奮進大花園建設“衢時代”
——訪衢州市發(fā)展和改革委員會主任王盛洪

□本刊記者/陳越

浙江大花園核心區(qū)怎么建？衢州提供了這樣的“解題思路”：打開大通道、建設大配套、提供大產(chǎn)品、提升大環(huán)境、深化大協(xié)作，積極探索“兩山”實踐特色轉(zhuǎn)化路徑，率先謀劃大花園版未來社區(qū)建設

眾所周知，大花園建設是浙江深入踐行“兩山”理念、加快打造“詩畫浙江”鮮活樣板的戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活有機結(jié)合的重大舉措。作為浙江省大花園建設的核心區(qū)之一，衢州率全省之先出臺大花園建設行動綱要，明確提出建設“自然的花園·花園式環(huán)境+成長的花園·花園式產(chǎn)業(yè)+心靈的花園·花園式治理”的目標。通過不懈努力，衢州初摘碩果，成為浙江唯一榮獲“國際花園城市”稱號的地級市。2019年，衢州將如何“領跑”全省大花園建設？近日，本刊記者就此話題采訪了衢州市發(fā)展和改革委員會主任王盛洪。

《浙江經(jīng)濟》：2018年發(fā)布的《衢州市大花園建設行動綱要》明確了大花園建設的五大主要任務：打開大通道、建設大配套、提供大產(chǎn)品、提升大環(huán)境、深化大協(xié)作。衢州發(fā)改委在推進大花園建設中扮演一個怎樣的角色？

王盛洪：大花園核心區(qū)建設作為全省層面的戰(zhàn)略定位，是衢州發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、加快綠色崛起的重大戰(zhàn)略機遇。衢州市委、市政府高度重視，于2018年3月在全省率先出臺了《衢州市大花園建設行動綱要》，部署了“打開大通道、建設大配套、提供大產(chǎn)品、提升大環(huán)境、深化大協(xié)作”五大主要任務。

圖/周汝劍

衢州市發(fā)改委承擔了編制《浙江省大花園核心區(qū)（衢州市）建設規(guī)劃》的重要任務，我們從規(guī)劃體系、重大平臺、重大項目方面加強謀劃和推進。一是謀劃和編制核心區(qū)規(guī)劃體系。以袁省長關(guān)于大花園建設的系列講話精神和市委七屆四次全會《關(guān)于構(gòu)建新時代衢州發(fā)展戰(zhàn)略體系 加快建設“活力新衢州、美麗大花園”的決定》為指導，以《浙江省大花園行動計劃》和《衢州市大花園建設行動綱要》為依據(jù)，全面融合省、市大花園建設的思路目標、路徑要求、主要任務等，全面加強重大戰(zhàn)略定位、重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大資源要素的市域統(tǒng)籌，形成省市融合又主題鮮明、市縣統(tǒng)籌又各具特色、上下聯(lián)動又橫向打通的大花園衢州核心區(qū)規(guī)劃。在抓好市級規(guī)劃的同時，部署6個縣（市、區(qū)）按照“一個特色主題、一個空間體系、一個核心平臺、一個統(tǒng)領改革、一批美麗典型、一批標志性工程和標志性項目”，編制特色主題大花園規(guī)劃，明確了運動柯城、康養(yǎng)衢江、龍游天下、綿繡江山、慢城常山、生態(tài)開化6大特色主題大花園。

二是謀劃和推進重大平臺。衢州“一城兩湖”美麗幸福休閑區(qū)成功列入省大花園建設重點平臺，基本完成“一城兩湖”美麗幸福休閑區(qū)建設規(guī)劃。同時，按照“一縣一平臺一特色”，謀劃打造新能源產(chǎn)業(yè)大平臺、航空物流產(chǎn)業(yè)大平臺、柯城鄉(xiāng)村國家運動公園平臺、衢江針灸康養(yǎng)小鎮(zhèn)平臺、龍游“三湖四島”旅游度假區(qū)平臺、江山江郎山文旅產(chǎn)業(yè)平臺、常山國際慢城平臺、開化錢江源國家公園平臺等各區(qū)塊大花園建設主平臺。

三是謀劃和推進重大工程。抓好省大花園重點項目建設，謀劃構(gòu)建“雙十雙百千萬”重點項目體系?！半p十”，即實施十大標志性工程和十大改革攻堅工程；“雙百”，即建設百個市級基層典型、推進百個大花園重點項目；“千萬”，即千村示范、萬眾參與。

下一步，衢州將建立完善由發(fā)改委牽頭的工作推進機制。各縣（市、區(qū)）建立對應的工作協(xié)調(diào)機制和推進機制，形成全市推進大花園核心區(qū)建設的強大合力。

《浙江經(jīng)濟》：在“建設大配套”方面，衢州打造特色小鎮(zhèn)群落、提升基礎設施和公共服務設施承載力等方面有何舉措？

王盛洪：衢州圍繞核心圈層·城市陽臺、高鐵新城·未來社區(qū)、南孔古城·歷史街區(qū)“三城記”，著力構(gòu)建“三城”美麗幸福休閑區(qū)，加快建設大配套，提升基礎設施和公共服務設施承載力，培育城市賦能新平臺。

規(guī)劃建設高鐵新城。打造特色小鎮(zhèn)群落，同步推進高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、快樂運動小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)、文創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，按照集群布置和集聚發(fā)展思路，堅持四網(wǎng)四態(tài)四特四宜“四個四”的設計理念，以“五個五”為基本路徑，著力做好規(guī)劃設計、配套完善、產(chǎn)業(yè)導入、招商引強、優(yōu)質(zhì)服務“五篇文章”。加快建設路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)等“四網(wǎng)”為重點的基礎設施和四省邊際中心醫(yī)院、體育中心等重大項目，以特色小鎮(zhèn)群落和“自然生態(tài)、低碳環(huán)保、運動休閑、智慧治理”的建設理念，落實高鐵新城“主題、生態(tài)留白、運動休閑、配套、商住”等五大空間，致力于打造城市美好生活的高品質(zhì)新社區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務的綜合體大平臺、帶動區(qū)域發(fā)展的新引擎。

謀劃塑造南孔古城。全力推進古城雙修十大工程（歷史街區(qū)風貌銜接、儒學文化區(qū)旅游配套、南湖廣場文旅綜合體、古城雙修征收及安置、環(huán)古城水系生態(tài)景觀改造提升、東門遺址公園建設、古城停車場建設、信安湖城市會客廳——光影秀、水亭門歷史文化街區(qū)保護利用二期、鹿鳴小學遷建及水亭門游客中心建設），做到“空間秩序、千年文脈，文化物化、復活復興”，重塑古城山水格局。

著力打造核心圈層。打破傳統(tǒng)的高強高密開發(fā)模式，將城市最核心的鹿鳴半島、嚴家淤島留空留白，打造城市會客廳，保留珍貴的生態(tài)本底、多維的濱水空間、綠色的生活方式，規(guī)劃建設文化藝術(shù)中心、便民服務中心、信安湖活力島、低密度酒店集群（鹿鳴山文化院街、鹿鳴半島酒店綜合體）和未來大廈等一批重大項目、創(chuàng)新平臺。

同時，按照“萬畝空間、千億量級”要求，加快謀劃打造三個產(chǎn)業(yè)大平臺。一是以高鐵新城為核心，信安湖片區(qū)和五龍湖片區(qū)為兩翼的“一城兩湖”幸福產(chǎn)業(yè)大平臺。二是新能源產(chǎn)業(yè)大平臺。重點培育以新能源電池、新能源汽車和太陽能光伏為核心的新能源產(chǎn)業(yè)，打造全省乃至全國具有重要影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地，建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和國家低碳城市。三是航空物流大平臺。以浙西航空物流樞紐為切入點，按照“一核四區(qū)”組團布局，“一核”即空鐵聯(lián)運產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，“四區(qū)”即臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、水鐵聯(lián)運產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)和綜合配套區(qū)，重點培育以航空物流為引領的現(xiàn)代服務業(yè)，打造成為國內(nèi)重要的航空物流樞紐。通過三大產(chǎn)業(yè)平臺為大花園核心區(qū)建設提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

《浙江經(jīng)濟》：為助力大花園建設，衢州市是如何探索“兩山”實踐特色轉(zhuǎn)化路徑，推進高質(zhì)量發(fā)展的？

王盛洪：衢州市自2017年11月成立了“兩山”推進辦，由發(fā)改委和環(huán)保局牽頭，著力推進“兩山”實踐示范區(qū)建設。我們始終堅持調(diào)研為先、規(guī)劃引領，2018年1月，省政府辦公廳正式印發(fā)了《浙江（衢州）“兩山”實踐示范區(qū)總體方案》。我們積極探索“兩山”實踐特色轉(zhuǎn)化路徑，立足高質(zhì)量發(fā)展，注重動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)，打破產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“壇壇罐罐”，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，打通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的生態(tài)敏感區(qū)的“兩山”轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)幸福產(chǎn)業(yè)換道超車、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車。

大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實現(xiàn)彎道超車。一是以壯士斷腕決心深度“淘汰出清”。全面打響治氣攻堅戰(zhàn)、治水長效戰(zhàn)、治土持久戰(zhàn)，持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰、低小散企業(yè)整治、“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組盤活等工作，加快低效企業(yè)出清與落后產(chǎn)能淘汰，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。二是以循環(huán)經(jīng)濟方式重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)。以園區(qū)循環(huán)化改造為重點構(gòu)建工業(yè)循環(huán)體系，以每個園區(qū)為平臺，以園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)為主線，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、配套、延伸，形成了企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的中循環(huán)和園區(qū)的大循環(huán)體系，園區(qū)集中供水、供熱、供汽、污水處理率達到100%，工業(yè)固廢處理和利用率達到96%。以生態(tài)循環(huán)為重點構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)，打造“綠色種植—生態(tài)養(yǎng)殖—廢棄物綜合利用”三位一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。三是以智能化改造加快提檔升級。加快企業(yè)上云步伐，為企業(yè)盤活制造資源、提高全要素勞動生產(chǎn)率、推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面提供智慧支撐。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在工業(yè)領域的運用，深入實施“機器換人”，加快企業(yè)智能化改造步伐，培育發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。

聚焦“美麗+智慧”兩大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，加快動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)換道超車。一是發(fā)展“數(shù)字+”，打造智慧產(chǎn)業(yè)高地。在全省率先出臺《衢州市大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)實施意見》，圍繞數(shù)字經(jīng)濟信息產(chǎn)業(yè)招大引強，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)和一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，已成功引進阿里巴巴、智網(wǎng)科技、安恒信息、衢時代大數(shù)據(jù)、中興克拉、北訊電信、網(wǎng)易網(wǎng)絡等高端項目和創(chuàng)新團隊。二是發(fā)展“美麗+”，打造幸福產(chǎn)業(yè)花園。以“健康快樂、運動休閑”為主題，推進健康、文化、旅游、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展和整體提升，全市幸福健康主題逐步形成。三是瞄準“高新+”，打造千億產(chǎn)業(yè)集群。聚焦領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)，瞄準高端創(chuàng)新人才團隊、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果，在深圳、上海、北京等地設立產(chǎn)業(yè)對接辦，圍繞氟硅鈷、電子化學品、動力電池等化工新材料產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈拓鏈，成功引進立昂集成電路用12英寸硅片項目、致善半導體、一道新能源等一批項目，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢進一步顯現(xiàn)，增強了高質(zhì)量發(fā)展的潛力和實力。

全力優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)借道超車。一是打通科創(chuàng)協(xié)作大通道。注重開放開門，借勢借力，打造杭衢兩地山海協(xié)作升級版，簽訂“1+33”戰(zhàn)略合作協(xié)議，承接科創(chuàng)城孵化溢出，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標準化+”的疊加效應，構(gòu)建杭衢科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)體系。杭州綠海飛地、北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)協(xié)作園、上海張江生物醫(yī)藥孵化基地、深圳前海創(chuàng)新園四大“科創(chuàng)飛地”相繼投用，形成“外地孵化—衢州生產(chǎn)”新模式。同時積極融入長三角一體化發(fā)展，爭取融入G60科創(chuàng)走廊。二是激活綠色發(fā)展資金流。出臺了《加快推進國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設的若干政策意見》，構(gòu)建企業(yè)（項目）綠色識別體系，開展綠色項目識別工作，建立融資需求明確的綠色項目庫。2018年浙江省金融辦和省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《浙江省綠色項目清單（2017-2022年）》，衢州共有325個項目列入清單，總投資2759.48億元，項目總數(shù)列全省第二。幫助綠色企業(yè)和項目拓寬融資渠道，金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債取得重大突破。浙江泰隆商業(yè)銀行成功發(fā)行15億元全國首單小微企業(yè)專項綠色金融債券，現(xiàn)已投放1.17億元定向支持衢州綠色產(chǎn)業(yè)。稠州銀行注冊發(fā)行30億元綠色金融債券，已正式發(fā)行第一期15億元，其中7.5億元用于衢州市本級和龍游縣道路污水管網(wǎng)改造。同時還探索建立綠色項目標準，推動構(gòu)建綠色金融信用信息體系。三是打造最優(yōu)營商環(huán)境城。以打造全國營商環(huán)境最優(yōu)城市為目標，持續(xù)縱深推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”“最多100天”改革，著力打造成為“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強”的城市。推進“無差別全科受理”改革全市覆蓋，群眾憑身份證、企業(yè)憑統(tǒng)一社會信用代碼或投資項目代碼即可辦理涉及民生事項或企業(yè)投資項目相關(guān)事項。

《浙江經(jīng)濟》：在2019年的浙江省“兩會”上，省《政府工作報告》中提出要打造未來社區(qū)，我們關(guān)注到衢州正在積極探索大花園版未來社區(qū)建設，請問目前有哪些推進舉措？

王盛洪：1月27日，袁家軍省長在《政府工作報告》中提出，啟動實施未來社區(qū)等標志性項目，并在參加衢州代表團審議政府工作報告時指出，未來社區(qū)建設要成為浙江一個新的亮點，希望衢州在這方面有所探索。衢州市委、市政府主要領導高度重視，徐文光書記明確要求衢州要抓緊啟動未來社區(qū)建設工作，并作了相關(guān)部署。

衢州市發(fā)改委迅速行動，第一時間組織力量強力推進，將未來社區(qū)試點創(chuàng)建作為當前的一項重中之重工作來抓，專門抽調(diào)工作人員、增強工作力量，以全委之力全力攻堅推進該項工作。我們與省發(fā)改委高頻次對接，專題匯報衢州未來社區(qū)建設工作。春節(jié)長假期間，專門邀請專家和技術(shù)團隊對試點項目選址實地指導。節(jié)后，多次與市級有關(guān)部門開展專題會商，統(tǒng)籌部署各縣（市、區(qū)）開展未來社區(qū)建設相關(guān)工作，謀劃策劃市區(qū)未來社區(qū)建設先行啟動試點。

根據(jù)省發(fā)改委初定的工作方案及創(chuàng)建指南要求，圍繞未來社區(qū)規(guī)劃新建和改造重建等兩條路徑，衢州市發(fā)改委正牽頭推進選址方案的前期論證研究。下一步，衢州將深刻領會未來社區(qū)人本化、生態(tài)化、數(shù)字化價值內(nèi)涵，選擇具有典型性、代表性的試點候選社區(qū)，高標準規(guī)劃，高標準建設，把提升人民幸福感、獲得感放在首位，堅決去房地產(chǎn)化，加快形成契合未來社區(qū)理念的系統(tǒng)性試點申報方案，高起點高標準高質(zhì)量抓好未來社區(qū)試點創(chuàng)建工作，積極爭取列入省級培育試點名單。