政府職能視角下的未來社區(qū)
——未來社區(qū)的內涵、意義及建設對策

□卓么措

未來社區(qū)建設正成為社會關注的熱點，孕育著無限可能。政府最應該做的就是順勢而為，及早行動。唯有如此，方能既抓住機遇不誤時機，又能不斷提高發(fā)展能級

2019年浙江省《政府工作報告》提出，將啟動實施未來社區(qū)等標志性項目。建設未來社區(qū)，正好契合了當前人民群眾對美好生活的期盼，引發(fā)了各界的熱議。正如“一千個人眼中就有一千個哈姆萊特”一樣，每個人的年齡不同、職業(yè)不同、需求不同、角度不同，都會對未來社區(qū)有不同的理解、描述和期望。

習近平總書記說，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。對此熱點，從政者自不能置之度外，而應為我所用、順勢而為、乘勢而上，研究之、論證之、完善之，進而謀劃、布局和行動，促進經濟、社會的進一步發(fā)展。當此未來社區(qū)熱潮發(fā)端之際，從政府視角下，解析未來社區(qū)概念，研究未來社區(qū)對發(fā)展地區(qū)經濟、提升產業(yè)水平、搞好城市建設、完善社會治理等方面的作用和對策，是很有必要的。

未來社區(qū)內涵分析

建設未來社區(qū)，是社會發(fā)展的大勢所趨。當前，對于未來社區(qū)的概念，可以說是仁者見仁、智者見智，有待一個全面完整的定義。但就社會發(fā)展的趨勢來看，未來社區(qū)與當前社區(qū)對比，可以總結為四個方面的大轉變。

（一）社區(qū)功能布局大轉變

人們日常生活于社區(qū)中，一般來說，社區(qū)的地理界限應以人們輕松步行能夠便捷到達的最大范圍為限，如正常人步行十分鐘路程應該還是方便的。從合理的角度看，一般社區(qū)半徑大小應控制在800米以內。

傳統(tǒng)的社區(qū)范圍內，分布的建筑物主要為住宅樓，滿足人們的居住需求，功能單一。美國心理學家馬斯洛提出的“需求層次理論”，人類的需求從低級到高級分別是“生存的需求、安全的需求、交往的需求、尊重的需求、自我實現的需求”。當今社會，人們已經處于從“交往的需求”向“尊重的需求和自我實現的需求”發(fā)展的階段。未來社區(qū)的建設，要以人的需求的滿足，特別是滿足人較高級的“交往的需求、尊重的需求、自我實現的需求”為中心，實現便利化、信息化、智能化、共享化、低碳化。這就要求未來社區(qū)要實現從以住宅樓為主體轉向各種功能建筑（或設施）的集成配置，實現房屋與園區(qū)、房屋與網絡、房屋與配套、房屋與自然關系的改變與提升。

未來社區(qū)與當前社區(qū)功能的比較

（二）社區(qū)運行方式大轉變

表現為人流、車流、能源流（冷熱水、電、冷暖氣）、廢物流（垃圾、糞便等）、信息流、自然雨水流等進出和處理方式的更加便利、生態(tài)、智能、環(huán)保等變化。

（三）建筑施工方式大轉變

表現為建筑施工方式（如裝配式施工）、建筑材料、建筑功能、建筑安裝內容與方式的現代化。

（四）規(guī)劃建設方式大轉變

表現為需要從城市建設全局的觀點、社區(qū)整體建設的觀點、信息時代發(fā)展的觀點、適應社會變化新要求的理念來規(guī)劃建設；建設方式、資金投入、建設管理采用新方式，住宅的交易、老住宅的拆遷改造方式、產權所有等有關問題實現創(chuàng)新。

未來社區(qū)建設的推動作用

（一）未來社區(qū)建設將帶來新的經濟增長點，推動經濟保持較快增長

當前，內需已經成為我國經濟增長“三駕馬車”中的主力，保證內需的持續(xù)增長意義重大。內需無非是吃、穿、住、行等方面。上世紀80年代以來，人民群眾生活從解決溫飽到奔小康，巨大的人口基數、強勁的消費，推動了農業(yè)、紡織業(yè)、房地產、汽車業(yè)先后成為經濟增長點。生活基本達到小康以后，如果沒有新的引擎，增長勢必乏力。

從上世紀90年代初開始的大規(guī)模城市住房建設，改善了國人的住房條件，但至今很多已經老舊，配套設施也跟不上經濟和科技的快速發(fā)展，滿足不了人民群眾的需求。進行大規(guī)模拆遷建設，難題多多、困難重重。以建設未來社區(qū)的方式，對老舊小區(qū)進行提質升級，是繞過難題的英明之舉。需要改造的老舊小區(qū)存量巨大，同時，新建社區(qū)按新標準逐步推開，可以說是從此開啟了全社會居住條件再升級的新時代。

房產及相關支出是大宗消費，最能帶動全社會的消費，在當前全社會住房需求已經基本解決的情況下，舊的房地產業(yè)夕陽西下，也帶來了經濟的疲軟。未來社區(qū)建設開拓了相關產業(yè)施展的新領域，其可能涉及的范圍廣、帶動投入的資源多，將形成今后幾年甚至幾十年相關的更多投入、研究、制造和消費，保證了經濟發(fā)展持續(xù)的后勁。

（二）未來社區(qū)建設將對以房地產業(yè)為主的多產業(yè)轉型升級發(fā)揮引領作用

時代在發(fā)展，科技在進步。在未來社區(qū)，社區(qū)的功能和運行、社區(qū)的設施和配套、建筑施工技術和材料等，都將有不同程度的改進和提高，甚至是革命性的變化。其中，涉及的技術有房地產管理、建筑施工、醫(yī)療保健、信息網絡、物聯網、智能控制、生態(tài)環(huán)保、安防管理、能源輸送、再生利用和城市規(guī)劃等，涉及的行業(yè)有房地產業(yè)、建筑業(yè)、信息通信業(yè)、制造業(yè)以及醫(yī)療、教育、娛樂和環(huán)保等行業(yè)。當前，這些行業(yè)或多或少遇到了發(fā)展的瓶頸，未來社區(qū)概念的提出，將對相關行業(yè)的技術研發(fā)、生產制造、產品銷售提出新課題，帶來發(fā)展的新機遇，從而引領產業(yè)轉型發(fā)展。

（三）未來社區(qū)建設帶來了城市規(guī)劃和建設的新理念

城市規(guī)劃方面，舒適宜居的理念、模塊化配套的理念、生態(tài)環(huán)保的理念、節(jié)能共享的理念將會不斷得到發(fā)展推廣。

城市建設方面，不搞大拆大建、部分拆遷整體優(yōu)化的理念，多主體投資、產權多樣化理念等將會得到實行。

（四）未來社區(qū)建設對政府社會治理和服務提出了新要求

按照馬斯洛的“需求層次理論”，人的高級需求是“交往的需求、尊重的需求、自我實現的需求”，未來社區(qū)在硬件建設方面只要搞好規(guī)劃，選用合適技術和產品一般來說就能搞好和實現，最關鍵和最難的是如何滿足人的這些高級需求。這就需要政府在社會治理和服務方面進行同步改進和創(chuàng)新，要培育各類社區(qū)組織、民間組織，提倡黨的組織、政府機構引導和聯合社區(qū)其它各類組織，實現共建共治共享。

政府采取對策的探討

未來社區(qū)建設問題的提出，順應了人民群眾過上更美好生活的愿望，又可引領帶動經濟持續(xù)發(fā)展、產業(yè)轉型升級，兼有促進政府改進提升社會治理和服務水平之功效，可以說是一舉三得的好事。作為一個有為政府，應順勢而為、及早行動。

當前，政府的要務是盡快搞好頂層設計，出臺未來社區(qū)建設的基本要求、基礎設施、基本配備規(guī)定，以及建設辦法和建設計劃，引導各級政府和各方市場主體共同參與。通過政府與市場相結合，未來社區(qū)建設會真正形成熱潮，從設想變?yōu)楝F實，帶動地區(qū)經濟社會發(fā)展。

有人會說，未來社區(qū)概念還不完善不成熟，等明確了、定型了再實施是不是更穩(wěn)妥。應該說，這是用停滯的觀點看問題。未來社區(qū)概念是動態(tài)的，是隨著時代和科技的發(fā)展而不斷發(fā)展的，未來社區(qū)概念“沒有最好、只有更好”。政府最應該做的就是順勢而為，研究和提出當前階段下能夠預見并達到的未來社區(qū)建設標準和內容。隨著條件的變化和將來出現的新的可能性，可對未來社區(qū)的標準和內容定期更新，指導實施新階段的未來社區(qū)建設。唯有如此，方能既抓住機遇不誤時機，又能不斷提高發(fā)展能級。

（一）實施城市規(guī)劃建設新理念

一方面，城市建設要以新城區(qū)開發(fā)為主轉變?yōu)樾鲁菂^(qū)開發(fā)和老城區(qū)向未來社區(qū)改造兩條腿走路，特別要鼓勵老城區(qū)的升級改造，研究制訂相應的政策、辦法。

另一方面，要把社區(qū)建設作為城市建設重要方面來考慮，體系化謀劃城市整體建設。在社區(qū)建設中倡導和堅持舒適宜居的理念、模塊化配套的理念、生態(tài)環(huán)保的理念、節(jié)能共享的理念。

（二）“兩條腿走路”開展城區(qū)建設

用現實標準和最高標準分別引領老城區(qū)改造和新城區(qū)建設，建設各具特色的未來社區(qū)，建設美麗城區(qū)。

老城區(qū)改造方面：在目前情況下，老城區(qū)改造要大拆大建，政策、資金和實施都比較困難。以建設未來社區(qū)為引領，開展有重點、分階段、分片區(qū)的舊城改造、優(yōu)化和品質提升，不失為一個好辦法。以現階段已明確和能夠實現的未來社區(qū)概念為基礎，制訂改造標準和模式，對老舊社區(qū)進行房屋改建、布局優(yōu)化、設施安裝、環(huán)境整治等升級改造。一般不搞大拆大建，可以采取局部拆除、部分住戶搬遷，通過政府出資購買實施補償、市場主體（如：開發(fā)商）出資補償等適當舉措鼓勵部分搬遷和拆除，以降低小區(qū)容積率、建設功能性建筑和設施、開展生態(tài)建設，以達到未來社區(qū)的要求。

新城區(qū)建設方面：按目前能夠提出和實現的未來社區(qū)概念最高標準，規(guī)劃建設現代化新城區(qū)。

（三）實施多主體投入和產權創(chuàng)新的措施

未來社區(qū)建設是一項綜合性、長期性工作，不僅是政府一個主體的事務，政府一家不可能也沒有必要大包大攬，要引導發(fā)揮企業(yè)和社區(qū)住戶的力量，創(chuàng)新投資辦法，實行建設和改造多主體投資、產權共享等措施，動員企業(yè)投資社區(qū)運行設施建設，促進社區(qū)住戶積極投入改造提升住宅品質和生活質量。如政府制訂各方參與投資改造的實施細則，明確投資、產權、使用權（租用權）等規(guī)定，通過政府加市場的辦法開展未來社區(qū)建設。

未來社區(qū)建設是一個長期連續(xù)的過程，必須要有可持續(xù)的投入才能接力實施。一般應分為政府投入、市場主體投入、社區(qū)住戶個人投入三部分：

政府投入主要是進行小區(qū)公共設施的建設。一般可分為三個方面：一是作為城市建設的政府投資，列入城市建設預算；二是作為政府公益性建設的投入，如建設社區(qū)公共服務設施等；三是作為政府投資資金，通過政府經營或委托經營獲得運營收入或租金。

市場主體投入主要是進行小區(qū)基礎運行設施的建設。比如未來小區(qū)冷熱水網絡、電力網絡、冷熱氣網絡、信息網絡、公共衛(wèi)生設施等，可采取誰投入建設，誰擁有產權或經營權、使用權的方式進行投資建設。政府只需明確投資建設使用辦法，進行市場化運作。

社區(qū)住戶個人投入主要是進行個人住宅內的相關設施的升級改造。政府出臺辦法，鼓勵企業(yè)參與，政府引導加市場經濟，如統(tǒng)一低價銷售、購買補助、以舊換新獎勵等辦法，鼓勵住戶個人進行設施、用品升級。

（四）引導和聯合多主體實施共建共治共享

政府社會治理和服務要適應發(fā)展需要，重點研究滿足人的高級需求：“交往的需求、尊重的需求、自我實現的需求”。改變主要由政府一家進行管理的局面，培育社區(qū)自治組織，引導和聯合多主體實施共建共治共享。

堅持大黨建統(tǒng)領、大聯動治理，立足執(zhí)法管理服務“三位一體”，人防技防物防“三防齊抓”，自治法治德治“三治融合”，共建共治共享“三共并推”，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領導核心作用，擴大黨組織的覆蓋面，構筑“紅色物業(yè)聯盟”，共建共治共享有禮小區(qū)，應該是比較好的辦法。

（五）產業(yè)培育和招商引資要向符合未來社區(qū)建設的產業(yè)和項目傾斜

未來社區(qū)建設方興未艾，相關產業(yè)將有發(fā)展機遇。要以此為契機，引導房地產業(yè)轉型升級，繼續(xù)成為經濟增長點。支持如房地產管理、建筑施工、醫(yī)療保健、信息網絡、物聯網、智能控制、生態(tài)環(huán)保、安防管理、能源輸送、再生利用等產業(yè)和項目發(fā)展，為地區(qū)經濟長遠發(fā)展打好基礎。