健全脫貧長效機制 鞏固提升脫貧成果

當前，脫貧攻堅戰(zhàn)己進入攻堅克難的關鍵時期。習近平總書記指出，要著力解決“兩不愁、三保障”突出問題，把防止返貧擺在重要位置，讓脫貧具有可持續(xù)的內生動力。今年8月以來，江西省委、宜春市委先后出臺了《關于建立健全脫貧成果鞏固提升機制的實施意見》，要求盡快推動建立完善穩(wěn)定脫貧的長效機制。2020年是實施脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，加快構建穩(wěn)定長效的脫貧機制，不僅是貫徹落實上級精神的客觀要求，更是靖安全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力決勝全面小康的實際需要。

一、實現穩(wěn)定脫貧的主要做法

靖安地處贛西北，國土面積1377平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，75個行政村，總人口16萬人，其中農村人口11萬人。全縣建檔立卡省市定貧困村9個，全部摘帽退出;建檔立卡總人數2185戶5636人，其中己脫貧2053戶、5403人，未脫貧132戶233人，綜合貧困發(fā)生率由2013年度的4.28%下降為0.21%

1.探索監(jiān)測機制，及時摸清底數。為隨時掌握貧困戶家庭的生產生活和政策落實情況，一是建立了“月常態(tài)、六必到”幫扶監(jiān)測機制。制定了《靖安縣“月常態(tài)、六必到”工作制度》，幫扶干部每月依托入戶幫扶的機會及時掌握貧困戶在政策落實、生產生活支出等各方面的動態(tài)情況，對貧困戶及時監(jiān)測。二是建立了“自然增減”每月動態(tài)監(jiān)測機制。每月常態(tài)化對貧困人口逐戶進行入戶摸底監(jiān)測，摸清人口自然增減底數，按月將貧困人口自然增減情況進行國扶系統(tǒng)錄入，并及時跟進落實幫扶政策。三是建立了“數據共享”聯(lián)合比對監(jiān)測機制。制定出臺了《靖安縣精準識別信息數據聯(lián)合比對機制》，每季度組織十大扶貧牽頭部門開展一次信息比對，對符合貧困戶建檔立卡條件的做到應納盡納。

2.壓實“兩業(yè)”扶貧，增強造血功能。產業(yè)扶貧方面。制定了產業(yè)扶貧三年規(guī)劃，出臺了《靖安縣產業(yè)扶貧獎補辦法》，2018年以來累計發(fā)放獎補資金215.8295萬元，進一步激發(fā)了新型經營主體的帶動性和貧困戶參與性。全縣共發(fā)展白茶、皇菊、油茶等特色扶貧產業(yè)1.32萬畝，建成電商扶貧站點17個，打造鄉(xiāng)村旅游接待點95個。12個村級光伏電站建成運行，今年卜11月累計收益36.85萬元。就業(yè)扶貧方面，全縣共開發(fā)各類扶貧專崗1128個，組織開展招聘會和勞務輸出，實現貧困勞動力就業(yè)1199人，全縣貧困勞動力就業(yè)率達到83.4%。

3.強化政策保障，筑牢脫貧基礎。圍繞“三保障”要求，完善落實教育、健康、住房、飲水安全相關政策。教育扶貧方面，建立了學校教師與貧困學生結對幫扶機制，全縣建檔立卡戶就讀子女966人，共發(fā)放教育生活補助104.38萬元，嚴格做好了控輟保學工作。健康扶貧方面，全面落實五道保障線、先診療后付費、一站式結算，全縣貧困戶報銷比例目前控制在90.41%?？h人民醫(yī)院與南大一附院合作共建醫(yī)療聯(lián)合體;縣中醫(yī)院與省人民醫(yī)院、省中西醫(yī)結合醫(yī)院共建醫(yī)療聯(lián)合體;縣宮防所與省婦幼保健院建立醫(yī)療聯(lián)合體;縣人民醫(yī)院與中源鄉(xiāng)衛(wèi)生院建立醫(yī)療聯(lián)合體，實現了“首診在基層、大病不出縣”的目標。危舊房改造方面，累計投資近3000萬元，完成土坯房改造2713棟、農村危房改造592棟，基本解決了農村住房安全問題。飲水安全方面，全縣目前己建立安全飲水明白卡2029戶（張），安裝消毒設備249個，完成水質檢測343個，有效解決貧困戶飲水安全問題。

4.注重精神引導，激發(fā)內生動力。圍繞扶貧扶志感恩教育行動，在全縣開展了感恩教育文藝巡演，積極開展了“說說我的脫貧故事”“說說我的幫扶故事”等活動。注重“黨建+扶貧”示范帶動作用，打造了仁首鎮(zhèn)“黨建+殘疾人扶貧創(chuàng)業(yè)中心”、高湖鎮(zhèn)“黨建+商會”等黨建促扶貧品牌，充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的示范引領作用。

5.匯聚多方力量，形成強大合力。積極開展了“百企幫百村”活動，每個貧困村至少有一家企業(yè)進行結對幫扶。大力引導各類商會和民間組織參與社會扶貧，高湖商會被評為全省“千企幫千村”精準扶貧行動先進商會。集中開展了“守望相助、同奔小康”活動，通過黨員幫扶、能人領路、鄰里互助、志愿服務，讓社會各界共同參與到扶貧事業(yè)中來，形成脫貧攻堅人人參與的良好格局。

二、實現穩(wěn)定脫貧中存在的問題和困難

1.扶貧監(jiān)測監(jiān)管機制不完善。對己脫貧戶有返貧風險的，關注不夠及時，在“兩不愁三保障”等幫扶措施落實上未做到全年監(jiān)測。對邊緣戶新增把握的標準和認定還不夠精準。對帶動貧困戶增收的村級基礎設施項目管護還不到位，存在重建設、輕管護的現象。

2.產業(yè)扶貧帶動增收成效不明顯。幫扶干部和貧困戶參與度和積極性不高，貧困戶對產業(yè)選擇不精準、不科學，沒有充分考慮市場需求和風險研判。產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制不緊密，合作社運行管理不夠規(guī)范，部分扶貧產業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，沒有發(fā)揮應有的作用。

3.村集體帶貧益貧作用發(fā)揮不足。村級對帶動貧困戶增收思路不清、辦法不多、資源有限，帶動作用不明顯。一些村兩委班子戰(zhàn)斗力不強，村級缺少能人志士、致富帶頭人的幫扶，村集體經濟基礎還比較薄弱，在帶貧益貧上作用發(fā)揮有限。

4.脫貧質量不高，可持續(xù)性不夠強。一方面，貧困戶收入渠道單一，除去政策性收入以外，其他收入不多。另一方面，貧困戶收入標準不高，一些貧困戶缺乏勞動技能，只能從事低收入的工作。同時，還有一些己脫貧戶由于前期危房改造標準不高，導致后期因住房質量發(fā)生問題又出現脫貧質量不高或疑似返貧的問題。

5.幫扶干部思想松懈，幫扶舉措力度不足。一些幫扶干部認為幫扶任務即將完成，思想松懈下來，只是滿足于面上幫扶，采取臨時“救濟性”的解決。有的幫扶干部作風上還存在不嚴不實，有的第一書記和駐村工作隊員出現“脫崗走讀”現象。

6.激發(fā)貧困戶內生動力不足，存在“等靠要”思想。一些貧困戶屬于先天老弱病殘，只能依靠政府保障兜底。目前，全縣未脫貧貧困戶共有132戶233人，其中因病因殘致貧共有101戶193人，占比82.8%;無勞動力或喪失勞動力148人，占比63.5%。農村一些陳規(guī)陋習依然存在，脫貧渠道載體還不夠豐富，精神扶貧引領發(fā)揮不夠，部分貧困農戶不同程度存在“等靠要”思想。

產生以上問題的原因：一是與鄉(xiāng)村振興、秀美鄉(xiāng)村建設銜接不足，在推動資本、技術、人才資源往鄉(xiāng)村流動上成效還不明顯;二是靖安縣經濟總量較小，部分偏遠山村仍存在交通不便，豐富的自然資源沒有得到有效開發(fā)，脫貧基礎依然薄弱;三是農業(yè)產業(yè)投入較大、管理水平要求較高、見效時間較長、抗風險能力相對不足;四是消費扶貧平臺沒有完全打開;五是各方力量參與扶貧的深度廣度還不夠。

三、建立健全脫貧長效機制的對策與建議

1.建立監(jiān)測管護機制，做實基層基礎工作。一是開展脫貧攻堅定期核查。落實縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測責任人，定期不定期進行實地監(jiān)測，對發(fā)生新情況的，及時采取措施進行幫扶。二是健全基礎設施管護機制。對在脫貧攻堅過程中建設完成的農村基礎設施，明確管護主體，落實管護經費，確保設施建得起、用得上、不廢棄、長受益。三是加強貧困動態(tài)監(jiān)測管理。對重點監(jiān)測對象建立臺賬進行監(jiān)測，根據監(jiān)測情況對臺賬實行動態(tài)管理，做到有進有出。

2.強化產業(yè)扶貧帶動，不斷提升脫貧成效。一是科學選擇扶貧產業(yè)。積極發(fā)展一批相對成熟、帶動能力強的產業(yè)，如發(fā)展蜂蜜、油茶、筍竹林、中藥材、林下經濟等產銷相對穩(wěn)定的產業(yè)。二是建立利益聯(lián)結機制。鼓勵經營主體為貧困戶發(fā)展生產經營項目，提供資金技術支持、產銷服務等。不斷規(guī)范合作社運行，鼓勵合作社通過對貧困戶的耕地、林地及其它生產資料等資產折股量化，合作社統(tǒng)一管理和生產經營、利益共享，讓貧困戶分享股份收益。三是強化政策資金保障。對帶動貧困戶增收明顯的新型經營主體，可進行獎勵。對有產業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，通過扶貧小額信貸扶持。積極發(fā)展特色產品自然災害保險，提高產業(yè)扶貧發(fā)展抗風險能力。四是搭建產品銷售平臺。將消費扶貧作為單位年度考核的重要依據。持續(xù)推進扶貧產品“五進”活動，加快建立長期定向采購合作機制。依托郵政、供銷、電信等平臺及重大節(jié)慶活動，進行集中宣傳推廣展銷。探索引進專業(yè)電商推銷團隊，不斷提升產品附加值，拓寬銷售渠道。

3.激發(fā)貧困群眾內生動力，形成攻堅濃厚氛圍。一是拓寬就業(yè)渠道。增設更多適應貧困戶需要的公益性崗位，為貧困戶開展就業(yè)技能培訓，讓有勞動能力、有就業(yè)意愿的貧困人口能夠實現就業(yè)和穩(wěn)定增收。鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)和經濟組織吸納貧困戶就業(yè)，引導其申報享受扶貧車間補助政策。二是強化正向激勵。選樹一批脫貧先進典型和模范人物，不斷激發(fā)貧困群眾自主脫貧的信心。三是落實反向約束機制。對貧困戶存在嚴重“等靠要”思想，以及不按期歸還小額信貸、有勞動能力不愿就業(yè)、惡意拖欠醫(yī)藥費、不履行贍養(yǎng)義務、參與“黃、賭、毒”或涉黑活動等違法行為的，嚴格按照有關規(guī)定，終止其享受相關的扶貧政策。

4.聚焦補齊工作短板，著力提升保障水平。一是強化基本醫(yī)療保障。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，更好的承擔農村疾病預防控制、基本醫(yī)療、健康教育等工作。探索高等級醫(yī)院與縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構對口幫扶，組建醫(yī)療聯(lián)合體，使貧困戶在縣級醫(yī)院就能享受更高等級醫(yī)院的診療水平。鼓勵社會各界愛心人士、企業(yè)家，在開展公益活動時，將捐助的資金以一定比例探索建立愛心資金池。還可在制定村級產業(yè)扶貧收益分配方案時，安排一定比例的收益資金探索建立“防貧基金”，為己脫貧人口購買返貧責任險，或對重點人員實行進一步重點幫扶。二是強化住房安全保障。建立健全農村危舊房常態(tài)化網格化巡查工作機制，做到定期巡查，災后突查，及時發(fā)現，及時處理。探索建立住房安全保障基金，一旦發(fā)生農戶住房不能再居住情況，可以從基金中籌措資金用于其房屋改造。三是強化飲水安全保障。加強對農村飲水水質、水量的監(jiān)督監(jiān)測，全面核查建檔立卡貧困人口飲水安全解決情況，不斷完善相關工作臺賬。大力實施安全飲水提升工程，確保全縣所有貧困戶飲用水實現安全達標。

5.整合各方扶貧力量，著力構建“大扶貧”工作格局。一是進一步壓實工作責任。壓實縣領導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位負責人包村的責任，每月固定時間作為扶貧工作日用于統(tǒng)籌推進脫貧攻堅。按要求開好扶貧開發(fā)領導小組工作會，并根據工作需要召開專項工作會議，加強工作調度和調研督導，解決具體問題，進一步強化激勵和執(zhí)紀問責機制，切實抓好責任落實、政策落實、工作落實。二是激勵幫扶干部盡銳出戰(zhàn)。充分發(fā)揮好考核指揮棒作用，適當提高脫貧攻堅工作在全縣高質量考評中的比重，加大對脫貧攻堅一線中發(fā)現、鍛煉、培養(yǎng)、使用干部的力度。三是強化村級組織建設力量。著重從致富帶頭人中培養(yǎng)村干部，增強村級班子帶領群眾致富的能力。注重對村干部的激勵引導，對村集體經濟發(fā)展較好，帶動群眾和貧困戶增收明顯的村，可適當提高其村干部工資待遇標準或增發(fā)獎勵工資，或在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、參加三類人員考試時，納入加分范疇。同時，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育致富帶頭人，引進龍頭企業(yè)，帶動村級發(fā)展，壯大村集體經濟實力。四是引導社會力量廣泛參與。對積極參與扶貧工作的企業(yè)和社會組織探索實行信貸貼息等優(yōu)惠政策，每年由政府對貢獻突出的企業(yè)、社會組織進行獎勵表彰。

作者簡介：鄭亮，中共靖安縣委副書記。

責任編輯：邵猷芬