全域旅游視域下旅游公共服務(wù)發(fā)展研究
——以環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

李華京 王亞輝

環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)以“天下洞庭”為戰(zhàn)略定位，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建已初見(jiàn)成效，而旅游公共服務(wù)全域發(fā)展是環(huán)洞庭湖全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的必然選擇。以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略作為政策支撐，同時(shí)以環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)全域旅游示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，借鑒京津冀地區(qū)等跨行政區(qū)全域旅游發(fā)展模式，推動(dòng)環(huán)洞庭湖區(qū)旅游公共服務(wù)全域發(fā)展，本文提出環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)全域發(fā)展的對(duì)策建議：全面構(gòu)建旅游公共服務(wù)全域發(fā)展區(qū)域合作機(jī)制；重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游公共服務(wù)進(jìn)程；建立環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)全域發(fā)展保障機(jī)制。

一、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)全域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)全域發(fā)展的必要

旅游公共服務(wù)全域發(fā)展是環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的必然選擇。全域旅游是在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，在大眾化旅游和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下誕生的一種全新的旅游業(yè)發(fā)展理念，指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)體制機(jī)制、政策法規(guī)等進(jìn)行全方位系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游重視旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互促，重視區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的共享共建，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)同綠色發(fā)展。環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展的典型示范區(qū)，區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富，以生態(tài)資源及公共服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化為重要建設(shè)任務(wù)。全域旅游是環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然選擇。全域旅游時(shí)代，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)，特別是優(yōu)質(zhì)的旅游公共服務(wù)這塊短板，而目前旅游公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展全域旅游的重要著力點(diǎn)，是發(fā)展全域旅游的重要任務(wù)，包含在全域旅游示范區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)體系之中。環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)有7個(gè)市（縣、區(qū)）入選國(guó)家旅游局公布的首批和第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄名單，全域旅游發(fā)展初見(jiàn)成效。公共服務(wù)體系建設(shè)力度和效果關(guān)系到環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)全域旅游發(fā)展進(jìn)程和整體格局，是實(shí)現(xiàn)全域旅游最重要的標(biāo)準(zhǔn),需要實(shí)現(xiàn)空間、時(shí)間、內(nèi)容、功能、人群等領(lǐng)域的旅游公共服務(wù)全域全覆蓋。

近年來(lái)，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)接待旅游者數(shù)量及旅游業(yè)收入飛速增長(zhǎng),但也面臨著旅游供給矛盾、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)全域旅游的發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。資源整合是全域旅游的重要特征，旅游公共服務(wù)體制機(jī)制的優(yōu)化提升，是實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)及其他旅游資源整合的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)旅游公共服務(wù)的全域發(fā)展相對(duì)于其他資源要素與政府間合作及其相關(guān)制度建設(shè)有更高的訴求。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋縣、市、區(qū)地方政府33個(gè)，橫跨湖南、湖北兩省，各縣、市、區(qū)地方政府利益訴求不同，橫向關(guān)系復(fù)雜，旅游公共服務(wù)的全域發(fā)展合作進(jìn)度緩慢，因此環(huán)洞庭湖區(qū)旅游公共服務(wù)全域發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)全域發(fā)展的可行性

首先，以環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化為政策支持。2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，要求把環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃建設(shè)，走可持續(xù)化一體化發(fā)展道路，“天下洞庭”資源整合戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。環(huán)洞庭湖區(qū)聯(lián)合和協(xié)作機(jī)制已經(jīng)形成共識(shí)，2015年由湖南省、湖北省兩省旅游局聯(lián)合制定的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》提出了環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展布局，明確提出環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)將實(shí)施27個(gè)重大旅游項(xiàng)目，形成“一圈四帶四組團(tuán)”的旅游格局；到2020年，旅游接待人數(shù)力爭(zhēng)突破3.3億人次，旅游總收入達(dá)到2110億元；至2030年，旅游總投資達(dá)2649.3億元。完善的旅游公共服務(wù)體系本身即可構(gòu)成特色旅游資源，吸引更多的旅游者，使環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略與旅游業(yè)的公共服務(wù)體系建設(shè)相互促進(jìn)。

其次，以全域旅游建設(shè)為契機(jī)。湖南省正在積極打造“錦繡瀟湘·天下洞庭”旅游品牌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)障礙旅游，著力構(gòu)建環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)全域旅游發(fā)展新格局。環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)各市、區(qū)、縣對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展都有積極性，岳陽(yáng)市、常德市、長(zhǎng)沙望城區(qū)、益陽(yáng)市等地區(qū)堅(jiān)持以打造環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)“天下洞庭”為目標(biāo)，爭(zhēng)取建設(shè)成發(fā)展全域旅游的重要基地，在全域旅游示范區(qū)建設(shè)中嶄露頭角，進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。

最后，以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等跨行政區(qū)旅游公共服務(wù)全域發(fā)展模式為樣板。借鑒區(qū)域旅游一體化實(shí)踐中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，樹(shù)立合作共贏的思維，結(jié)合環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的全域發(fā)展。同時(shí)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些市、縣已經(jīng)在全域旅游發(fā)展中取得了一定成就，可以在全區(qū)范圍內(nèi)加以推廣。環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)跨行政區(qū)域的旅游目的地，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)的全域發(fā)展，可以定義為環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的各級(jí)地方政府聯(lián)合旅游企業(yè)及社會(huì)第三方（非營(yíng)利組織、社區(qū)、志愿者），以旅游者、旅游企業(yè)、本地居民為主要服務(wù)對(duì)象，對(duì)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)的共享化、全面化、均衡化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化。

二、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)全域發(fā)展的困境

（一）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)水平參差不齊

環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源豐富，共有自然和人文旅游資源1057處，A級(jí)景區(qū)76處。環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但旅游資源的分布不均衡、旅游資源開(kāi)發(fā)力量分散，導(dǎo)致A級(jí)景點(diǎn)占比?。ㄒ?jiàn)表1），缺乏整體品牌競(jìng)爭(zhēng)力。旅游資源整合是發(fā)展全域旅游目標(biāo)下旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)，旅游公共服務(wù)提升的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化整合。旅游公共服務(wù)水平是旅游景區(qū)定級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)星級(jí)情況可以體現(xiàn)整體的旅游公共服務(wù)水平。旅游公共服務(wù)建設(shè)成效明顯是國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，而是否入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)可以作為全域旅游視域下評(píng)價(jià)旅游公共服務(wù)水平的重要指標(biāo)。環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)各行政區(qū)入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位數(shù)量情況（見(jiàn)表2），可以反映出旅游公共服務(wù)發(fā)展速度不均等，整體覆蓋面比較窄，集中在個(gè)別行政區(qū)。另外，旅游公共服務(wù)水平呈現(xiàn)不均衡式發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部各自為政，各地旅游管理部門(mén)圍繞各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)提供配套的旅游公共服務(wù)，旅游公共服務(wù)提供動(dòng)力和能力不一。從整體上看，旅游公共服務(wù)依然是獨(dú)建獨(dú)占獨(dú)享，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)水平參差不齊。

（二）旅游公共服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)不均衡式發(fā)展

旅游公共服務(wù)可以分為旅游交通服務(wù)、旅游信息服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游行政服務(wù)、旅游惠民便民服務(wù)六大類(lèi)，在內(nèi)容上雖然都是公共服務(wù)范疇，但各項(xiàng)服務(wù)之間并是不完全獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系、相互包含、相互影響的關(guān)系。比如旅游保障、旅游交通、旅游便民、旅游行政服務(wù)的提升都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)化、高效化的旅游公共信息服務(wù)。目前，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)六大類(lèi)旅游公共服務(wù)中上升到整體規(guī)劃和發(fā)展的只有旅游公共交通便捷服務(wù)，其他類(lèi)型的服務(wù)仍是各自為政，合作速度緩慢?！抖赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出加大鐵路、公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成以湖區(qū)中心城市為樞紐，以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。《湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)2015年度工作要點(diǎn)》在旅游交通服務(wù)體系建設(shè)方面明確列出了899公里環(huán)洞庭湖公路、生態(tài)廊道工程、鐵路工程建設(shè)等10大標(biāo)志性工程，并將之納入湖南省交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告。目前環(huán)洞庭高速圈已經(jīng)建成，899公里環(huán)洞庭湖公路、生態(tài)廊道工程進(jìn)展順利。旅游公共服務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)發(fā)展進(jìn)程不均衡，旅游公共服務(wù)全域發(fā)展速度緩慢。

表1 2016年環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)各行政區(qū)A 級(jí)景區(qū)分布

表2 2016年環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)各行政區(qū)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位分布

（三）旅游公共服務(wù)供給模式分散化

環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)供給模式的分散化，主要表現(xiàn)為旅游公共服務(wù)提供主體單一化及旅游公共服務(wù)主體之間合作度低、力量單一化，沒(méi)有形成合力。目前，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游區(qū)域合作進(jìn)度緩慢，跨省合作機(jī)制少，政府部門(mén)各自主導(dǎo)本區(qū)域服務(wù)建設(shè)。而全域旅游發(fā)展理念的缺乏、跨行政區(qū)障礙等因素，嚴(yán)重阻礙了環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間合作進(jìn)程。

環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)整體，只有整體規(guī)劃，旅游公共服務(wù)資源共建共享，才能最大限度地發(fā)揮環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域品牌效應(yīng)，提升區(qū)域整體旅游公共服務(wù)。但目前，只有湖南省在《湖南省旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到了環(huán)洞庭湖旅游圈，包括望城區(qū)和岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市。政府是推動(dòng)區(qū)域旅游合作的主導(dǎo)角色，而目前頂層合作設(shè)計(jì)缺乏，旅游公共服務(wù)供給模式分散化，加劇了環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

（四）旅游公共服務(wù)政策保障不全面

截至目前，國(guó)家旅游局已出臺(tái)《中國(guó)旅游公共服務(wù)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見(jiàn)》《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》等政策文件，指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。旅游公共服務(wù)保障政策，是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的重要保障和推力，是社會(huì)主體參與旅游公共服務(wù)建設(shè)的重要力量。

《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，2015—2018年環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要點(diǎn)明確提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重，為旅游交通服務(wù)體提供了政策保障，但目前專(zhuān)門(mén)的針對(duì)旅游公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)體系還未制定。同時(shí)，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省、市、縣之間旅游管理部門(mén)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力不足，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)只有岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市三市構(gòu)建了旅游合作聯(lián)盟，還沒(méi)有一部完整的全域旅游發(fā)展規(guī)劃。雖然環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)在旅游咨詢(xún)、旅游緊急救援等方面建立了各自的標(biāo)準(zhǔn)，但覆蓋面較窄，且未形成統(tǒng)一的、聯(lián)動(dòng)的、共享的標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，在旅游公共服務(wù)人才保障方面，益陽(yáng)市、常德市、岳陽(yáng)市等地政府雖然都已意識(shí)到人才保障在全域旅游發(fā)展中的重要性，但旅游公共服務(wù)方面的人才政策還需細(xì)化，同時(shí)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)人才培養(yǎng)、交流和激勵(lì)的跨區(qū)域保障機(jī)制仍有較大改進(jìn)空間。

三、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)的全域發(fā)展策略研究

（一）全面構(gòu)建旅游公共服務(wù)全域發(fā)展區(qū)域合作機(jī)制

建立和完善環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)合作機(jī)制,旅游公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。全域旅游新理念與環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，是環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)以旅游為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)的新方案。為此，必須牢牢樹(shù)立區(qū)域合作思維，堅(jiān)定唯有合作共享才能實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)的全域化發(fā)展的信念。推進(jìn)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間合作，堅(jiān)持政府在全域發(fā)展中的主導(dǎo)地位，成立環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)合作聯(lián)盟。定期召開(kāi)旅游公共服務(wù)全域化發(fā)展的研討大會(huì)，共同編制統(tǒng)一的旅游公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

建立和完善環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)合作機(jī)制,多中心治理是保障。打造全新的跨區(qū)域公共服務(wù)治理模式，建立以環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)政府合作聯(lián)盟為中心，旅游企業(yè)和社會(huì)第三方（旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者等組織和個(gè)人）為主體的多中心治理模式。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的互動(dòng)活動(dòng)，制定和實(shí)施旅游公共服務(wù)共建共享投資優(yōu)惠政策，搭建豐富的旅游公共服務(wù)合作與交流的平臺(tái)。

建立和完善環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)合作機(jī)制，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的協(xié)同化發(fā)展是目標(biāo)。打造旅游公共信息平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布旅游政務(wù)信息，統(tǒng)一建立旅游咨詢(xún)平臺(tái)；加強(qiáng)旅游公共安全機(jī)制的區(qū)域化建設(shè)，推進(jìn)行政區(qū)間旅游公共安全服務(wù)設(shè)施的均等化，推進(jìn)旅游安全保障服務(wù)的協(xié)同化；加強(qiáng)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)，探索環(huán)洞庭湖水路交通體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建無(wú)縫對(duì)接的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游交通便捷服務(wù)的協(xié)同化發(fā)展；聯(lián)合推出環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)暢游“一卡通”等惠民產(chǎn)品，探索環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游休閑帶建設(shè)，努力推進(jìn)旅游惠民便民服務(wù)的協(xié)同化發(fā)展；增強(qiáng)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游在就業(yè)、扶貧方面的積極作用，發(fā)揮旅游志愿者服務(wù)、旅游培訓(xùn)的作用，提高旅游行政服務(wù)的協(xié)同化發(fā)展水平。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游公共服務(wù)進(jìn)程

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游交通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游交通一體化。全域旅游是打破行政區(qū)的限制，重視旅游體驗(yàn)，適應(yīng)自駕游趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“處處皆風(fēng)景”的整體目的地的旅游新模式?？鐓^(qū)域空間移動(dòng)的效率決定著區(qū)域全域旅游發(fā)展進(jìn)程，因此，旅游交通的暢通便利和旅游交通信息的可獲得性，直接影響著環(huán)洞庭湖區(qū)域整體旅游目的地的實(shí)現(xiàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游交通是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作的重要解決方案，主要是指在共同建設(shè)道路交通設(shè)施后，打造旅游交通信息平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”旅游交通平臺(tái)充分優(yōu)化了旅游者、交通工具、旅游線(xiàn)路之間的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)供需雙方旅游交通信息高效精準(zhǔn)對(duì)接，提高了整個(gè)交通系統(tǒng)的通達(dá)度。例如，進(jìn)行環(huán)洞庭湖區(qū)旅游交通一卡通建設(shè)，通過(guò)各類(lèi)傳感器、移動(dòng)終端或電子標(biāo)簽提供旅游交通引導(dǎo)信息服務(wù)，以智能交通管理手段減少擁堵，規(guī)范旅游景點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)管理等。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游行政服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)各行政主體間的政務(wù)協(xié)同和多元主體全方位的信息溝通?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+旅游行政服務(wù)”形式的建立，將打破區(qū)域間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)資源整合、行政層級(jí)平行化、無(wú)邊界溝通的整體管理。例如，建立環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)資源共享平臺(tái)和旅游公共服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)資源的共享和旅游政務(wù)信息的全覆蓋。建設(shè)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作聯(lián)盟官網(wǎng)，實(shí)時(shí)更新旅游發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，跨機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的動(dòng)態(tài)協(xié)作，為多元主體搭建精準(zhǔn)高效的溝通交流平臺(tái)。可以通過(guò)官方網(wǎng)站進(jìn)行公共服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查，利用多媒體宣傳開(kāi)展旅游公共服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。打造旅游公共服務(wù)志愿者信息化管理平臺(tái)，對(duì)志愿者活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄和管理，讓更多主體成為旅游公共服務(wù)的提供者。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游惠民便民服務(wù)”, 實(shí)現(xiàn)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)游客滿(mǎn)意度的提升。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，做好游客出行前、中、后的信息智能分析和服務(wù)工作，形成零等待的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)。建立環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化旅游服務(wù)中心平臺(tái)，打造環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)識(shí)體系，用個(gè)性化旅游公共服務(wù)提升環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游品牌。不斷豐富旅游服務(wù)中心便民功能，如迎合自駕游的母嬰服務(wù)、WIFI服務(wù)、旅游咨詢(xún)服務(wù)、導(dǎo)游導(dǎo)購(gòu)服務(wù)等。根據(jù)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游特色，打造相關(guān)的數(shù)字化服務(wù)設(shè)施，如沿湖觀光游艇、沿湖慢行游覽步行道的信息化建設(shè)。

（三）建立環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)全域發(fā)展保障機(jī)制

設(shè)立環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，制定和完善旅游公共服務(wù)法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究出臺(tái)旅游公共服務(wù)保障政策。根據(jù)國(guó)家旅游局制定頒發(fā)的《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見(jiàn)》等政策文件，結(jié)合環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)實(shí)際需要，推動(dòng)制定《環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》。制定適合環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游公共服務(wù)財(cái)政投入政策，暢通旅游企業(yè)和社會(huì)第三方資金進(jìn)入旅游公共服務(wù)建設(shè)的渠道。建立環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合服務(wù)、綜合監(jiān)管機(jī)制，為區(qū)域共建共享提供制度保障。建立健全環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游企業(yè)失信披露制度，實(shí)現(xiàn)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游公共服務(wù)合作管理制度化。制定跨區(qū)域旅游安全管理辦法，增強(qiáng)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游安全應(yīng)對(duì)能力。制定環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)人才培養(yǎng)辦法，為旅游公共服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)奠定人才力量。

制定統(tǒng)一的全域旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在《環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，啟動(dòng)全域旅游公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，堅(jiān)持特色引領(lǐng)、整體規(guī)劃，結(jié)合環(huán)洞庭湖區(qū)實(shí)際情況，因地制宜建立統(tǒng)一的全域旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，保證旅游公共服務(wù)建設(shè)有序推進(jìn)和落實(shí)。加快制定《環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心設(shè)置和服務(wù)規(guī)范》《環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)A級(jí)景點(diǎn)導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》等規(guī)范，打造整齊劃一的旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；加快制定《環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+旅游公共服務(wù)建設(shè)辦法》《環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票優(yōu)惠辦法》《環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》《環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等辦法，加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；加快制定《環(huán)洞庭湖區(qū)旅游旅游志愿者服務(wù)管理辦法》《環(huán)洞庭湖區(qū)旅游公共服務(wù)人才建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，提供人性化、高質(zhì)量的旅游公共服務(wù)。