村域空間管制分區(qū)與規(guī)則研究

金志豐，王 靜

（1. 武漢大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，湖北·武漢 430079；2. 江蘇省國土資源研究中心，江蘇·南京 210017）

黨的十九大報(bào)告提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村莊發(fā)展與規(guī)劃成為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。土地作為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，如何開發(fā)利用好，是關(guān)系農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的重中之重。然而由于村土地利用規(guī)劃尚未普及，缺乏對(duì)村土地利用的系統(tǒng)引導(dǎo)，部分地區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)空間擴(kuò)展過程中，侵占農(nóng)田，盲目、無序、低效等不合理的土地利用問題經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致耕地保護(hù)壓力加大，生態(tài)環(huán)境問題加劇，人地矛盾突出[1-4]。為保護(hù)生態(tài)、保護(hù)耕地、提高土地利用效率，合理有序地引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，2017年初，國土資源部印發(fā)了開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見，意在統(tǒng)籌安排各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，加強(qiáng)精細(xì)化管理。而如何實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，其重要的基礎(chǔ)和抓手，是村域空間管制。

“空間管制”源于“精明增長(zhǎng)（smart growth）”理念和新城市主義運(yùn)動(dòng)，其核心思想是通過各類空間開發(fā)活動(dòng)的合理引導(dǎo)，協(xié)調(diào)多方利益，優(yōu)化空間資源配置，促進(jìn)空間高效增長(zhǎng)[5-9]。土地利用分區(qū)是精明增長(zhǎng)導(dǎo)向的空間管制基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃中得到較為廣泛的應(yīng)用，其核心在于對(duì)某一區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行利用安排。如：美國通過土地用途分區(qū)明確規(guī)定各分區(qū)范圍、利用方式和允許開發(fā)的最大強(qiáng)度，在充分考慮地區(qū)特征和未來發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將城市分為特殊保護(hù)區(qū)、特殊目的發(fā)展區(qū)、特別發(fā)展區(qū)和混合用途區(qū)等[10-13]；Feed Lerise以坦桑尼亞為研究對(duì)象，通過土地利用規(guī)劃作用的強(qiáng)化引導(dǎo)農(nóng)村居民的土地利用和開發(fā)活動(dòng)[14]；黃杏元等通過適宜性評(píng)價(jià)模型和生產(chǎn)布局決策模型的建立，探討了區(qū)域土地利用布局和土地管理[15-16]；也有學(xué)者以土地適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，開展土地資源空間配置研究，并制定相應(yīng)的管制要求，旨在以這種分區(qū)引導(dǎo)不同區(qū)域差異化的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)[17-18]。從現(xiàn)有研究和實(shí)踐看，城市空間管制分區(qū)，以及城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)等分區(qū)及其分區(qū)方法，研究成果豐富，取得較大進(jìn)展?？臻g管制概念和工具的引入，為城市或區(qū)域發(fā)展空間目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了支撐[7]。但對(duì)各類空間的準(zhǔn)入規(guī)則、空間增長(zhǎng)機(jī)制和配套政策等探索相對(duì)滯后[9]，尤其是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)村域等微觀尺度的空間管制研究仍較薄弱。

為此，本研究借鑒已有相關(guān)研究，將城市空間管制理論和方法引入農(nóng)村地區(qū)，以建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)為抓手，探索研究村域尺度空間管制分區(qū)方法及其空間準(zhǔn)入規(guī)則和配套政策，提出村域尺度空間管制框架，為鄉(xiāng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)指引，為村規(guī)劃與發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究思路與方法

1.1 總體思路

本文的研究思路，主要是根據(jù)村域內(nèi)不同空間的立地條件差異，通過建立開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，綜合計(jì)算村域建設(shè)的適宜性指數(shù)，并結(jié)合現(xiàn)狀與實(shí)際，劃分禁建、限建、適建等類型區(qū)，并提出空間管制要求，形成村域尺度空間管制框架（圖1）。

框架包括以下幾個(gè)部分：一是村域建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)。對(duì)可能作為村莊發(fā)展用地的自然環(huán)境條件及其工程技術(shù)上的可能性與經(jīng)濟(jì)上的可行性，進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)定，主要通過明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)單元，確定指標(biāo)數(shù)據(jù)處理和指數(shù)計(jì)算方法，評(píng)價(jià)確定村土地的建設(shè)適宜程度；二是確定空間管制類型，根據(jù)建設(shè)適宜指數(shù)和等級(jí)，劃分分區(qū)類型，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際，判定空間管制分區(qū)方案；三是根據(jù)空間管制類型區(qū)不同的特征，制定相應(yīng)的空間準(zhǔn)入規(guī)則和配套政策，指導(dǎo)村土地開發(fā)利用方向。

圖1 空間管制技術(shù)框架Fig.1 The technological frame of spatial governance

1.2 研究方法

（1）指標(biāo)選擇與量化

與城市社區(qū)相比，村莊建設(shè)用地評(píng)價(jià)還需要關(guān)注耕地保護(hù)對(duì)于村莊建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)分為自然因素、生態(tài)保護(hù)因素、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素、耕地保護(hù)因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等五類[19-21]（表1）。

表1 村莊建設(shè)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)與量化方法Table 1 Evaluation index and quantitative method of village construction land

自然因素。對(duì)村莊建設(shè)的可行性和經(jīng)濟(jì)性直接產(chǎn)生影響的自然因素，主要考慮地形地貌和地基承載力因子。地形地貌因子通過坡度和高程來反映，坡度大小、高程高低對(duì)工程建設(shè)的投入、施工難度和災(zāi)害抗御等產(chǎn)生重要影響。地勢(shì)高峻地區(qū)工程建設(shè)成本較高，而地勢(shì)低洼地區(qū)又易受洪澇威脅。地基承載力的大小影響建筑物的施工成本以及建筑物高度和體量的設(shè)計(jì)[22]。與城市相比，雖然村鎮(zhèn)建設(shè)的建筑高度較低、體量較小，對(duì)高程、坡度和地基土承載力的敏感度相對(duì)較低，但是其對(duì)村莊建設(shè)仍然具有重要影響。高程與坡度分析，主要通過建立評(píng)價(jià)區(qū)域DEM，形成高度和坡度圖，根據(jù)高度和坡度分布分級(jí)賦值，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可按照評(píng)價(jià)區(qū)域村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際確定；地基承載力分析，主要考慮評(píng)價(jià)區(qū)域地表覆蓋層性質(zhì)，結(jié)合工程地質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和村莊建設(shè)實(shí)際確定。

生態(tài)保護(hù)因素。主要包括動(dòng)植物、植被分布和生態(tài)環(huán)境的因素。避讓具有重要生態(tài)服務(wù)價(jià)值的生態(tài)保護(hù)區(qū)域是建設(shè)用地布局的重要原則。就鄉(xiāng)村地區(qū)而言，地形相對(duì)復(fù)雜，植被覆蓋較好，各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然與人文遺跡遺址和水源涵養(yǎng)與保護(hù)等生態(tài)紅線區(qū)域分布廣泛，生態(tài)服務(wù)類型多樣、價(jià)值較高；此外，植被覆蓋度較高的崗地丘陵、連片的林地草地以及河流湖泊、溝渠坑塘等生態(tài)用地的氣候調(diào)節(jié)、洪水調(diào)蓄、水土保持和生物多樣性保護(hù)功能也較強(qiáng)。生態(tài)紅線區(qū)域的重要程度按照一級(jí)管控區(qū)、二級(jí)管控區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，從高到低分級(jí)賦值；其他生態(tài)用地按照植被覆蓋程度從高到低分級(jí)賦值；水域按照河流湖泊、坑塘水面分級(jí)賦值。

耕地保護(hù)因素。鄉(xiāng)村地區(qū)是承載農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要地域空間，也是守住耕地紅線的主陣地。需控制村莊的無序擴(kuò)張，禁止建設(shè)侵占基本農(nóng)田，嚴(yán)格限制建設(shè)對(duì)優(yōu)質(zhì)園地的過度占用。村莊建設(shè)用地拓展需要著力避開基本農(nóng)田、少占或不占優(yōu)質(zhì)園地。耕地保護(hù)重要程度分析，按照基本農(nóng)田、一般耕地、園地、其他園地的順序，從高到低分級(jí)賦值。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素。主要包括地震、崩塌滑坡、斷層、不良土體和巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)于各類城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)具有重要影響。主要通過抗震烈度、崩塌滑坡易發(fā)性、斷層的深度和長(zhǎng)度、巖溶塌陷區(qū)域的大小以及軟土、砂土等不良土體埋深大小等刻畫影響程度的高低。村莊建設(shè)用地布局需要避讓地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)。其中，地震、崩塌滑坡、不良土體等直接分級(jí)賦值，巖溶塌陷區(qū)域直接賦值，斷層、斷裂帶通過緩沖區(qū)分析分級(jí)賦值，緩沖分級(jí)距離根據(jù)斷層深度和大小，結(jié)合評(píng)價(jià)區(qū)實(shí)際確定。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。主要包括已建區(qū)規(guī)模、人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、交通區(qū)位等因素，其對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局具有重要的引導(dǎo)作用。重點(diǎn)考慮建成區(qū)規(guī)模和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要表達(dá)用地的交通便捷程度或通達(dá)性，通過道路周圍緩沖距離分級(jí)表達(dá)交通便捷程度，距離越近，交通越便捷。已建區(qū)規(guī)模的影響，主要通過已建區(qū)周圍緩沖距離分級(jí)刻畫，緩沖距離分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照評(píng)價(jià)區(qū)實(shí)際確定。

（2）指標(biāo)數(shù)據(jù)處理與權(quán)重確定

通過國土部門獲取的土地利用現(xiàn)狀圖、土地資源評(píng)價(jià)圖、土壤圖等數(shù)據(jù)和其他如地形圖、交通路網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)資料等，提取相應(yīng)的面狀、線狀要素，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類與鏈接處理，得到評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。運(yùn)用GIS空間分析技術(shù)對(duì)各面狀要素、現(xiàn)狀要素和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加、切分、鏈接等處理，得到各評(píng)價(jià)單元的指標(biāo)數(shù)值，將各指數(shù)進(jìn)行極值化處理。采用相關(guān)專家與部門技術(shù)人員打分、收斂分析法和特爾菲測(cè)定法來輔助確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

（3）綜合評(píng)價(jià)與管制分區(qū)

建設(shè)用地綜合評(píng)價(jià)多采用多因素綜合疊加模型，也稱單純權(quán)重疊加法?；舅悸肥菍⒏髟u(píng)價(jià)因素分別生成單圖層，賦予不同權(quán)重，在空間分析環(huán)境下，將各圖層加權(quán)疊加，獲取綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，其數(shù)學(xué)表達(dá)如公式1。該模型的不足之處在于，很難體現(xiàn)某一單一要素的直接決定作用。由此，改進(jìn)的極限—一般分析模型得到了發(fā)展[23]，如公式2。此模型中，評(píng)價(jià)指標(biāo)被分為彈性和剛性兩類因子，彈性因子采用累加求和的方式計(jì)算，剛性因子采用求積的方式。彈性因素表現(xiàn)出從極度不適宜到極度適宜的漸變特性，如坡度、交通區(qū)位、地基承載力；剛性因子直接變現(xiàn)為適宜或者不適宜，如地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。其有助于劃分不同類型的建設(shè)用地管制區(qū)。本文采用公式2模型。

式中：Mi為第i單元的綜合指數(shù)，aij表示第i單元第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

式中：M為特定評(píng)價(jià)單元的綜合得分；Vi為特定評(píng)價(jià)單元的第i個(gè)彈性因子的量化分?jǐn)?shù)；Wi為特定評(píng)價(jià)單元的第i個(gè)彈性因子的權(quán)重系數(shù)；Xj為特定評(píng)價(jià)單元的第j個(gè)剛性因子的量化分?jǐn)?shù)，其值為0或1；n為彈性因子個(gè)數(shù)；m為剛性因子個(gè)數(shù)。

在GIS分析環(huán)境中，按照公式2模型，對(duì)不同因子所在圖層進(jìn)行加權(quán)疊加，得到村莊建設(shè)用地綜合適宜性等級(jí)結(jié)果。以此為基礎(chǔ)劃分管制分區(qū)，首先將重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他連片分布的林地、草地、河流與坑塘水面劃為禁止建設(shè)區(qū)，剩余區(qū)域根據(jù)建設(shè)用地適宜指數(shù)采用聚類分析中的自然斷裂法（Natural Break）將其分為兩類，低值區(qū)為限制建設(shè)區(qū)、高值區(qū)為適宜建設(shè)區(qū)。

2 結(jié)果與討論

2.1 評(píng)價(jià)范圍與單元

本文選擇藍(lán)溪村為案例開展研究，該村位于南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)西北部丘陵地區(qū)，丘陵崗地南北縱貫村域中部。村域南北長(zhǎng)約5 km，東西最寬約3 km，總面積約8.5 km2，轄12個(gè)村民小組，3 300余人。2016年，農(nóng)民人均純收入超過2萬元。全村土地利用現(xiàn)狀呈農(nóng)業(yè)用地（85%）＞建設(shè)用地（10%）＞其他土地（5%）的特征?？紤]到獲取的圖件數(shù)據(jù)資料的精度（土地利用數(shù)據(jù)為1∶5 000、DEM空間分辨率50 m），以及該村屬于丘陵地區(qū)，兼有丘陵、崗地和平原等多種地貌類型的特征，兼顧評(píng)價(jià)操作的便捷性（評(píng)價(jià)單元越小，精度越高，但數(shù)據(jù)量越大，時(shí)間成本越高），選擇50 m×50 m格網(wǎng)作為評(píng)價(jià)單元，將全村劃分為3 800個(gè)單元。

2.2 指標(biāo)權(quán)重分析

采用上文分析的權(quán)重分析方法，并設(shè)定閾值為0.01。六輪循環(huán)打分之后，各項(xiàng)指標(biāo)打分均值的輪間差值趨于穩(wěn)定，且小于設(shè)定閾值，至此停止循環(huán)過程，以最后一輪打分均值作為各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值（表2）。

表2 藍(lán)溪村建設(shè)用地評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重Table 2 Evaluation index and weight of construction land of Lanxi village

2.3 指標(biāo)分析與綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)案例區(qū)實(shí)際情況，選擇包括地形地貌、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、交通可達(dá)性和現(xiàn)狀規(guī)模等方面的指標(biāo)。

地形地貌。根據(jù)藍(lán)溪村的海拔、相對(duì)高差和坡度變化，結(jié)合評(píng)價(jià)區(qū)域訪談人群的建議，按照0-50 m、50-70 m、70-90 m、90-100 m、大于100 m的高差分級(jí)，以及小于2.5°、2.5°-5°、5°-7.5°、7.5°-10°、大于 10°的坡度間隔，從高到低分級(jí)賦值（高差、坡度越大，得分越低）。總體上，丘陵帶自北向南貫穿藍(lán)溪村中部，地形起伏較大，最大高差達(dá)110 m，地形最陡處，坡度近20°，對(duì)社區(qū)建設(shè)的約束較強(qiáng)。相反，村域西部和東南部地勢(shì)平緩，大部分地區(qū)坡度小于2.5°，建設(shè)的地形約束較小。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。表征評(píng)價(jià)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和災(zāi)害修復(fù)的成本高低，考慮數(shù)據(jù)可獲得性與藍(lán)溪村的地質(zhì)環(huán)境實(shí)際，主要用崩塌滑坡易發(fā)區(qū)域分布及面積比重表征。與藍(lán)溪村的地形地貌條件對(duì)應(yīng)，中部和北部的山頭分布地區(qū)，高差和坡度較大，極端氣象條件下，有崩塌滑坡災(zāi)害發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)；與之相反，西北部和東南部平原地區(qū)的崩塌滑坡災(zāi)害發(fā)生的概率較低，開展村鎮(zhèn)建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較低。

生態(tài)保護(hù)。表征評(píng)價(jià)區(qū)域在水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等方面的服務(wù)功能強(qiáng)弱，主要用重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及連片的林地、重要河湖水面等的分布及面積比重刻畫。境內(nèi)西南部分布有瑤池風(fēng)景名勝區(qū)，屬于生態(tài)紅線區(qū)域的二級(jí)管控區(qū)，生態(tài)保護(hù)要求較為嚴(yán)格。西北部和東南部的其它地區(qū)生態(tài)保護(hù)重要性一般。

耕地保護(hù)。藍(lán)溪村擁有耕地接近500 hm2，占土地總面積比例超過55%，其中水田超過35%，旱地超過20%，基本農(nóng)田主要分布在西北部和東南部的低緩平原地區(qū)，這些地區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)較重，對(duì)建設(shè)用地空間布局的限制較強(qiáng)。此外，各類園地占比超過7%，主要分布在中部崗坡地地區(qū)和現(xiàn)狀村鎮(zhèn)社區(qū)周邊區(qū)域，對(duì)建設(shè)有一定的限制。

交通可達(dá)性。反映評(píng)價(jià)單元到村外交通便捷程度，通過緩沖區(qū)分析實(shí)現(xiàn)，以100 m為閾值沿村內(nèi)主干道路進(jìn)行三級(jí)緩沖區(qū)分析?？傮w上，村內(nèi)北部東西向和中部東南向主干道路沿線地區(qū)的對(duì)外聯(lián)系較為便捷，有利于社區(qū)居民的日常生產(chǎn)生活出行，是社區(qū)建設(shè)的優(yōu)先選擇區(qū)域，中部丘陵地區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系條件相對(duì)較差。

現(xiàn)狀規(guī)模。根據(jù)該村實(shí)際，以25 m為閾值沿現(xiàn)狀村鎮(zhèn)社區(qū)建成區(qū)外圍進(jìn)行緩沖區(qū)分析。西北部的石墻圍、大山下，東南部的崗頭、劉家、藍(lán)溪等自然村現(xiàn)狀集聚規(guī)模較大，居民多超過100戶，社區(qū)面積多大于5 hm2，交通運(yùn)輸、環(huán)境處理、商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂、餐飲住宿等設(shè)施配套較為完善，公共服務(wù)供給水平較高，對(duì)于人口居住的吸引力較強(qiáng)，未來的成長(zhǎng)潛力較大，其他地區(qū)社區(qū)規(guī)模較小，配套也相對(duì)滯后。

建設(shè)適宜性綜合評(píng)價(jià)。按照極限—一般評(píng)估模型，根據(jù)公式2，綜合單項(xiàng)指標(biāo)，形成村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)適宜性綜合指數(shù)。生態(tài)用地分布連片的中部丘陵地區(qū)、基本農(nóng)田集中的西北部和東南部平原地區(qū)，開展建設(shè)的限制最強(qiáng)，建設(shè)用地適宜指數(shù)最低。北部、中部、南部村內(nèi)主干道路沿線和石墻圍、大山下、藍(lán)溪和崗頭等現(xiàn)狀較大社區(qū)周邊，對(duì)外交通便捷、設(shè)施配套完善、生態(tài)和耕地約束程度不高，建設(shè)適宜指數(shù)較高（圖2）。

圖2 藍(lán)溪村建設(shè)用地適宜性指數(shù)分布Fig.2 Distribution of construction land suitability index in Lanxi village

2.4 空間管制分區(qū)與管制規(guī)則

根據(jù)上文的分區(qū)方法，將村域劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)。適建區(qū)主要分布在石墻圍、大山下、藍(lán)溪和崗頭等現(xiàn)狀社區(qū)及周邊鄰近區(qū)域，限建區(qū)主要集中于遠(yuǎn)離現(xiàn)狀社區(qū)的主干道路沿線、一般農(nóng)地和園地分布的地區(qū)，其余部分為禁建區(qū)（圖3）。

圖3 藍(lán)溪村空間管制分區(qū)Fig.3 The space regulation zoning of Lanxi village

針對(duì)不同類型區(qū)特征，制定不同的管制要求。

禁建區(qū)：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間、基本農(nóng)田空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。積極保護(hù)東南部瑤池風(fēng)景名勝區(qū)，有序關(guān)停礦山宕口，推進(jìn)宕口復(fù)綠，合理開展生態(tài)旅游活動(dòng)，嚴(yán)禁一切破壞山體的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)西北部和東南部的基本農(nóng)田，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止社區(qū)建設(shè)和與基本農(nóng)田保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，因特殊情況確需占用基本農(nóng)田的，需遵照相關(guān)審批程序進(jìn)行。嚴(yán)格保護(hù)山體植被，禁止一切破壞連片林草地的活動(dòng)。禁止圍墾河流、湖泊和坑塘，已經(jīng)圍墾的，應(yīng)按照國家規(guī)定的要求進(jìn)行治理，逐步退還為河湖、坑塘。除規(guī)劃許可的水面和濱水景觀設(shè)施以外，禁止新建、擴(kuò)建與防洪、改善水環(huán)境無關(guān)的建（構(gòu)）筑物。

限建區(qū)：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。藍(lán)溪村限建區(qū)主要包括基本農(nóng)田外圍的一般農(nóng)地和丘陵緩坡的園地，配合鄉(xiāng)村旅游、特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展要求，重點(diǎn)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)作為建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)充耕地區(qū)域，其他建設(shè)工程應(yīng)盡可能不占或者少占一般耕地和園地。

適建區(qū)：村內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)發(fā)展空間，是布局允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域。村域內(nèi)的宅基地、集體經(jīng)營性用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、景觀與綠化用地、村內(nèi)交通用地等原則上均應(yīng)在該區(qū)域范圍。建設(shè)過程中，要根據(jù)村地形與建設(shè)等條件，明確聚居規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)、節(jié)地水平、布局形式和田園風(fēng)貌，注重村莊宜居水平和節(jié)地水平雙提升。

3 結(jié)論與建議

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展將日益受到重視，如何合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)成為關(guān)注重點(diǎn)。本文通過研究，建立了一套建設(shè)適用于村域建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，探討了基于建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)的村域空間管制分區(qū)方法，并以南京市高淳區(qū)藍(lán)溪村為例，將村域劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三種類型，在此基礎(chǔ)上提出了空間準(zhǔn)入規(guī)則和政策要求，為引導(dǎo)其開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供了依據(jù)。

基于建設(shè)適宜性劃定空間管制分區(qū)方案、制定空間管制規(guī)則，做到了因地制宜地發(fā)展村域空間，有利于將有限的資源合理利用、精準(zhǔn)配置，該研究思路與方法可行。但在研究中，對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和類型劃分標(biāo)準(zhǔn)等方面，尚有待進(jìn)一步深入探討；相關(guān)管制政策以及基于管制要求下的農(nóng)村土地政策、用地退出機(jī)制、閑置土地利用與存量土地釋放等具體措施，也須進(jìn)一步深化與細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。