創(chuàng)新幫扶舉措培育脫貧路上的領(lǐng)頭雁

程文燕

悠悠琴江水，巍巍武夷山，在贛閩邊界坐落著一個(gè)邊際小城，客家搖籃、革命老區(qū)一一石城。石城縣地處羅霄山脈集中連片特困區(qū)，下轄131個(gè)貧困村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是制約穩(wěn)定脫貧的主要原因，從2017年開(kāi)始，為加快脫貧步伐，石城縣創(chuàng)新實(shí)施“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人千人鑄造計(jì)劃”，計(jì)劃用三年的時(shí)間，為每村培育7名致富帶頭人，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人成為石城脫貧路上的領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧取得了顯著成效。

石城縣在實(shí)踐中深刻的感受到貧困群眾要真正的脫貧致富就必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困鄉(xiāng)村要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就必須培育一大批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，通過(guò)他們的帶領(lǐng)、引導(dǎo)、幫扶，讓貧困群眾走上產(chǎn)業(yè)致富的道路。石城縣開(kāi)展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育主要是通過(guò)建立“八大機(jī)制”，推進(jìn)“黨建+創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育”，走出了一條基層黨建與脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合共進(jìn)之路。

一、建立雙帶融合機(jī)制——讓基層組織強(qiáng)起來(lái)

堅(jiān)持把基層黨組織帶頭人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的有效融合作為凝聚基層力量，選強(qiáng)村級(jí)班子，發(fā)揮核心作用的重要抓手，嚴(yán)把人員遴選第一關(guān)，建強(qiáng)基層組織。把村“兩委”干部、村干部后備人選、農(nóng)村黨員，優(yōu)先推薦為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育對(duì)象;把積極向黨組織靠攏的青年富帶頭人，優(yōu)先按程序推薦培養(yǎng)發(fā)展為中共黨員;對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，優(yōu)先推薦參與村“兩委”換屆選舉。2017年以來(lái)，全縣共培訓(xùn)培育706名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，149名黨員成為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，154名致富帶頭人在換屆中當(dāng)選為村“兩委”干部，村“兩委”班子整體水平全面提升。

二、建立返鄉(xiāng)召回機(jī)制——讓飛出的“鳳凰”飛回來(lái)

實(shí)施“鳳還巢”計(jì)劃，疏通在外企業(yè)家和務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，破解貧困地區(qū)“人才逆差”問(wèn)題，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。成立招才引智局，組建石城縣在外人才聯(lián)合會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新人才政策、推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，每年舉辦一次石城人才峰會(huì)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位服務(wù)，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員“進(jìn)得來(lái)”“留得住”“不想走”。兩年來(lái)，吸引222名在外打拼多年創(chuàng)業(yè)有成的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、建立培養(yǎng)鍛煉機(jī)制——讓“頭雁”翅膀硬起來(lái)

堅(jiān)持把提升創(chuàng)業(yè)能力和強(qiáng)化跟黨走意識(shí)作為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人煉成的關(guān)鍵，雙管齊下，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。實(shí)施“千人鑄造計(jì)劃”，分三批組織160名培訓(xùn)對(duì)象到國(guó)務(wù)院扶貧辦貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地（福建南安）培訓(xùn)，利用本縣專(zhuān)家、學(xué)者授課，每年培育300名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，三年共培育1000名左右的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。培訓(xùn)中，特別注重政治引領(lǐng)，強(qiáng)化帶頭人跟黨走的意識(shí)，提升社會(huì)責(zé)任感。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為必學(xué)內(nèi)容，每期培訓(xùn)班成立臨時(shí)黨支部，開(kāi)展“誦經(jīng)典、唱紅歌、聽(tīng)黨課”活動(dòng)。通過(guò)培養(yǎng)鍛煉，全縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人愛(ài)黨、護(hù)黨、跟黨走的意識(shí)和幫帶貧困群眾共同富裕的社會(huì)責(zé)任感得到大幅提升。

四、建立交流協(xié)作機(jī)制——讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展快起來(lái)

認(rèn)真貫徹全國(guó)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)議精神，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流協(xié)作。選派15名年輕干部到北京、深圳、廈門(mén)、南昌等地掛職鍛煉。與福建省南安市建立友好關(guān)系，組織創(chuàng)業(yè)致富帶頭人到南安培訓(xùn)。與深圳市羅浮區(qū)簽訂《締結(jié)友好城市戰(zhàn)略合作協(xié)議書(shū)》，建立部門(mén)間常態(tài)化溝通機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作、商貿(mào)往來(lái)、旅游文化、人才互動(dòng)等方面的交流與合作。打破固化對(duì)接模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、商會(huì)與商會(huì)、企業(yè)與企業(yè)之間開(kāi)展交流協(xié)作。通過(guò)交流協(xié)作，拓寬了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接、招商引資、旅游推廣、農(nóng)副產(chǎn)品展銷(xiāo)等路徑，提升了產(chǎn)業(yè)水平，助推了脫貧攻堅(jiān)。

五、建立多元扶持機(jī)制——讓帶頭人創(chuàng)業(yè)順起來(lái)

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)最根本保障、最主要渠道，明確金融、稅費(fèi)、電商、土地等一系列優(yōu)惠扶持政策，多管齊下打出政策“組合拳”，扶持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)。金融方面，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”“創(chuàng)業(yè)信貸通”“小微信貸通”等五個(gè)金融信貸產(chǎn)品，通過(guò)政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金的方式，提供利息補(bǔ)貼，五個(gè)“信貸通”共發(fā)放貸款達(dá)30億元，解決創(chuàng)業(yè)致富帶頭人資金瓶頸問(wèn)題。稅費(fèi)方面，在鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化扶貧車(chē)間，按面積每個(gè)車(chē)間補(bǔ)助30至50萬(wàn)元，三年免租金和稅費(fèi)。電商方面，免除租金、水電費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)，并提供10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保。等等。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策扶持，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有增收門(mén)路”的目標(biāo)，為全縣脫貧摘帽、村級(jí)黨組織強(qiáng)基固本、貧困戶(hù)長(zhǎng)效脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、建立考核評(píng)估機(jī)制——讓基層責(zé)任實(shí)起來(lái)

堅(jiān)持把考核評(píng)估作為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育的“指揮棒”“推進(jìn)器”，建立責(zé)任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的培育和幫帶責(zé)任體系，提高培育幫帶的質(zhì)量和成色。要求創(chuàng)業(yè)致富帶頭人作出帶動(dòng)貧困戶(hù)的承諾，幫帶不少于5戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)增收脫貧。把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部脫貧攻堅(jiān)和黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，強(qiáng)化基層黨組織核心引領(lǐng)作用。把服務(wù)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人作為鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書(shū)記述職評(píng)議重要內(nèi)容，壓實(shí)基層責(zé)任。建立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人幫帶貧困戶(hù)臺(tái)帳，半年一評(píng)估一年一考核。通過(guò)考核評(píng)估，壓實(shí)責(zé)任，聚焦成效，整合了全縣資源，凝聚了全縣力量，形成了幫帶貧困戶(hù)增收脫貧的良好氛圍。

七、建立正向激勵(lì)機(jī)制——讓幫扶“引擎”動(dòng)起來(lái)

堅(jiān)持把正向激勵(lì)作為激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人幫扶動(dòng)力的重要手段，樹(shù)立正面典型，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人強(qiáng)化幫扶責(zé)任，激發(fā)幫扶動(dòng)力。根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，對(duì)幫帶5戶(hù)以上貧困戶(hù)的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人納入“新鄉(xiāng)賢”數(shù)據(jù)庫(kù)和村組后備干部人才庫(kù)管理，優(yōu)先推薦參與各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員選舉和村“兩委”換屆選舉。在縣內(nèi)媒體開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)致富明星”專(zhuān)欄，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的宣傳。2017年以來(lái)，對(duì)23家企業(yè)就業(yè)扶貧車(chē)間發(fā)放水電和崗位獎(jiǎng)補(bǔ)64.95萬(wàn)元，對(duì)24名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金18.1萬(wàn)元;92名帶頭人推優(yōu)選舉成為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

八、建立幫扶益貧機(jī)制——讓結(jié)對(duì)幫扶“活”起來(lái)

堅(jiān)持以基層黨支部為核心和紐帶，在創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與貧困戶(hù)間搭起利益聯(lián)結(jié)平臺(tái)，建立與貧困戶(hù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。推行“支部+扶貧車(chē)間+貧困戶(hù)”模式。引導(dǎo)企業(yè)把車(chē)間建到農(nóng)村，把72個(gè)“扶貧車(chē)間”搬到群眾家門(mén)口，吸納981名貧困勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)，既解決了工廠招工難題，又解決了貧困戶(hù)就業(yè)問(wèn)題。推行“支部+旅游景區(qū)+貧困戶(hù)”模式。對(duì)接旅游強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，吸納貧困戶(hù)參與民俗表演、衛(wèi)生保潔、餐飲服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。推行“支部+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”模式。引導(dǎo)帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，把全縣85%的貧困戶(hù)與合作社聯(lián)結(jié)起來(lái)，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推行“支部+集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶(hù)”模式。整合4490萬(wàn)元涉農(nóng)扶貧資金，扶持全縣131個(gè)村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。把產(chǎn)業(yè)示范基地承包或租賃給創(chuàng)業(yè)致富帶頭人經(jīng)營(yíng)，既扶持了創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，幫帶了貧困戶(hù)增收。2017年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入886萬(wàn)元，比2016年增長(zhǎng)433.69%，38個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為“零”的村全部消除：2018年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入1622萬(wàn)元，比2017年增長(zhǎng)83%，所有村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。另外，還有“支部+電商企業(yè)+貧困戶(hù)”模式、“支部+鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人+貧困戶(hù)”模式等。通過(guò)這些幫帶模式，較好地實(shí)現(xiàn)了培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，幫帶貧困群眾脫貧致富的最終目的。

石城，這座有著“百里山水畫(huà)廊”美譽(yù)的小城，始終牢記扶貧路上不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾，在

“領(lǐng)頭雁”的積極帶領(lǐng)下，一個(gè)個(gè)貧困家庭，一個(gè)個(gè)貧困群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，用滿(mǎn)腔熱情描繪著這片紅色土地上的蓬勃生機(jī)。

責(zé)任編輯：邵猷芬