基層黨建引領社會基層治理的路徑研究

胡燦

摘要：鹽城市亭湖區(qū)毓龍街道開展了一系列基層社會治理創(chuàng)新實踐，這些創(chuàng)新實踐以城市街道社區(qū)黨組織建設為核心，通過加強基層黨的建設將黨的領導深深根植于人民群眾之中，有序?qū)崿F(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，為社會治理和基層建設提供有力的組織保證，也為城市精細化管理提供了堅實基礎。

關鍵詞：基層;黨建;社會;治理

黨的十八大以來，總書記多次強調(diào)，要主動適應城市社會群體結(jié)構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新;把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。鹽城市亭湖區(qū)毓龍街道是中心城市的老街道，面積7.25平方公里，居民23000多戶，人口10.2萬，下轄13個社區(qū)和1個城中村。街道是民生保障的第一線、社會管理的最基層和各種創(chuàng)建的主戰(zhàn)場。街道是省級文明單位，鹽城市黨風廉政建設的先進集體，連續(xù)三年在全區(qū)綜合考核中榮獲先進。毓龍街道轄區(qū)內(nèi)的老牌企業(yè)多、下崗職工多、困難居民多，社會矛盾此消彼長。在當前基層群眾要求日趨多樣化、各種矛盾凸現(xiàn)的大環(huán)境下，我們以平安創(chuàng)建為基礎，積極探索以融入式黨建為各項工作引領的工作格局，不斷推動社會基層治理。

一、發(fā)揮黨建引領作用，讓黨旗高揚在社會治理主陣地。

1、解放思想，在建強基層組織上有新作為。配強“領頭雁”。按照選優(yōu)配強基層黨組織的工作要求，采取精選育、強作風、重績效、看品行等措施，激發(fā)黨組織書記內(nèi)生動力，促進有責有為。對工作不實、能力欠缺、宗旨不明、不能擔當?shù)娜藛T大刀闊斧地進行調(diào)整。配優(yōu)“后備軍”。從大學生中、退伍軍人中擇優(yōu)錄用一批，充實到村居班子中去，改善結(jié)構，增強活力。推行“全覆蓋”。積極鼓勵、大力支持有條件的“兩新”經(jīng)濟組織建立黨組織，年內(nèi)爭取再組建5個。在征地拆遷、重大項目一線建立臨時黨組織，讓黨旗在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個陣地上飄揚。

2、加強統(tǒng)籌，在推動大融合、大黨建上有新作為。主動作為，著力構建大黨建工作模式，以黨建來統(tǒng)領基層治理的各個方面，形成黨建與行政事務決策一體、服務一體、平臺一體、資源一體、目標一體的工作體系。進一步整合黨建資源。打破“單位制”黨建的束縛，有效激發(fā)不相隸屬黨組織的活力，按照 “黨員共育、資源共享、服務共擔、活動共辦”綜合服務平臺的做法，力求在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)黨建資源配置最優(yōu)化和資源運作效率最大化。

3、創(chuàng)新理念，在打造黨建工作特色上有新作為。打造 “微服務”品牌，激勵引導基層黨組織便民服務新品牌，放大居家養(yǎng)老和“就業(yè)橋”、“微學校”、“四點半課堂”、“移動小課桌”、法律援助站等微服務作用，加快形成“微服務.家“的品牌效應。2016年冬，鹽城遭遇歷史上罕見的極寒天氣，許多自來水管被凍壞，居民生活受到了嚴重的影響，我們喊出了“黨員干部請出列”的口號，100多名轄區(qū)黨員自告奮勇，自備工具，沖進嚴寒，戰(zhàn)天斗地，用5天的時間將轄區(qū)被凍壞的水管修繕一新，得到了人民群眾的高度稱贊。

二、筑牢社會平安基石，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

近年來，我們以法治建設為保障，以信息技術為支撐，以網(wǎng)格化管理為抓手，創(chuàng)新管理服務機制，推動社會治理“轉(zhuǎn)型升級”，并逐年提高網(wǎng)格員專職化配備率，依托網(wǎng)格和網(wǎng)絡，建立信息采集、流轉(zhuǎn)處理、督查督辦、獎懲激勵、工作保障等機制，構建網(wǎng)格管理服務網(wǎng)上網(wǎng)下整體聯(lián)動工作體系。

1、科學劃定網(wǎng)格。我們圍繞人、地、物、單位、組織等基本要素，從尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于管理的實際出發(fā)，科學、合理地劃分網(wǎng)格，將街道劃分成為83個網(wǎng)點。大力推廣應用移動終端，每名專兼職網(wǎng)格員配備一部“平安通”手機，加強對各類基礎信息和動態(tài)信息的實時采集、即時錄入。網(wǎng)格員積極發(fā)揮人頭熟、信息廣、速度快的優(yōu)勢，及時掌控重點人群活動信息、重大矛盾糾紛、信訪苗頭，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。截止目前，街道一格一員已全部落實到位。

2、整合一支隊伍。在村（居）干部兼職網(wǎng)格長的基礎上，按照“一格一員”、“一格多員”的網(wǎng)格管理模式，統(tǒng)籌使用基層社區(qū)（村）干部、計生協(xié)管員、勞動保障協(xié)管員等力量，每個村居聘用專職網(wǎng)格員4-8名，因地制宜建立一支可持續(xù)、較穩(wěn)定的網(wǎng)格化管理隊伍。最大限度地整合街道、村（社區(qū)）有關協(xié)輔人員，統(tǒng)籌調(diào)配到網(wǎng)格，對缺額的部分，我們通過購買服務等方式落實人員。

3、明確網(wǎng)格員職責。我們建立和實行網(wǎng)格事務準入制度，明確網(wǎng)格員信息采集范圍，逐步推行“多元合一”信息采集模式，做到信息一次采集錄入、多方共享共用，防止信息“擾”民、“勞”民。推行信息采集“以獎代補”機制，設立街級社會治理信息采集專項獎勵資金，制定出臺信息采集“以獎代補”實施辦法。

4、搭建綜合網(wǎng)格指揮平臺。為最大化發(fā)揮網(wǎng)格的作用，我們積極完善運作組織網(wǎng)絡，街道綜合指揮平臺設在街道綜治辦，實行群眾訴求統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一反饋。完善運作組織網(wǎng)絡，街道確定分管領導和聯(lián)絡員各一名，并實現(xiàn)信息共享、資源共享，擴大了信息系統(tǒng)的使用覆蓋面。

5、形成一個體系。按照“黨工委領導、政府負責、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動”的要求，構建街居二級事件處置網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動工作體系。對網(wǎng)格員采報的動態(tài)信息，按照涉事性質(zhì)和嚴重程度，分別由村（社區(qū)）、街道逐級在網(wǎng)上受理、流轉(zhuǎn)，在網(wǎng)下協(xié)同處置，形成環(huán)節(jié)銜接、運轉(zhuǎn)高效處理機制。

三、基層治理工作中存在的不足及原因分析

一是融合不足，以黨建抓黨建的理念依然存在。沒有能夠突出黨建工作在基層治理中的核心地位和引領作用，基層黨建一些基層工作仍然停留在紙面上、存在于臺賬中，就是用形式主義對付上級的工作檢查，對黨建工作在基層治理中的目標定位、部署構建和組織領導認識不足、研究不深、力度不大。

二是作為不夠，基層組織和黨員干部的責任擔當有所欠缺。我在毓龍街道工作已有4年時間，見證了重心下移、屬地管理格局的整個推進過程，客觀上，一段時期以來街道社區(qū)工作承受的壓力越來越大，工作的職責范圍也越來越大，那種手腳被束縛、力不從心的感覺在基層干部心中不同程度的存在，不少同志在困難面前選擇了退縮，在矛盾面前選擇了回避，在責任面前選擇了推諉，一些工作被迫一拖再拖，比如房屋征收，越早上手效果越好，群眾的生產(chǎn)生活條件越快改善，舊城改造步伐越快。比如環(huán)境整治，越拖老舊小區(qū)積存的垃圾雜物、違法建設越多，后街背巷的環(huán)境越差，組織整改的難度越大，但這些卻被許多很有說服力的理由推遲了，反正上面千條線、下面一根針，事情太多，做不起來，嚴重耽誤了事業(yè)。

三是網(wǎng)格作用不夠明顯。目前雖然我們已建立起縱向到底、橫向到邊的社會管理網(wǎng)格，但由于人手不足、人員素質(zhì)參差不一，加之工作職責不明、邊界模糊，網(wǎng)格作用發(fā)揮不盡明顯，網(wǎng)格員只滿足于淺顯的、家長里短類的問題排摸，缺乏深層次的線索挖掘。

基層社會治理不盡如人意的原因，我認為不乎三條：一是自上而下的線性思維。只看上面提出的要求，不看群眾有什么需求，工作也就流于形式，抓不住重點。比如每個社區(qū)20萬元的為民服務資金，前年我們所有社區(qū)沒有使用超過50%的，今年年初就有人反映錢花不出去，以前是帶老黨員和轄區(qū)老百姓搞搞活動，到新馬泰旅游（新四軍紀念錧、大銅馬、泰山廟），錢用不掉，沒有將黨員和居民的實際需求與上級要求緊密結(jié)合。二是黨建行政兩張皮的固有模式。黨政沒有分開，只有分工，而且黨建是核心、是引領，而我們實際工作的兩張皮現(xiàn)象仍然存在，不但黨的建設弱化，行政事務由于缺乏牽引也變得復雜無序，疲于應付。三是自我原諒的自滿情緒?？傆X得每天忙的不可開交，工作干了不少，成績也不能說沒有，比起以前只抓計劃生育和發(fā)老鼠藥的年代已經(jīng)可以驕傲了，而忘記了使命，忽略了職責，不能真正做到情為民所系，急群眾所急。我想，認識到了問題所在，是這次研修班的一個最大收獲，也為我今后的工作指明了方向。

下一步，我們將以這次研修班為契機，構建“黨建引領、政府搭臺、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理服務網(wǎng)格，打造人人參與社會治理的新格局，凸顯責任網(wǎng)格的總體要求和服務群眾的人文理念，以構建共建共治共享的社會治理格局為目標，不忘初心，牢記使命，大膽創(chuàng)新，努力把毓龍街道打造實力、品質(zhì)、文化、幸福的城市街區(qū)。

參考文獻：

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