先行地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的軌跡、路徑及走向選擇
——透視沿海“四省一市”經(jīng)濟(jì)年報(bào)及《政府工作報(bào)告》

□本刊經(jīng)濟(jì)研究部

研讀沿?！八氖∫皇小钡慕?jīng)濟(jì)年報(bào)及《政府工作報(bào)告》，剖析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、探明發(fā)展成效、把握發(fā)展舉措，可清晰勾勒出高質(zhì)量發(fā)展的軌跡、路徑和走向

粵蘇魯浙滬等沿海“四省一市”長(zhǎng)期來(lái)在現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列，也是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的先行者和排頭兵。通過(guò)研讀沿?！八氖∫皇小钡慕?jīng)濟(jì)年報(bào)及《政府工作報(bào)告》，剖析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、探明發(fā)展成效、把握發(fā)展舉措，可清晰勾勒出這類(lèi)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的軌跡、路徑和走向。

讀數(shù)據(jù)：追尋高質(zhì)量發(fā)展的軌跡

從2018年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單來(lái)看，沿?！八氖∫皇小痹趪?guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，經(jīng)濟(jì)增速仍能保持在相對(duì)合理的運(yùn)行區(qū)間，而致力高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整更成為引人注目的焦點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)總量仍處引領(lǐng)地位。四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位依然穩(wěn)固，粵蘇魯浙GDP總量分別位列全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）前四位。其中，廣東、江蘇經(jīng)濟(jì)總量已處于9萬(wàn)億臺(tái)階上，山東經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)7萬(wàn)億，浙江經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居5萬(wàn)億臺(tái)階，而上海以3.27萬(wàn)億元的GDP總量位列全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）第11位、繼續(xù)保持著直轄市的首位。

經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間中“換擋”。從GDP實(shí)際增速來(lái)看，2018年，沿?！八氖∫皇小敝?，僅浙江實(shí)現(xiàn)了7%以上的增速，粵蘇魯滬GDP增速均在6%-7%之間；與上年相比，“四省一市”GDP均呈現(xiàn)出不同程度的降速，下降幅度在0.3個(gè)至1個(gè)百分點(diǎn)之間。從對(duì)GDP增速的預(yù)期來(lái)看，與2018年相比，2019年“四省一市”設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)均有不同程度的下調(diào)，其中，廣東和上海采取了設(shè)定增長(zhǎng)區(qū)間的相對(duì)保守方法，說(shuō)明面對(duì)增速“換擋”和下調(diào)更趨從容理性，一定程度上弱化了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的追逐。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。沿?！八氖∫皇小本纬闪恕叭弧钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)占比均高于50%，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的良好局面，例如，2018年山東服務(wù)業(yè)對(duì)GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為60%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.8 個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從追求傳統(tǒng)產(chǎn)能的增加轉(zhuǎn)為推動(dòng)高新技術(shù)的創(chuàng)新和利用，從傳統(tǒng)工業(yè)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高端制造業(yè)的增長(zhǎng)，從服務(wù)業(yè)量的提升轉(zhuǎn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)的拓展。工業(yè)增加值的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)體現(xiàn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)趨勢(shì)，例如，2018年上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值10659.91億元，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.4個(gè)百分點(diǎn)；浙江的高技術(shù)、高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于規(guī)模以上工業(yè)，占比分別達(dá)12.8%、51.3%、40.7%和29.6%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.7、5.1、4.0和3.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)聚焦更高質(zhì)量，例如，2018年廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為62.9%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等“幸福產(chǎn)業(yè)”發(fā)展加快，例如，山東文化、體育和娛樂(lè)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)14.5%，比規(guī)模以上服務(wù)業(yè)高7.4個(gè)百分點(diǎn)。

沿海“四省一市”GDP增速及預(yù)期對(duì)比

2017-2018年“四省一市”社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅

投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。從投資規(guī)模來(lái)看，“四省一市”2018年固定資產(chǎn)投資增幅與往年相比較為平穩(wěn)，但高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等新動(dòng)能領(lǐng)域投資增長(zhǎng)較快，例如，廣東先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)11.0%和18.1%，占制造業(yè)投資的比重達(dá)56.5%和28.5%，同比分別提高5.7 個(gè)和4.4 個(gè)百分點(diǎn)；山東高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)17.6%，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)7.6%，分別高于全部投資增速13.5和3.5個(gè)百分點(diǎn)。從資金來(lái)源看，民間投資增速普遍加快，成為支撐固定資產(chǎn)投資的主要因素，例如，2018年江蘇民間投資增速（10.8%）比面上投資高5.3個(gè)百分點(diǎn)，占投資總額的比重（71%）比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；浙江民間投資增速（17.8%）比面上投資高10.7個(gè)百分點(diǎn)，占投資總額的比重（63.1%）比上年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。

需求結(jié)構(gòu)不斷改善。受經(jīng)濟(jì)下行等多重因素交織影響，“四省一市”2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速普遍有所下滑，居民消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。但是，源于需求結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，消費(fèi)依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)快速釋放，如2018年山東網(wǎng)上零售額比上年增長(zhǎng)37.5%；浙江網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)25.4%，省內(nèi)居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增長(zhǎng)25.0%；上海網(wǎng)上商店零售額增長(zhǎng)15.8%，高出全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速7.9個(gè)百分點(diǎn)。

列成效：探析高質(zhì)量發(fā)展的路徑

高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。2018年，中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)、民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)、股市大跌等一系列難以預(yù)料的問(wèn)題先后出現(xiàn)，對(duì)外貿(mào)易、利用外資等受到較大影響，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難重重，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈脆弱等深層次問(wèn)題進(jìn)一步暴露。沿海“四省一市”積極有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等方面綜合施策，充分發(fā)掘“?！敝兄皺C(jī)”，走出了穩(wěn)中有進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）以穩(wěn)就業(yè)保民生

就業(yè)是最大的民生?！八氖∫皇小卑逊€(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，維護(hù)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的同時(shí)保持了經(jīng)濟(jì)活力。例如，江蘇高質(zhì)量推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，2018年新增5家國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，新登記市場(chǎng)主體165.3萬(wàn)戶(hù)，其中新設(shè)企業(yè)55.5萬(wàn)戶(hù)，“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的50%以上。浙江就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)中向好，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.1%；幫扶困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)15.9萬(wàn)人；扶持創(chuàng)業(yè)5.48萬(wàn)人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款26.7 億元。上海制定實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、技能提升等行動(dòng)計(jì)劃，2018年完成技能培訓(xùn)105.8萬(wàn)人次。

（二）以穩(wěn)金融防風(fēng)險(xiǎn)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融活則經(jīng)濟(jì)活。“四省一市”在穩(wěn)住金融市場(chǎng)和穩(wěn)住金融服務(wù)兩個(gè)方面齊發(fā)力，著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全力破解融資困境，有效穩(wěn)住了市場(chǎng)預(yù)期和公眾信心。例如，廣東大力推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，2018年直接融資1.16萬(wàn)億元、增長(zhǎng)40%，民營(yíng)企業(yè)貸款占新增企業(yè)類(lèi)貸款比例達(dá)61.8%。江蘇依法依規(guī)及時(shí)處置一批重大非法集資事件，積極清理整頓P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)涉案金額億元以上、參與人數(shù)千人以上的新立涉嫌非法集資刑事案件數(shù)量“雙下降”。上海原油期貨等金融創(chuàng)新產(chǎn)品成功上市，2018年持牌金融機(jī)構(gòu)新增68家，金融市場(chǎng)交易總額突破1600萬(wàn)億元。

（三）以穩(wěn)外貿(mào)拓市場(chǎng)

“四省一市”加速培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，通過(guò)提升貿(mào)易便利化水平釋放政策紅利，努力開(kāi)拓新市場(chǎng)的同時(shí)推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在外貿(mào)形勢(shì)極其嚴(yán)峻的情況下，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口的總體穩(wěn)定實(shí)屬不易。例如，江蘇制定出臺(tái)高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)，實(shí)施國(guó)際綜合交通體系拓展等“五大計(jì)劃”，2018年新增“一帶一路”沿線對(duì)外投資項(xiàng)目230 個(gè)、同比增長(zhǎng)50%；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口增長(zhǎng)9.6%以上（人民幣計(jì)價(jià)），占比提升到24%以上。上海大力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市，2018年新集聚品牌首店835家，國(guó)際零售商集聚度升至全球第二位。

（四）以穩(wěn)外資促開(kāi)放

外商投資可彌補(bǔ)資金短缺，帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)和境外市場(chǎng)需求，又能充分發(fā)揮實(shí)體在國(guó)際市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)住外資意義重大。“四省一市”出臺(tái)實(shí)施了擴(kuò)大開(kāi)放吸引外資的政策，優(yōu)化國(guó)內(nèi)投資環(huán)境以穩(wěn)定外商投資預(yù)期，以高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)吸引外資，大力推動(dòng)重大項(xiàng)目落地，利用外資實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)中的較快增長(zhǎng)。例如，廣東加強(qiáng)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈招商，2018年全省實(shí)際利用外資1450.9億元、增長(zhǎng)4.9%，其中制造業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)57.9%。山東擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資，2018年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)6.5%，世界500強(qiáng)企業(yè)投資活躍，合同外資增長(zhǎng)41.4%；同時(shí)，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，全面實(shí)施口岸收費(fèi)目錄清單制度，集裝箱進(jìn)出口合規(guī)成本明顯降低。

（五）以穩(wěn)投資促增長(zhǎng)

穩(wěn)住投資一定程度就穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！八氖∫皇小敝铝τ谕苿?dòng)高質(zhì)量投資，針對(duì)補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資建設(shè)，著力打造一流的投資環(huán)境，激發(fā)民間投資熱情，實(shí)現(xiàn)了有效投資的總體穩(wěn)定。例如，廣東加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，2018年省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資超過(guò)7000億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.7%。浙江深化商事制度改革，常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日，企業(yè)投資更加便利。上海著力打造“3+5+X”高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)，重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

（六）以穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心

預(yù)期管理很關(guān)鍵，合理的市場(chǎng)預(yù)期能正確規(guī)范引導(dǎo)各類(lèi)主體的行為，更可以對(duì)政策實(shí)施效果產(chǎn)生良性影響。“四省一市”緊緊圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、投資者預(yù)期、社會(huì)民眾預(yù)期，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，著力釋放積極信號(hào)，引導(dǎo)社會(huì)各界看主流、看長(zhǎng)遠(yuǎn)、看本質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)營(yíng)造了良好的社會(huì)心理環(huán)境。例如，浙江的“最多跑一次”改革撬動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，“最多跑一次”改革“實(shí)現(xiàn)率”（實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”的比例）達(dá)90.6%；“滿意率”（對(duì)“最多跑一次”改革成效給予滿意、比較滿意評(píng)價(jià)的比例）達(dá)96.5%。山東出臺(tái)了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)45條、擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35條等政策，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

看舉措：把握高質(zhì)量發(fā)展的走向

從發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨著內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、周期性結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾交織、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻等諸多挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)和提質(zhì)量的難度愈發(fā)加大。綜觀各地2019年《政府工作報(bào)告》，高質(zhì)量發(fā)展仍然是沿海“四省一市”新一年經(jīng)濟(jì)工作的“關(guān)鍵詞”，在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定、政策導(dǎo)向和重大舉措等方面各地有著諸多的“不約而同”，主要表現(xiàn)為：堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多地采取改革的辦法，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上狠下功夫、狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）鞏固成果：力促“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，就是要加大破、立、降力度，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類(lèi)營(yíng)商成本，加快基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板。2019年，“四省一市”將大力處置“低散亂”和小作坊、落后和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，多措并舉推進(jìn)減稅降費(fèi)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，加快5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）增強(qiáng)活力：有效發(fā)揮微觀主體能動(dòng)性

增強(qiáng)微觀主體活力，就是要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，有效促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。2019年，“四省一市”將全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策舉措，堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙；瞄準(zhǔn)企業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)有效幫扶企業(yè)；在建立親清新型政商關(guān)系方面進(jìn)一步努力，全力打造最佳的營(yíng)商環(huán)境。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈水平：形成技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)

聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，就是要著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2019年，“四省一市”將強(qiáng)化高新企業(yè)、高新技術(shù)、高能級(jí)平臺(tái)支撐，實(shí)施一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，更加注重基礎(chǔ)研究和技術(shù)突破，全力促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)、線上線下、虛擬與實(shí)體的深度融合，促使產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

（四）暢通循環(huán)：促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就是要持續(xù)加大市場(chǎng)體系改革和建設(shè)的力度，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。2019年，“四省一市”將積極支持企業(yè)拓展市場(chǎng)、參與強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓產(chǎn)品境外市場(chǎng)，深度參與“一帶一路”建設(shè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，集聚人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)同性，將人力資本紅利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。進(jìn)一步優(yōu)化融資服務(wù)，暢通金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的渠道，促進(jìn)社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，在解決融資難融資貴上取得實(shí)質(zhì)性新突破。