嚴懲個別濫用職權(quán)的人員，肅清紀律。

人民群眾監(jiān)督方面，多多通過新聞、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介加強食品安全的宣傳，鼓勵民眾積極投訴，教導民眾學會用法律武器維護自身的合法權(quán)益。

加強誠信建設(shè)與道德建設(shè)，采取獎懲措施，積極鼓勵先進企業(yè)，嚴懲違法違規(guī)企業(yè)。積極打造法律與道德的雙刃劍，來規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、流通鏈條上的相關(guān)主體，從而從根本上改善我國的食品安全現(xiàn)狀。

相信在黨和政府的積極領(lǐng)導下，我國的食品安全管理會越來越完善，更好的滿足國民需要，更好地走出國門！

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