做好“四篇文章”貧困鄉(xiāng)村換新顏

陳志誠

山水田園如詩，全域風景如畫。中秋節(jié)期間，全南縣南逕芳香小鎮(zhèn)、雅溪古村、沙壩仔神農(nóng)文化園、天龍山等景區(qū)游人如織，游客們品嘗客家美食，感受客家文化，時不時拿起手機拍攝沿途美景，對貧困傳統(tǒng)村落重煥新姿贊不絕口。

近年來，全南縣按照精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理、精美呈現(xiàn)要求，統(tǒng)籌貧困村和非貧困村建設(shè)，以整村推進扶貧為主要抓手，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造、旅游扶貧建設(shè)，堅持全域鋪開、補長短板、突出特色、建管并舉，貧困鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到極大改善，被評為全省新農(nóng)村建設(shè)先進縣。

一、主要做法

（一）在總體思路上，做好銜接鄉(xiāng)村規(guī)劃、結(jié)合全域旅游的文章。全南縣最靠近廣東的地方，擁有旖旎的山水風光、獨特的客瑤風情、原生態(tài)的生態(tài)資源。近年來，該縣將全域旅游與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，瞄準粵港澳大灣區(qū)龐大的旅游消費群體，大力推進旅游扶貧發(fā)展。在整村推進過程中，特別注重將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展全域旅游有機結(jié)合，按照“以發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)（包括打造鄉(xiāng)村旅游）為重點的扶貧攻堅型整村推進;以改善人居環(huán)境為重點的美麗家園建設(shè)升級型的整村推進以基礎(chǔ)設(shè)施補短板、因地制宜、一村一策為重點的特色發(fā)展型的整村推進”分類規(guī)劃設(shè)計。在科學制定全縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、路域規(guī)劃和村點規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡量按照規(guī)劃要求來統(tǒng)籌管控所涉及到的整村推進項目，做到“不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不開工”。規(guī)劃編制充分聽取村民意見，注重鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)土味道，并與全域旅游規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。在實施過程中，與全縣2個核心景區(qū)和11個鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)呼應(yīng)融合、一體推進，做到建設(shè)一個景點，聯(lián)動一個片區(qū)。南逕鎮(zhèn)把環(huán)境整治與芳香小鎮(zhèn)一體規(guī)劃、融合推進，突出梅、蘭、竹、菊等芳香產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)芳香鄉(xiāng)村;金龍鎮(zhèn)把村莊綠化美化、房屋風貌管控與天龍山景區(qū)建設(shè)相結(jié)合;龍源壩鎮(zhèn)以雅溪古村落開發(fā)保護為樣板，進行村莊環(huán)境整治、道路水系改造和房屋修繕;城廂鎮(zhèn)黃埠村以沙壩仔神農(nóng)文化園為切入點，村莊環(huán)境連點串線改造，并注入民宿、電商、采摘、商業(yè)街等業(yè)態(tài)，較好實現(xiàn)了環(huán)境提升與鄉(xiāng)村規(guī)劃相銜接、與旅游發(fā)展相促進。

（二）在工作路徑上，做好補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、促進脫貧攻堅的文章。對標“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和“8+4”公共服務(wù)項目建設(shè)要求，明確整村推進扶貧首要的任務(wù)就是集中物力財力把路、水、電、網(wǎng)等短板補長、弱項補強。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。對全縣8個省級貧困村、67個非貧困村和570個新農(nóng)村建設(shè)點，整體推進改水、改廁、改路、改溝、改房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理站，完成主管網(wǎng)鋪設(shè)，建成微動力、氧化塘等村組污水處理設(shè)施;實施“廁所革命”，新建改建戶廁4758座、公廁156座;改路192.8公里，改溝194.7公里，改房84.8萬平方米。二是推進綜合整治。下大決心拆除農(nóng)村“空心房”和危舊土坯房370萬平方米，利用拆除后的場地建設(shè)小菜園、小果園、小花園，同時推進“增減掛鉤”和農(nóng)村宅基地改革試點，引導農(nóng)民進圩鎮(zhèn)、進縣城。著力整治超高超大建房，大力拆除城鄉(xiāng)鐵皮棚、藍皮棚19.08萬平方米，關(guān)停、搬遷畜禽養(yǎng)殖場91家。三是實施“五凈一規(guī)范”。按照院內(nèi)凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和院內(nèi)擺放規(guī)范要求，實行縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、“大村長”包村，駐村“第一書記”、幫扶干部包片、包組、包戶，推進房前屋后整治。發(fā)揮婦女小組長作用，對4000個農(nóng)戶庭院開展美麗示范創(chuàng)評，實現(xiàn)村莊內(nèi)外、庭院內(nèi)外、家里家外干干凈凈、清清爽爽。

（三）在力量整合上，做好政府市場共同發(fā)力、干部群眾上下聯(lián)動的文章。資金投入既用好財政資金，又激活社會資本;增強內(nèi)生動力既堅持干部指導帶動，又激發(fā)群眾主動參與。一是注重政府主導。突出政府在整體規(guī)劃、資源整合、必要投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，以行政村為基本單元，通過黨員領(lǐng)導干部、村“兩委”干部、理事會成員、社會賢達“四帶頭”，打開工作突破口，著力推動整村推進有序開展。二是注重農(nóng)民主體。通過開好“三個會”，凝聚村民的共識和行動，即成立理事會，吸納那些說話有人聽、做事有人跟的老退休干部、老黨員、老教師、老先進模范擔任理事，發(fā)動群眾、組織群眾;逐村開好戶主會，宣傳規(guī)劃、宣傳政策、收集意見、統(tǒng)一認識;定期召開鄉(xiāng)村干部和理事會成員碰頭會，會商解決群眾各種訴求，解決具體問題。三是注重市場運作。整村推進扶貧政府資金有限，只能做路、水、電、網(wǎng)等?；净A(chǔ)性項目。在整村推進過程中，該縣結(jié)合全域旅游規(guī)劃，注重引進外地社會資本和激活本地社會資本，整合資金用于整村推進。該縣引進廣東鼎龍實業(yè)集團投資i00億元打造鼎龍·十里桃江國際芳香森林度假區(qū)項目，引進安徽大別山鴻源文旅集團投資20億元打造集休閑度假、康養(yǎng)游樂等于一體的國家4A級天龍山景區(qū)，引進廣東省南雄市云峰山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司投資3.8億元整體規(guī)劃以養(yǎng)生休閑、文化旅游為主題的龍源壩鎮(zhèn)獅子寨、雅溪圍屋古村落改造及精品民宿項目，引進北京綠邦置業(yè)有限公司建設(shè)涵蓋娛樂休閑、美食購物和旅游接待功能的游客集散中心等一系列重大旅游項目。同時，出臺政策，激活本地社會資本，引導外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資建設(shè)加工企業(yè)、種養(yǎng)基地、農(nóng)家樂等項目，修建完善村莊路、水、電和綠化、美化、亮化等。

（四）在推進措施上，做好內(nèi)外兼修、抓常抓長的文章。一是在構(gòu)建長效機制上下功夫，做到環(huán)境整治與建章立制同步。實行“門前三包”常態(tài)化，把門前屋后的衛(wèi)生清掃、柴草堆放、生產(chǎn)工具歸置寫進村規(guī)民約;實行干部監(jiān)管常態(tài)化，縣鄉(xiāng)村組干部對村莊整治、環(huán)衛(wèi)外包情況常態(tài)監(jiān)督、即查即改;實行督導考評常態(tài)化，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整治、環(huán)境維護工作進行督導督查，并對督查發(fā)現(xiàn)的問題全縣通報，建立負面清單、限期整改。同時，引進北控水務(wù)集團實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)，對圩鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、村級垃圾收集進行服務(wù)外包，將精細化管理觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較好地做到了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾“一掃到底”、處理到位。通過“多管齊下”，實現(xiàn)常態(tài)管理，推動“一時美”邁向“時時美”。二是在提升群眾文明素質(zhì)上下力氣，與教育引導群眾并重。大力開展鄉(xiāng)風文明行動，組織道德“紅黑榜”評議、文明衛(wèi)生戶評比，推進“書香全南”建設(shè)，開設(shè)農(nóng)村道德講堂，推廣成立鄉(xiāng)村“紅白理事會”，農(nóng)村封建迷信、大操大辦、喪葬陋習得到有效轉(zhuǎn)變，改變生產(chǎn)生活方式、倡導文明新風日益成為廣大老百姓的自覺追求。

二、取得成效

（一）基礎(chǔ)設(shè)施完善了。三年來，全縣累計投入財政整合資金5.33億元，大力實施整村推進項目，兼顧全縣8個省級貧困村和67個非貧困村，完成補短板到戶項目17957戶次、非到戶項目1005個，全面補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。同時，結(jié)合全域旅游，引進了近150億元的社會資本進行房屋修繕、村莊環(huán)境整治和綠化美化。

（二）村莊環(huán)境變美了。在實施整村推進扶貧項目過程中，統(tǒng)籌做好人居環(huán)境整治，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風格”，規(guī)范舊的、管住新的，每個村莊都有自己的特色建筑，做到整齊劃一、錯落有致;通過“五凈一規(guī)范”，實現(xiàn)村莊內(nèi)外、庭院內(nèi)外、家里家外干凈整潔，讓觀者動心，讓居者舒心。像逕芳香小鎮(zhèn)、雅溪古村、沙壩仔神農(nóng)文化園、天龍山景區(qū)等2個核心景區(qū)和11個鄉(xiāng)村旅游點所涉及的村莊，還與全域旅游相銜接規(guī)劃、引入社會資本按照景區(qū)標準打造。

（三）文明素質(zhì)提高了。通過開展道德“紅黑榜”評議、文明衛(wèi)生戶評比、農(nóng)村道德講堂等鄉(xiāng)風文明行動，農(nóng)村封建迷信、大操大辦、喪葬陋習得到有效轉(zhuǎn)變，群眾關(guān)系變和諧了，社會風氣變好了，人的心靈變美了，干群關(guān)系變親了，推動“外在美”邁向“內(nèi)在美”。

三、五點啟示

（一）要因地制宜，完善規(guī)劃。要把規(guī)劃擺在整村推進的首要位置，堅持先規(guī)劃、后施工。一是要凸顯個性設(shè)計。整村推進要結(jié)合各村地理區(qū)位，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，個性化塑造，充分挖掘地方特色，努力打造田園風光與鄉(xiāng)土風情各具特色的新村。二是要穩(wěn)步推進。要從移民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境整治和村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，實事求是地制訂實施計劃。

（二）要整合資源，加大投入。整村推進投入大，必須整合資源，激活本地和引進外來社會資本，形成合力。一是爭取支持。要在尋求結(jié)對幫扶單位、友好單位支持的同時，還要積極動員在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。二是整合資源。要對國家農(nóng)業(yè)項目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安居項目、美麗鄉(xiāng)村項目、“一事一議”等各項涉農(nóng)資金和引進的社會資本建立統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按照規(guī)劃實施，保證資金使用統(tǒng)一有序、集中投入。

（三）要創(chuàng)新機制，配強產(chǎn)業(yè)。一是要創(chuàng)新籌資方式方法。積極探索村企合建、市場運作、民間參與、以獎代補、出資投勞等模式，以有效緩解資金制約壓力。二是創(chuàng)新管理思路。建立完善社會監(jiān)督、責任追究制度，發(fā)揮村民主體作用，尊重農(nóng)民的主體地位，確保移民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動移民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生動力。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目。規(guī)劃建設(shè)田園綜合體，發(fā)揮重點項目特別是農(nóng)旅結(jié)合項目的支撐作用，把項目建設(shè)、環(huán)境綜合整治等工作緊密結(jié)合起來，以項目調(diào)動移民群眾和社會各界參與的積極性。

（四）要建章立制，長效管理。一是各村要結(jié)合實際，因地制宜出臺整村推進管理考核辦法。建立健全規(guī)章制度，做到有章可循。二是加大監(jiān)督和處罰力度。修改完善村規(guī)民約，與村民簽訂責任書，將有關(guān)惠農(nóng)政策與庭院整潔和文明行為掛鉤。建立文明衛(wèi)生戶評比制度，加強工作督查通報，嚴格責任書的落實并進行獎懲。

（五）要深入宣傳，營造氛圍。村民是整村推進項目建設(shè)的主體，離不開群眾的積極參與。要通過各種會議，發(fā)放宣傳單，舉辦宣傳專欄等形式，讓群眾更直接感受整村推進取得的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地參與到建設(shè)中來，達到形神兼美、內(nèi)外兼修的目的。

作者簡介：陳志誠，全南縣扶貧辦公室。

責任編輯：程文燕